【正文】 棗莊市 10558 13811 濟(jì)寧市 11063 13767 日照市 11211 13875 臨沂市 8266 9990 菏澤市 3337 4160 注：（1）1代表2003年數(shù)據(jù)，2代表2004年數(shù)據(jù)，以下各縣市均按2003年數(shù)據(jù)在上，2004年數(shù)據(jù)在下的次序排列。（2）宿遷市和沭陽(yáng)縣屬于東隴海產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)域，不包括在該產(chǎn)業(yè)帶之中，本表中列示出來僅作參考。 （3）以上數(shù)據(jù)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2005》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2005》整理。 　　 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶處于新亞歐大陸橋東部的龍頭地帶。這在全國(guó)、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著獨(dú)特的地位和作用。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以進(jìn)一步提升東隴海沿線雙向開放、強(qiáng)化服務(wù)的區(qū)域功能，有效地吸納和傳遞物流、人流、信息流和資金流，促進(jìn)自身乃至隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的崛起。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以使江蘇在沿海、沿江開放的基礎(chǔ)上，增加沿線開放的新形式，為全省開放拓展新領(lǐng)域、開辟新空間，從而使江蘇對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)更加突出。徐州是區(qū)域性中心城市，具有立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)；連云港則是江蘇惟一的沿海大港，全國(guó)十大港口之一。實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)決策，就是要推進(jìn)兩市將其所具備的區(qū)位、交通、資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在江蘇北部地區(qū)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際海港，形成一個(gè)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個(gè)新興的都市圈和城市群。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇省委、省政府綜觀全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重大決策；是實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)蘇北地區(qū)大發(fā)展的重要舉措；是呼應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)，建設(shè)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化江蘇生產(chǎn)力布局，對(duì)全省率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重 大的影響。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本，充分釋放內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力和潛力，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊”的空間格局。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)12%以上，人均GDP達(dá)到26000元，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上再增加2倍，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:52:40，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整為35:33:32，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入在2000年基礎(chǔ)上翻一番以上。東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶。依托市、縣八個(gè)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。做大做強(qiáng)徐州和連云港兩個(gè)中心城市，全面提高中心城市的總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興銅山、邳州、新沂、東海四縣(市)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。依托連云港港口和機(jī)場(chǎng)，發(fā)展面向海外的國(guó)際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展第三方物流。積極提高資源利用效率，努力降低物質(zhì)消耗，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，探索和建立“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 　　 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該集中在四個(gè)方面。一是資源型加工產(chǎn)業(yè)集群；二是機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；三是化工產(chǎn)業(yè)集群；四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。從沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的角度考慮，紡織服裝、電子信息、新材料和海洋等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展的內(nèi)容。這些都有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)取向和發(fā)展重點(diǎn)是機(jī)械、化工、電子、食品、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建成全國(guó)工程機(jī)械制造業(yè)高地和食品加工業(yè)示范區(qū)、華東地區(qū)重要的能源輸出地和原材料產(chǎn)業(yè)集聚帶。 2. 東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的理論與現(xiàn)實(shí)分析 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的點(diǎn)軸理論 　 點(diǎn)軸開發(fā)理論是產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)具有代表性理論之一。