國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（全文）-文庫(kù)吧
2025-03-30 02:56 本頁(yè)面
【正文】 本經(jīng)驗(yàn)是： —— 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題?！獔?jiān)持馬克思主義人口理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國(guó)特色的綜合解決人口問(wèn)題的道路?！獔?jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策。——堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用?！獔?jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。——堅(jiān)持人口領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。 （二）人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來(lái)多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 1．人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)人口在未來(lái)30年還將凈增2億人左右。過(guò)去曾有專(zhuān)家預(yù)測(cè)（），我國(guó)的人口峰值在2045年將達(dá)到16億人。根據(jù)本課題專(zhuān)家研究，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代中后期，并穩(wěn)定至今。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)。按此預(yù)測(cè)，總?cè)丝趯⒂?010年、2033年前后達(dá)到峰值15億人左右（見(jiàn)圖1）。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大。，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的總和還要多。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺還將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。 圖1 未來(lái)我國(guó)總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測(cè) 資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題 2．人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng) 人口素質(zhì)已成為影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。我國(guó)每年約有2030萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的46%，且近年來(lái)呈升高態(tài)勢(shì)；各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬(wàn)人左右，智力殘疾人達(dá)544萬(wàn)人，年患病人次數(shù)超過(guò)50億。艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢(shì)。，%，每百萬(wàn)人口中從事研究與開(kāi)發(fā)的人員數(shù)為545人（見(jiàn)圖2）。%。重學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問(wèn)題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。人口素質(zhì)問(wèn)題影響了社會(huì)的文明與和諧、資源利用效率和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 圖2 2000年每百萬(wàn)人從事研究與開(kāi)發(fā)的研究人員數(shù)的國(guó)際比較 資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》 3．人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn) 一是老齡化進(jìn)程加速。老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯。我國(guó)是人口大國(guó)，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。目前，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，%%；，%%。預(yù)計(jì)本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，比重達(dá)30%；，比重達(dá)22%。屆時(shí)每3－4人中就有1名老年人（見(jiàn)圖3）。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)2200萬(wàn)人、8300萬(wàn)人。人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問(wèn)題。 人口老齡化：指人口中老年人比重日益上升的現(xiàn)象。 促使人口老齡化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。一般認(rèn)為，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%，那么該人口就屬于老年型。二是出生人口性別比持續(xù)升高。第五次全國(guó)人口普查為117（見(jiàn)圖4），2003年抽樣調(diào)查為119，個(gè)別省份超過(guò)130。2005年1%。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。出生人口性別比：是活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女?huà)霐?shù)的比值，通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。正常情況下，出生性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，保持在103～107之間。圖3 未來(lái)我國(guó)人口老齡化預(yù)測(cè) 資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題 圖4 我國(guó)出生人口性別比時(shí)期變動(dòng)情況 資料來(lái)源：歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù) 三是人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。大量剩余勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)村。如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有明顯改善，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾將嚴(yán)重制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 4．人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn) 流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大。，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。日益龐大的流入人口對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度。 圖5 我國(guó)的三次出生人口高峰 資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)
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