【正文】 立能適應(yīng)各個行業(yè)的統(tǒng)一的會計規(guī)范體系適應(yīng)這一要求,國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會計準則》,對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理,簡化會計處理程序和處理方法,提高財務(wù)會計信息的綜合程度和可比性。其次,充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的職能作用，健全社會監(jiān)督體系，大力發(fā)展注冊會計師審計事業(yè)，全面推行企業(yè)財務(wù)會計報表審計鑒證制度，凡未經(jīng)審計鑒證的報表不具有法律效力。同時, 會計主體應(yīng)認真履行各自的職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營活動要在法律允許的范圍為內(nèi)進行。因此,會計主體出于增進自身局部利益的考慮,往往會偏離會計制度的規(guī)定,選擇執(zhí)行有利于自身的會計行為。沒有良好的監(jiān)督,確保會計制度應(yīng)有的嚴肅性,是深化會計制度改革的一項重要內(nèi)容。我們提倡與國際規(guī)則接軌，是與世貿(mào)組織規(guī)定的各國共同遵守的公法規(guī)則接軌，并不是把西方的東西簡單地搬過來；強化會計制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機制,保證會計制度的嚴肅性。適應(yīng)這種市場體系國際化的要求,作為“國際性商業(yè)語言”的會計必然要走向世界,融于統(tǒng)一的國際會計體系之中。由于基本經(jīng)濟制度的差異,我國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境有別于西方國家,但就發(fā)展市暢規(guī)范市場體系這一點而言,各國的目標是一致的。弄清中國所處發(fā)展階段的多元化、多樣化，我們搞會計制度就會相當清醒，就比較容易處理好中國國情與國際協(xié)調(diào)的關(guān)系。其二,與會計制度制定主體的層次性相適應(yīng),會計制度既要包括國家統(tǒng)一制定的會計制度,又要包括各企業(yè)(單位)根據(jù)統(tǒng)一會計制度,結(jié)合企業(yè)(單位)實際情況制定的內(nèi)部核算制度；加快我國會計制度規(guī)范的國際化進程。與這一體系相適應(yīng),現(xiàn)代會計制度應(yīng)按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構(gòu)建和設(shè)置,這里的“橫向到邊”就是會計制度的構(gòu)成在廣度上應(yīng)具有全面性,既要包括對傳統(tǒng)財務(wù)會計事項的規(guī)范,又要針對各現(xiàn)代會計分支,制定出相應(yīng)的制度?？v向多層則指現(xiàn)代會計是由宏觀會計、社會責(zé)任會計、企業(yè)(單位)會計、內(nèi)部責(zé)任會計等若干層次構(gòu)成?，F(xiàn)代會計在構(gòu)成上具有橫向多元、縱向多層的特點。其次,市場經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進的過程,具有動態(tài)性和連續(xù)性,會計制度變革則是依據(jù)一定時期市場經(jīng)濟運行的相對穩(wěn)定特征,對原制度進行修正和革新,其變化具有間歇性和相對穩(wěn)定性。但事實上,會計制度變革與市場經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。根據(jù)這一目標,我們提出以下建設(shè)思路：按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度。另一方面,由于執(zhí)法不嚴,縱容了違規(guī)違紀行為,比如一些企業(yè)雖然在審計或財務(wù)檢查中查出了不少問題,但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”,對負責(zé)人從輕處理或不予處理,這就縱容了會計上的違規(guī)違紀行為,致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯,屢禁不止。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范,而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會計核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計等會計分支,我國目前尚無具體的制度或準則規(guī)范,使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全。 現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù),使每一會計行為,每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范，所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機體系。