點(diǎn)軸開發(fā)理論中的點(diǎn)指的就是以高創(chuàng)新能力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長(zhǎng)極。而軸則指的是連接各增長(zhǎng)極的線狀基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類交通線、動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線及其沿線地帶?！拜S”這一概念來源于70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出的“生長(zhǎng)軸”理論。這一理論認(rèn)為空間極化不僅僅會(huì)出現(xiàn)在若干點(diǎn)上，而且也可以出現(xiàn)在連接各點(diǎn)的重要交通干線及其沿線的線狀地帶上。因?yàn)榻煌ǜ删€的建立將有利于人口的流動(dòng)和物資的運(yùn)輸，從而有效地降低運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本，在沿線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局的新區(qū)位。因而它一產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口產(chǎn)生巨大的吸引力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口在沿線的聚集，區(qū)域增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散都是以各類交通線為主要途徑的。我們可以設(shè)想，在生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端緩慢的階段，生產(chǎn)力是均勻分布的。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；首先在A、B兩點(diǎn)出現(xiàn)工礦居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要，在A、B之間建設(shè)了交通線。由于集聚效應(yīng)的作用，資源和經(jīng)濟(jì)設(shè)施繼續(xù)在A、B二點(diǎn)集中。在這二點(diǎn)建立了若干大企業(yè)，交通線變成了交通線和能源供應(yīng)線、電信線相結(jié)合的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，在沿線有新的經(jīng)濟(jì)設(shè)施不斷建立。同時(shí)，在C、D、E、F、G等點(diǎn)開始出現(xiàn)新的集聚，交通線得到相應(yīng)延伸。這種模式再進(jìn)一步發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經(jīng)濟(jì)技術(shù)集中的發(fā)展軸線：A、B點(diǎn)形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心，大量的人口和經(jīng)濟(jì)單位往沿線集中，成為一個(gè)大的密集產(chǎn)業(yè)帶。不僅如此，通過A、B、H三點(diǎn)還可能出現(xiàn)一個(gè)另一方向的第二級(jí)發(fā)展軸線，通過D、I、F等點(diǎn)形成第三級(jí)發(fā)展軸線。如此發(fā)展下去，生產(chǎn)力地域組織進(jìn)一步完善，形成以“點(diǎn)－軸”系統(tǒng)為標(biāo)志的空間結(jié)構(gòu)。 值得注意的是，無論哪級(jí)區(qū)域，完善的地域組織的形成是要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的，其中具有階段性。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展軸線是分等級(jí)的，高層的發(fā)展軸線不可能很多；原有的發(fā)展軸線發(fā)展不足，就不應(yīng)當(dāng)開辟新的軸線；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，可以將發(fā)展軸線升級(jí)，出現(xiàn)更多的低層次發(fā)展軸線和發(fā)展中心。這樣，就可實(shí)現(xiàn)從不平衡到相對(duì)平衡的發(fā)展。 與自然界和社會(huì)的許多客觀事物相類似，生產(chǎn)力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時(shí)又向外（周圍）輻射自己的作用力(物質(zhì)流、人流、資金流)。實(shí)踐中，幾乎所有產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等都是產(chǎn)生和集聚于“點(diǎn)”上，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施(鐵路、航道、公路、管道、能源和水源供應(yīng)線、郵電通信線等)，聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然是面狀的，但農(nóng)業(yè)的管理、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的出售都基本上是在各級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行的。另一方面，集聚于各級(jí)“點(diǎn)”上的產(chǎn)業(yè)及人口等，又要向周圍區(qū)域發(fā)射其影響力(產(chǎn)品、技術(shù)、管理、政策等)，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力(原料、勞動(dòng)力等)，這就是擴(kuò)散。擴(kuò)散在一般情形下是漸進(jìn)式的。不是大跨度跳躍式的，而且擴(kuò)散強(qiáng)度在各個(gè)方向并不是相等的。沿著主要線狀基礎(chǔ)設(shè)施(主軸)方向輻射強(qiáng)度大，引起或加強(qiáng)在該方向上較大規(guī)模的集聚，對(duì)于大范圍來說，最終導(dǎo)致從點(diǎn)線面的全面擴(kuò)散和空間推移，使各地區(qū)的國(guó)土資源和空間獲得充分的、相對(duì)均衡的開發(fā)利用。根據(jù)點(diǎn)－軸漸進(jìn)式擴(kuò)散原理，在合理配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中，就要求： (1)在一定范圍內(nèi)，確定若干具有有利發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對(duì)軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)(城市及城市區(qū)域)予以重點(diǎn)發(fā)展。 (2)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力愈來愈多地放在較低級(jí)別的發(fā)展軸和發(fā)展中心上。與此同時(shí)，發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū))，將以往不作為發(fā)展中心的點(diǎn)確定為較低級(jí)別的發(fā)展中心。 (3)在中心城市相適宜的距離，選擇有較好發(fā)展條件的點(diǎn)作為次級(jí)發(fā)展中心。