國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告全文-免費閱讀
【正文】 切實加強對人口發(fā)展事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，認真研究、組織實施新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進人口發(fā)展問題的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施。流入地政府要為流動人口提供必要的條件，保護其合法權(quán)益，尤其要加強流動人口的計劃生育服務(wù)與管理，解決好流動人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會保障及子女的受教育問題。要高度關(guān)注并深入研究人口流動與遷移問題，把引導人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟振興、社會進步的有機統(tǒng)一。保護農(nóng)村男到女家落戶和計劃生育獨女戶及雙女戶對宅基地、責任田的使用權(quán)。 （三）著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進社會公平 綜合運用經(jīng)濟社會政策，建立社會安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題，促進代際代內(nèi)公平、男女平等和社會公平。把發(fā)展農(nóng)村教育擺在突出位置，建立和完善義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學雜費。預(yù)防和控制艾滋病，對高危人群實施“100%安全套”工程，對艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進行全程干預(yù)。推進人口和計劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快實施計劃生育“少生快富”工程，有條件的地區(qū)探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度等，不斷完善有利于穩(wěn)定低生育水平的經(jīng)濟社會政策措施。同時，要及時開展生育政策的前瞻性研究。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率提高到47%。 當前，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，已經(jīng)具備了廣泛的社會基礎(chǔ)、較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和十分有利的人口發(fā)展條件。優(yōu)先投資于人能夠在人的發(fā)展與物質(zhì)財富的增長之間建立有機聯(lián)系，符合社會發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了歷史合理性。 （一）戰(zhàn)略思路 新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全；實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。需要強調(diào)指出，由于20世紀80年代至90年代第三次出生人口高峰（見圖5）的影響，20052020年，2029歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個小高峰（見圖6），導致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個小高峰；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨生子女，進入21世紀，這部分人陸續(xù)進入生育年齡，將使生育水平有所提高。日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計劃生育管理和服務(wù)的難度。正常情況下，出生性別比是由生物學規(guī)律決定的，保持在103～107之間。一般認為，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，那么該人口就屬于老年型。預(yù)計本世紀40年代后期形成老齡人口高峰平臺，比重達30%；，比重達22%。重學歷教育輕勞動技能培訓問題突出。同時，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。 我國人口在未來30年還將凈增2億人左右?！獔猿竹R克思主義人口理論與中國實際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、具有中國特色的綜合解決人口問題的道路。說明每 100 名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口。 低生育水平：一個國家或地區(qū)的總和生育率低于更替水平。目前，幾乎所有發(fā)達國家的生育率都已達到或低于更替水平。 我國自1973年全面推行計劃生育以來，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就： 一是實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。 為落實2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會關(guān)于加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，組成了由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學者，自2004年2月至2006年4月，對科學發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系等3個分課題及其42個子課題，進行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，取得了階段性成果。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告（全文） 一、全面建設(shè)小康社會面臨的人口形勢與嚴峻挑戰(zhàn) （一）人口發(fā)展的成就與經(jīng)驗 近半個世紀以來，世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢：一是生育水平逐步下降，人口總量經(jīng)歷高速增長后進入增速趨緩時期。在不到30年的時間內(nèi)，人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。一般認為，總和生育率為 即達到了生育更替水平。 二是有效緩解了人口增長對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的壓力。用于從人口角度反映人口與經(jīng)濟發(fā)展的基本關(guān)系?！獔猿珠L期實行計劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策。過去曾有專家預(yù)測（），我國的人口峰值在2045年將達到16億人。 圖1 未來我國總?cè)丝?、勞動年齡人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測 資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。屆時每3－4人中就有1名老年人（見圖3）。二是出生人口性別比持續(xù)升高。圖3 未來我國人口老齡化預(yù)測
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