IASB改組后，一個重要變化就是其最重要的任職資格條件是專業(yè)技能和職業(yè)背景，而不再是地區(qū)代表性，這就對我國盡快培養(yǎng)出自己的國際會計專家提出了挑戰(zhàn)。有些行業(yè)、有些企業(yè)、有些地區(qū)、有些技術(shù)、有些管理工作與西方發(fā)達國家發(fā)達市場相當接近，但也有相當原始的；其次，我國會計人員的素質(zhì)有待提高。 會計制度建設(shè)的國際化進程緩慢我國現(xiàn)行的會計相關(guān)制度與國際通行制度尚有較大差異，我們應(yīng)充分認識與國際會計接軌的重要性，抓住入世后寶貴的緩沖時間差，把握機遇，在會計改革的實踐中，有力地推動會計制度的規(guī)范化和國際化的進程。國家制定和發(fā)布的會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度并不能完全適合各企業(yè)的具體情況，因此需要各企業(yè)的會計部門以國家發(fā)布的會計法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理的特點進行必要的補充。四是要根據(jù)會計控制的要求實行縱向受制權(quán)，即：股東大會會同其他權(quán)力機構(gòu)形成嚴格的內(nèi)部監(jiān)督體系，腔調(diào)監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理班子及公司財務(wù)的監(jiān)督作用，也可以在董事會下設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)部管理著實施控制，使會計機構(gòu)的設(shè)立運行和管理更加適合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。一是要從所有者的立場出發(fā)，把最高管理者行使權(quán)力的過程納入內(nèi)部會計控制制度的監(jiān)控范圍，建立所有權(quán)，決策權(quán)，經(jīng)營權(quán)既相互分離，又相互制衡的機制，并將其做為內(nèi)部會計制度的重點監(jiān)控對象，二是要明確股東會，董事會，監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，使決策系統(tǒng)，管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)各司其責(zé)有效制衡，三十可通過股權(quán)的轉(zhuǎn)讓置換等措施形成少輸幾個利益相互獨立的大股東。各單位建立健全的內(nèi)部會計制度，有利于規(guī)范會計工作秩序，完善管理會計制度體系，改善單位經(jīng)濟管理。因此，在明確記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員，經(jīng)辦人員，財物保管人員的職責(zé)權(quán)限時，不僅要考慮職務(wù)分離的要求，還要考慮上述職務(wù)崗位的人員之間是否能夠相互制約，將失誤，舞弊等問題控制到最低限度。職務(wù)分離是內(nèi)部控制的重要手段之一，試試職務(wù)分離控制可以有效防止因權(quán)限集中，職務(wù)重疊而造成的貪污，舞弊和決策失誤。授權(quán)批準與監(jiān)督檢查分離等。實行不相容職務(wù)相分離。所謂全面是指二個方面，一是全過程的控制，包括采購，盛產(chǎn)，銷售等各個環(huán)節(jié)，而是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工，三十全要素的控制，包括材料費，人工費，差旅費，業(yè)務(wù)招待費等所有費用項目。 建立內(nèi)部牽制制度和收支審批制全面控制和重點控制相結(jié)合的原則。 建立會計人員崗位責(zé)任制度會計人員崗位責(zé)任制度是企業(yè)內(nèi)部會計人員管理的一項重要制度，是加強企業(yè)內(nèi)部會計管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。會計部門與企業(yè)其他職能部門———審計部門、統(tǒng)計部門、工資部門、銷售部門、物資管理部門有著十分密切的聯(lián)系，在工作中經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。各企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的實際情況，對企業(yè)內(nèi)部的會計機構(gòu)設(shè)置、會計機構(gòu)負責(zé)人和會計主管人員的職責(zé)做出明確的規(guī)定。就平煤集團公司來說，應(yīng)著重強調(diào)總會計師“一支筆批錢”制度，在當前經(jīng)濟萎縮、市場疲軟、銷售不暢、貨款回收困難的情況下，堅持總會計師“一支筆批錢”，有利于合理組織調(diào)配資金，有效利用資金，避免多位領(lǐng)導(dǎo)批錢，造成資金失控。第二，明確總會計師對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要包括：第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。