一級(jí)中心對(duì)次級(jí)中心進(jìn)行技術(shù)、信息擴(kuò)散和生產(chǎn)協(xié)作。圍繞次級(jí)中心，又有三級(jí)、四級(jí)中心。不同級(jí)別中心城市的職能在生產(chǎn)布局上表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售范圍等方面的不同。 按“點(diǎn)軸”系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)，可以產(chǎn)生以下方面的實(shí)踐效果；點(diǎn)軸開發(fā)可以順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展必須在空間上集聚成點(diǎn)、發(fā)揮集聚效果的客觀要求。在工業(yè)地區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不同地域范圍內(nèi)，當(dāng)確定了合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)結(jié)合，便產(chǎn)生巨大的空間集聚效果，只有以點(diǎn)軸的形式發(fā)展才能充分利用這種效果。 點(diǎn)軸開發(fā)可以充分發(fā)揮各級(jí)中心城市的作用。城市是區(qū)域的核心，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，依據(jù)所影響區(qū)域提供的原料、能源、食品、勞力等而發(fā)展，城市的工業(yè)品、信息、技術(shù)、政策等帶動(dòng)它的區(qū)域。要把廣大區(qū)域發(fā)展起來，必須把各級(jí)中心城市作為不同等級(jí)的開發(fā)重點(diǎn)。 軸線重點(diǎn)開發(fā)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合，即可使各級(jí)范圍內(nèi)重點(diǎn)的交通干線、能源、水源建設(shè)線路與重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)取得必然的一致。避免其以往實(shí)踐中出現(xiàn)的空間上、時(shí)間上的相互脫離。 (4)點(diǎn)軸開發(fā)有利于城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間便捷的聯(lián)系。因此，客觀上，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城市間的專業(yè)化與協(xié)作，形成有機(jī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。 (5)全國(guó)各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展軸線的確定，可以使全國(guó)戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略較好地結(jié)合起來，使區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門有明確統(tǒng)一的開發(fā)方向，有利于提高基本建設(shè)的投資效果和管理組織水平。 “點(diǎn)—軸”漸進(jìn)式擴(kuò)散的結(jié)果，往往要形成‘點(diǎn)—軸—集聚區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。在這里，集聚區(qū)是擴(kuò)大了的“點(diǎn)”或“點(diǎn)’的集合，是最高程度的空間集聚形式，是在發(fā)展條件好，往往是高級(jí)軸線交匯地附近建設(shè)起來的人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)設(shè)施密集的區(qū)域。集聚區(qū)形成主要有二個(gè)原因。其一，大城市(一個(gè)或二、三個(gè)彼此鄰近的大城市)過分密集，迫使人們?cè)谥車鷧^(qū)域(遠(yuǎn)郊區(qū)或更大范圍)建設(shè)新的中小城鎮(zhèn)(衛(wèi)星城在內(nèi))和工業(yè)區(qū)，其二、大城市附近區(qū)域礦產(chǎn)資源、水力資源、交通樞紐設(shè)施的開發(fā)，引起大大小小新的集聚。集聚區(qū)的空間形態(tài)一般有兩個(gè)基本類型，其一，以一個(gè)大城市為主或?yàn)楹诵?，周圍區(qū)域有一些中小型的城鎮(zhèn)。這種類型的空間結(jié)構(gòu)是不均衡的。主城(或稱中心城市)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)水平、人均收入等方面一般明顯超過其他中小城市，即存在較大的“梯度差’。其二，由多個(gè)大中城市或多個(gè)中小城市組成的，沒有明顯的主城。這類區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)較為均衡。 集聚區(qū)各組成部分之間、各部門之間一般具有較密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)，由于距離、通訊、人際交往以及行政管理的因素，使信息技術(shù)的交流也很快。因此，往往可獲得較一般城市集聚效果為高的超額集聚效果。集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的空間結(jié)構(gòu)標(biāo)志。同時(shí)，又是對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展有利的空間結(jié)構(gòu)形式，集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈明顯的高加工度化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)(特別是商業(yè)、金融、貿(mào)易等)和制造業(yè)(在目前來說主要是技術(shù)密集型生產(chǎn))占有較大的比重，新興產(chǎn)業(yè)(如目前的計(jì)算機(jī)、激光技術(shù)等)也往往在這些區(qū)域率先發(fā)展。 在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，分析和確定“點(diǎn)”及“軸”的位置與等級(jí)是一件事關(guān)全局的工作。 ，通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成。區(qū)域發(fā)展軸不是一般的交通線，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。它是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運(yùn)輸和通訊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施集中成束的地帶或走廊。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。發(fā)展軸上的城市應(yīng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達(dá)地帶。 2）有水陸交通運(yùn)輸干線為依托。交通運(yùn)輸干線及相應(yīng)的綜合運(yùn)輸通道是城市、發(fā)展中心、增長(zhǎng)級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)結(jié)線