【正文】 自由流動，實現(xiàn)共富、共建、共榮。同時，將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，并把運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)列入江蘇總體規(guī)劃，這是整體聯(lián)動,形成合力的需要。 其次，應(yīng)協(xié)調(diào)好“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”主要建設(shè)區(qū)域與周邊輻射區(qū)域之間的關(guān)系?！把貣|隴海產(chǎn)業(yè)帶”是一個經(jīng)濟(jì)帶而非行政區(qū)劃帶，既然在內(nèi)部要打破條塊分割，形成區(qū)域內(nèi)互動，那么在主要建設(shè)區(qū)域和輻射區(qū)域之間也不應(yīng)該作嚴(yán)格的邊界限定。且“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在未來的蘇北發(fā)展藍(lán)圖中，充當(dāng)著“杠桿”的作用，要撬動整個蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在經(jīng)濟(jì)壯大自身的同時，必須要注意和周邊輻射區(qū)域之間的聯(lián)動。通過將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，為宿遷今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間、更高層次的發(fā)展平臺，從而從整體上緩解發(fā)展不平衡所帶來的矛盾；通過規(guī)劃實施沿大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，并在“十一五”期間按國家二類口岸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宿遷運(yùn)河國際港，充分發(fā)揮大運(yùn)河的“黃金水道”作用，將連云港的國際港口功能延伸到宿遷，使之成為國際通達(dá)港，進(jìn)入國際航運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。推進(jìn)城市化進(jìn)程。必須把東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，互動并進(jìn)。因此，加快城市化進(jìn)程，是振興沿東隴海線經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措?！叭恕?，即徐州、連云港兩大城市和可望培育發(fā)展成為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三大城市的新沂市；“兩線”，即徐連之間的東隴海線和可望培育發(fā)展壯大的新（新沂）宿（宿遷）線。充分發(fā)揮徐、連兩市比較優(yōu)勢，以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全面提升城市化水平，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提高城市綜合實力，增強(qiáng)對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射影響力度。 ，建立以徐州城市圈為主體的邊界商貿(mào)中心，更好地發(fā)揮徐州交通樞紐、商貿(mào)都會的功能作用，增強(qiáng)徐州作為蘇魯豫皖接壤地區(qū)中心城市的集聚輻射功能。做大做強(qiáng)中心城市，加快發(fā)展新沂、邳州中等城市及沿線重點中心鎮(zhèn)，培育壯大豐縣、沛縣和睢寧縣城，建設(shè)以市區(qū)為中心的城市群，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等重點中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為核心、中小城市為骨干、重點中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充的徐州沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶。徐州作為隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和國家歷史文化名城，必須著力提升中心城市功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合競爭力。積極啟動新城區(qū)建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)功能，力爭35年建成10平方公里新城起步區(qū)的核心圈，加快老城區(qū)改造步伐，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，提升老城品位，強(qiáng)化綜合商貿(mào)功能；統(tǒng)籌銅山新區(qū)與市區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，積極促進(jìn)和引導(dǎo)中心城區(qū)的功能擴(kuò)散，共建共享公共服務(wù)和市政公用設(shè)施。新沂以構(gòu)建江蘇三級一類中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加大建設(shè)投入，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實力，完善綜合服務(wù)功能，吸納人口、產(chǎn)業(yè)集聚。邳州要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和水陸交通的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有本地特色的資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展人造板、建材、食品和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，做大板材、石膏、銀杏、大蒜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)集聚、商品流通和公共服務(wù)功能，提高城市地位，把邳州建成東隴海線上極具活力的中等城市。同時高度重視環(huán)境治理和保護(hù)，迅速改變城鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ，強(qiáng)力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加快港口建設(shè)和臨港開發(fā)，加強(qiáng)對淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心。它既揭示了港城關(guān)系的變遷過程，也揭示了港城關(guān)系相互作用的機(jī)理。