平煤集團公司財務(wù)處為了提高集團公司各企業(yè)會計工作人員的素質(zhì)，對全公司在職會計人員進行了集中培訓(xùn)，使會計人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平得到進一步提高，為規(guī)范各單位的會計秩序，發(fā)揮會計的職能作用，邁出了堅實的一步。要加強企業(yè)內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)，首先是下力氣建立一支經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的高素質(zhì)的會計隊伍。他們應(yīng)當掌握專業(yè)知識和財務(wù)制度。 建立一支經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的高素質(zhì)的會計隊伍會計人員不僅是經(jīng)營活動的管理者，而且還是經(jīng)營管理活動的監(jiān)督者。這樣就使人們對單位內(nèi)部控制制度是否健全給予極大的關(guān)注，并以此作為衡量單位管理是否有效，會計報表是否真實可靠的依據(jù)。 3 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度的措施針對單位管理者和財務(wù)人員風(fēng)險意識普遍薄弱的情況，王博士指出，單位的管理層應(yīng)面向廣大外部管理者和單位人員，定期舉辦風(fēng)險知識培訓(xùn)班，運用實證或案例分析的方法，分析近期利益和遠期利益的關(guān)系，強調(diào)內(nèi)部控制的重要性，形成一種人人都重視風(fēng)險控制的人文環(huán)境。但從我國會計改革的方向看,在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面,根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系,即建立以《會計法》為主導(dǎo),以會計準則(包括基本會計準則和具體會計準則)為中心,以企業(yè)內(nèi)部會計制度為基礎(chǔ)的會計法規(guī)體系。目前我國會計規(guī)范由《會計法》、《企業(yè)會計準則》(基本準則)和行業(yè)會計制度組成。 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。單位會計管理制度是單位理財意志的體現(xiàn)。這些會計法律、法規(guī)作為“統(tǒng)帥”只是國家意志的原則體現(xiàn)，而作為“主體”的行業(yè)財務(wù)制度，也只是對不同行業(yè)行使不同調(diào)控手段的體現(xiàn)，不能解決各個單位千差萬別的具體財務(wù)問題?？梢?建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。要做到政企業(yè)分開,必須明確會計人員的單一身份,強調(diào)會計應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體。在這里,要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證產(chǎn)權(quán)清晰,必須建立相應(yīng)的財產(chǎn)核算和管理制度,尤其是科學(xué)合理的會計核算和會計管理制度。 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求在計劃經(jīng)濟體制下,由于統(tǒng)一會計規(guī)范的剛性約束力,導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開展會計工作,不容許也沒有必要自行設(shè)計會計制度。 企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計制度與其他企業(yè)管理制度的各個方面。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動的有效進行，保護財產(chǎn)的安全和完整，可以防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。有些企業(yè)由于疏于對往來賬款的管理，不能做到定期與往來單位核對賬目，特別是欠款企業(yè)，往往對債權(quán)人的對賬要求持抵觸態(tài)度，長此以往必然造成往來賬款賬目不清，為今后的催款，清理帶來困難。由于企業(yè)實現(xiàn)含量的多少，直接關(guān)系到企業(yè)和職工的經(jīng)濟效益，所以一些基層單位的內(nèi)部形成了強烈的含量動機，在這種動機的驅(qū)使下，一些基層單位在加強內(nèi)部成本管理，挖掘降低成本潛力上沒有很好的下功夫，而是熱衷于多報，少進，鉆含量的空子，造成成本升高。第二，爭含量，多報少進加重成本負擔(dān)。部分人還存在生產(chǎn)第一觀念。這也是內(nèi)部會計控制流于形式的關(guān)鍵。有的經(jīng)營管理者認為實施內(nèi)部會計控制規(guī)范要求“崗位分工, 相互牽制”需要增設(shè)崗位,成本上升。以為內(nèi)部會計控制就是一堆堆的手冊、文件和規(guī)章制度。 中小企業(yè)內(nèi)部會計制度嚴