【正文】 優(yōu)良的投資環(huán)境是引進(jìn)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵。投資總量小，主要原因是財力不夠，對經(jīng)濟(jì)增長的支持力量不足。 要善于利用各種資本，特別是外國資本來發(fā)展自己。為進(jìn)一步加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，徐州、連云港要配套出臺一系列招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)、邊界政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。近年來，江蘇省為加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，制定并實施土地、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等多方面優(yōu)惠政策的傾斜，在促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持重點項目建設(shè)等方面，給予了許多扶持政策，優(yōu)惠程度較大。在省際邊緣地區(qū)施行優(yōu)惠而靈活的政策，并在財政上給予支持，以吸引鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的流入。要著力引辦重大項目，強勢推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。力爭用5到10年時間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大蔬菜、奶業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等12個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢明顯的區(qū)域板塊農(nóng)業(yè)新格局。徐州要大力實施“工業(yè)倍增”計劃，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大項目、培育大集團(tuán)，以工業(yè)快速增長，帶動全市工業(yè)增加值翻番。要盡快構(gòu)建加工產(chǎn)業(yè)高地，培植龍頭骨干企業(yè)，在發(fā)展定位上，突出資源加工業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，徐連兩市加工業(yè)整體技術(shù)水平不高，資源深加工程度不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。 第四，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，用地布局日趨合理。礦產(chǎn)資源豐富，礦藏儲量可觀，主要有建筑原料、化工原料、非金屬、金屬四大類，現(xiàn)已探明并開發(fā)利用的有黃沙、石英沙、重晶石、水晶石、金剛石、金石紅等27種礦產(chǎn)。四是發(fā)展大物流。同步推進(jìn)東海縣城和沿線5個中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力，使之成為產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。同時高度重視環(huán)境治理和保護(hù)，迅速改變城鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。徐州作為隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和國家歷史文化名城，必須著力提升中心城市功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合競爭力。“三核”，即徐州、連云港兩大城市和可望培育發(fā)展成為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三大城市的新沂市；“兩線”，即徐連之間的東隴海線和可望培育發(fā)展壯大的新（新沂）宿（宿遷）線。通過將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，為宿遷今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間、更高層次的發(fā)展平臺，從而從整體上緩解發(fā)展不平衡所帶來的矛盾；通過規(guī)劃實施沿大運河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，并在“十一五”期間按國家二類口岸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宿遷運河國際港，充分發(fā)揮大運河的“黃金水道”作用，將連云港的國際港口功能延伸到宿遷，使之成為國際通達(dá)港，進(jìn)入國際航運系統(tǒng)，構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。同時，將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，并把運河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)列入江蘇總體規(guī)劃，這是整體聯(lián)動,形成合力的需要。堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動密集型項目，主攻提升資源附加值的深加工項目，主攻有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目的支撐帶動作用。二是突出產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出。徐州和連云港兩市要密切協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，進(jìn)一步加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，整合資源，攜手開發(fā)，實現(xiàn)共贏。發(fā)揮徐州在工程機(jī)械、水泥、基礎(chǔ)化工、能源等方面已形成的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，重點打造重型機(jī)械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機(jī)械特別是重型機(jī)械”的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，東隴海地區(qū)的區(qū)位條件也是不可多得的，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一的海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。當(dāng)前，東隴海地區(qū)正由第一階段向第二階段過渡，∶1，%，工業(yè)結(jié)構(gòu)正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉(zhuǎn)變。自上世紀(jì)50年代徐、連一直就是中國有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢相對突出。因為點軸開發(fā)實際上是一種地帶開發(fā)，在空間結(jié)構(gòu)上是點和帶的統(tǒng)一，點線與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)的趨勢。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長極核，往往會選擇一些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點，通過它們的開發(fā)，帶動后進(jìn)地方的發(fā)展。在人口不斷增加，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當(dāng)今形勢下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。交通運輸干線及相應(yīng)的綜合運輸通道是城市、發(fā)展中心、增長級、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)結(jié)線路，對于它們的發(fā)展壯大，對于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重大意義。同時，又是對經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展有利的空間結(jié)構(gòu)形式，集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈明顯的高加工度化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)(特別是商業(yè)、金融、貿(mào)易等)和制造業(yè)(在目前來說主要是技術(shù)密集型生產(chǎn))占有較大的比重，新興產(chǎn)業(yè)(如目前的計算機(jī)、激光技術(shù)等)也往往在這些區(qū)域率先發(fā)展。集聚區(qū)的空間形態(tài)一般有兩個基本類型，其一，以一個大城市為主或為核心，周圍區(qū)域有一些中小型的城鎮(zhèn)。避免其以往實踐中出現(xiàn)的空間上、時間上的相互脫離。圍繞次級中心，又有三級、四級中心。擴(kuò)散在一般情形下是漸進(jìn)式的。如此發(fā)展下去，生產(chǎn)力地域組織進(jìn)一步完善，形成以“點－軸”系統(tǒng)為標(biāo)志的空間結(jié)構(gòu)。因而它一產(chǎn)生，就會對產(chǎn)業(yè)和人口產(chǎn)生巨大的吸引力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口在沿線的聚集，區(qū)域增長極的極化和擴(kuò)散都是以各類交通線為主要途徑的。這些都有豐富的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。做大做強徐州和連云港兩個中心城市，全面提高中心城市的總體實力和競爭力；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興銅山、邳州、新沂、東海四縣(市)經(jīng)濟(jì)。