針對連云港市“一城雙核多組團(tuán)”的城市形態(tài)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市的空間布局和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)新浦和連云兩個城區(qū)組團(tuán)，強(qiáng)化雙組團(tuán)之間的聯(lián)系。同步推進(jìn)東?？h城和沿線5個中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力，使之成為產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。面對沿東隴海線開發(fā)帶來的又一次重大發(fā)展機(jī)遇，把工作著力點放在以下幾個方面：一是建設(shè)大港口。二是構(gòu)筑大園區(qū)。三是興辦大工業(yè)。四是發(fā)展大物流。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的進(jìn)程中，做到“四個主攻”，即主攻重點地區(qū)、主攻主要對象、主攻園區(qū)建設(shè)和主攻產(chǎn)業(yè)配套，力爭直接利用外資和引進(jìn)到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增長。依托有進(jìn)出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢，重點抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項目，加強(qiáng)對淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心； 在徐州與連云港兩市之間培育第三核心城市——新沂。礦產(chǎn)資源豐富，礦藏儲量可觀，主要有建筑原料、化工原料、非金屬、金屬四大類，現(xiàn)已探明并開發(fā)利用的有黃沙、石英沙、重晶石、水晶石、金剛石、金石紅等27種礦產(chǎn)。 第二，工業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿ν伙@。城區(qū)工業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，以化肥、農(nóng)藥、絲綢、造紙、機(jī)械、建材為支柱，以書寫紙、農(nóng)藥、真絲綢、植物油、工業(yè)用縫紉機(jī)、樹脂等為拳頭產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿Φ靡猿醪斤@現(xiàn)。新沂市長期以來就是蘇北、魯南的物資集散地和商貿(mào)流通中心。 第四，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，用地布局日趨合理。加速工業(yè)化進(jìn)程。自18世紀(jì)中葉在英國開始第一次產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)化已成為國家（地區(qū)）由弱變強(qiáng)的必經(jīng)之路和經(jīng)濟(jì)增長的主題。；%，%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，徐連兩市加工業(yè)整體技術(shù)水平不高，資源深加工程度不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。連云港仍以輕工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（%）。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，最基本的思路必須是做好工業(yè)化這篇大文章。提高工業(yè)整體素質(zhì)，推動資源加工向機(jī)械制造、化工醫(yī)藥躍升，發(fā)展對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動作用的高附加值產(chǎn)業(yè)。要盡快構(gòu)建加工產(chǎn)業(yè)高地，培植龍頭骨干企業(yè)，在發(fā)展定位上，突出資源加工業(yè)。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶的振興為依托。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質(zhì)的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和第三方物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對接和兩沿互動、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。徐州和連云港兩市應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，奮力拼搏，力爭工業(yè)有新的大發(fā)展。徐州要大力實施“工業(yè)倍增”計劃，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大項目、培育大集團(tuán)，以工業(yè)快速增長，帶動全市工業(yè)增加值翻番。推進(jìn)大項目，主要是集中實施180個投資2000萬元以上的工業(yè)項目，100個億元以上項目，確保工業(yè)投入保持每年25%以上的遞增速度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添源源不斷的后勁。努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)國際化的產(chǎn)業(yè)帶。大力度推動國企引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大蔬菜、奶業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等12個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢明顯的區(qū)域板塊農(nóng)業(yè)新格局。充分發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，下氣力做好“流通興市”的大文章，使徐州商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國50強(qiáng)，形成溝通海外、連接華東、輻射中西部的快速高效便捷的區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。堅持產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展“外來經(jīng)濟(jì)”與“本土經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合；城市化與工業(yè)化相結(jié)合；發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合；行政推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合 。在更高起點上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個集疏運(yùn)體系，成倍提高港口過貨能力。