徐州是區(qū)域性中心城市，具有立體交通樞紐優(yōu)勢；連云港則是江蘇惟一的沿海大港，全國十大港口之一。 3638 宿遷市 3 5400 5591 / 6462 6372 / 沭陽縣 4 5014 2 12005 9840 / 銅山縣 8469 表 1 20032004 年沿東隴海線區(qū)域與魯南城市帶發(fā)展情況比較 項值區(qū)域 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 財政收入（億元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元） 農(nóng)民人均純收入（元） 固定資產(chǎn)投資完成額（億元） 外商實際直接投資（億美元） 東隴海線 另外，從文化上來看，蘇北大地也深受齊魯文化的影響，兩者也表現(xiàn)出了很大的共性。江蘇省在《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》中對“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：新興的產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地區(qū)對外開放的先導(dǎo)區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。 “魯南城市帶”的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘇北非常相似： 首先，地理位置相似。：魯南城市帶發(fā)展迅猛，對東隴海產(chǎn)業(yè)帶形成了強大的擠壓，如再不奮起直追，蘇北“洼地”會越陷越深。目前東隴海產(chǎn)業(yè)帶的資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但“帶”還比較模糊，帶動力和輻射力都較弱，因此，對于東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要將其重點放在提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上，為未來沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的全面建設(shè)提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“跑道”，即將起飛。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須要有實質(zhì)性突破，充分考慮省際邊緣區(qū)的實際，放寬放活邊界政策。一般產(chǎn)業(yè)帶劃分為兩個層次：第一個層次為核心地帶，主要以帶內(nèi)城市節(jié)點的直接腹地為主；第二層次為外圍地帶，根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射能力確定。70年代中的連云港擴(kuò)建、80年代初的連云港對外開放和之后的東隴海復(fù)線改造、徐連高速公路建設(shè)等重大工程建設(shè)，促進(jìn)了這一產(chǎn)業(yè)帶的成長與壯大。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的影響區(qū)域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區(qū)縣。2005年，江蘇省人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3038美元，而整個蘇北人均GDP突破萬元的有徐州（13112元）、鹽城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超過全國兩大目標(biāo)，對于東隴海線各市縣區(qū)而言任務(wù)艱巨。 同時，與山東省扶持魯南城市帶的力度相比，江蘇省對東隴海產(chǎn)業(yè)帶的政策扶持尚有待加強，在《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃 (蘇政發(fā)〔2005〕58號) 》中，第二十九節(jié)“政策支持”并沒有就如何從政策上支持東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出措施。近年來，原本在起點上稍稍落后于蘇北的魯南的發(fā)展已漸有超越蘇北之態(tài)勢，作為蘇北發(fā)展“高地”，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”更是直接感受到了來自“魯南城市帶”的壓力與挑戰(zhàn)。特別是煤炭、建材、鐵礦儲量較大，該地區(qū)海洋資源也很豐富。蘇、魯兩省在“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”的建設(shè)規(guī)劃中，所提出的發(fā)展路徑有很多相似之處。2003年，魯南各市中，%，另外，日照17%、%，%，這幾個城市的增速都超過整個蘇北5市。 3613 6295 這在全國、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著獨特的地位和作用。東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶。在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)該集中在四個方面?！拜S”這一概念來源于70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出的“生長軸”理論。同時，在C、D、E、F、G等點開始出現(xiàn)新的集聚，交通線得到相應(yīng)延伸。實踐中，幾乎所有產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、交通運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等都是產(chǎn)生和集聚于“點”上，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施(鐵路、航道、公路、管道、能源和水源供應(yīng)線、郵電通信線等)，聯(lián)系在一起。與此同時，發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū))，將以往不作為發(fā)展中心的點確定為較低級別的發(fā)展中心。城市是區(qū)域的核心，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，依據(jù)所影響區(qū)域提供的原料、能源、食品、勞力等而發(fā)展，城市的工業(yè)品、信息、技術(shù)、政策等帶動它的區(qū)域。在這里，集聚區(qū)是擴(kuò)大了的“點”或“點’的集合，是最高程度的空間集聚形式，是在發(fā)展條件好，往往是高級軸線交匯地附近建設(shè)起來的人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)設(shè)施密集的區(qū)域。 集聚區(qū)各組成部分之間、各部門之間一般具有較密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和競爭，由于距離、通訊、人際交往以及行政管理的因素，使信息技術(shù)的交流也很快。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。那些地勢開闊、平坦、切割度小、無斷裂帶通過、地震裂度小、不受淹浸、無需采取大量土石方工程措施和追加建設(shè)投資的地帶，是經(jīng)濟(jì)活動能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先考慮之地。 2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。點軸開發(fā)模式的點，一般都是交通線的交匯點，或者是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，它具有較高的交通可達(dá)性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。產(chǎn)業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠(yuǎn)，一般要考慮以下幾個方面的因素：一是帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段特別是工業(yè)化水平，這是首要的、第一位的；二是已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向；三是自然資源條件以及區(qū)位、人力等方面的比較優(yōu)勢；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化競爭與發(fā)展的需要；五是市場需求等等。另外，帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。具體可分為三個組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。目前“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”還缺乏強有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系的狀況，整體優(yōu)勢遠(yuǎn)未形成。蘇南地區(qū)把支持蘇北與加快自身發(fā)展結(jié)合起來，按照優(yōu)勢互補、注重實效、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的要求，積極推進(jìn)南北掛鉤合作。四是要進(jìn)一步加大招商引資力度。從城市群和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展著眼，整體考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別要突出強調(diào)生產(chǎn)力布局的規(guī)劃與帶內(nèi)城市群建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。除了宿遷和沭陽之外，沛縣、豐縣、