力爭用5到10年時間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補(bǔ)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機(jī)械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構(gòu)筑以重化工業(yè)為主導(dǎo)、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番半。進(jìn)一步完善以港口為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快建設(shè)港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。要著力引辦重大項目，強(qiáng)勢推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的援助機(jī)制。在政策扶持這方面我們應(yīng)該向我們的近鄰山東學(xué)習(xí)，山東政府職能的轉(zhuǎn)變以及對“魯南城市帶”扶持政策的落實是魯南崛起的一個重要因素。雖然“魯南城市帶”的規(guī)劃尚未出臺，但是山東省多年來對于魯南的扶持政策卻是實實在在的，比如，在財政管理體制方面，允許部分市縣幾年不上交，有利于這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠增加資金積累、增強(qiáng)造血功能。在省際邊緣地區(qū)施行優(yōu)惠而靈活的政策，并在財政上給予支持，以吸引鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的流入。相比之下，江蘇省對于沿東隴海地區(qū)盡管也實施了不少傾斜政策，但從力度上來說，尚不如山東對魯南的支持。比如早在“九五”時期江蘇省希望能把徐州、鹽城建成能源基地，但其后蘇南的電力建設(shè)速度卻超過了蘇北。東隴海地區(qū)高等教育的發(fā)展明顯優(yōu)于魯南, 但是這一優(yōu)勢并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到體現(xiàn)。近年來，江蘇省為加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，制定并實施土地、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等多方面優(yōu)惠政策的傾斜，在促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持重點項目建設(shè)等方面，給予了許多扶持政策，優(yōu)惠程度較大。蘇南尤其是與沿線地區(qū)對口掛鉤幫扶的市縣，要把參與建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶作為拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。省有關(guān)部門要進(jìn)一步放寬省際邊界市縣的政策，實施靈活的邊界政策，允許該地區(qū)鄰近省際邊界的市縣參照周邊省份的政策或采取更加靈活的政策吸引人才、資金、項目等各類生產(chǎn)要素集聚。在利用外資方面，目前徐州既不是開放城市又沒有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迫切需要省政府向上協(xié)調(diào)盡快予以解決，幫助建立吸引外資的良好平臺。為進(jìn)一步加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，徐州、連云港要配套出臺一系列招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)、邊界政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)走過的工業(yè)污染老路，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)具有一定的選擇性和傾向性，加大對有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度，限制重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銀行應(yīng)給予支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極支持，可以給支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排發(fā)行一定額度的長期債券，以此向社會籌集資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大資金扶持力度，集中投向產(chǎn)業(yè)帶重點項目，重點支持產(chǎn)業(yè)帶公路、航運(yùn)、港口、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 要善于利用各種資本，特別是外國資本來發(fā)展自己?？梢酝ㄟ^并購的方式來利用外國資本。對連云港來說，它既靠近環(huán)渤海灣地區(qū)，又靠近長三角地區(qū)，應(yīng)該是美資、日資、歐洲資本、臺資、韓資都有，這是我們未來最主要的發(fā)展對象。長期的民眾富裕程度不高，資本要素市場發(fā)展不充分，造成東隴海區(qū)域資本積累率一直較低，再加上要素流動的“回流效應(yīng)”等因素影響，東隴海沿線的發(fā)展資金十分短缺。投資總量小，主要原因是財力不夠，對經(jīng)濟(jì)增長的支持力量不足。東隴海沿線一方面自有資金少，財政的聚財能力較弱；另一方面作為資本投入的一項重要外源，域外資本的流入量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，是加快工業(yè)化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動密集型項目，主攻提升資源附加值的深加工項目，主攻有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目的支撐帶動作用。優(yōu)良的投資環(huán)境是引進(jìn)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵。確立全新的、全方位的開放觀念，借助港口和區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，廣泛吸納國際資本和國內(nèi)民間資本共同參與開發(fā)，在更大的空間和領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。 作者:蔣伏心 南京師范大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師 蔣昭俠 徐州師范大學(xué)教授 張 敏 江蘇教育學(xué)院講師本報告是江蘇省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目 沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究 的成果 .江蘇省社科聯(lián)2006年11月制作26 / 26