【正文】 要四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從而保證了在推行全面預(yù)算管理過程中公司上下始終統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐層分解落實(shí)指標(biāo)，層層考核，確保了預(yù)算的有效執(zhí)行。 設(shè)立全面預(yù)算管理推行機(jī)構(gòu) 企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)主要包括：預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、預(yù)算常設(shè)管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)和預(yù)算考核機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以與集團(tuán)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)融合在一起，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增加他們?cè)陬A(yù)算管理方面的職責(zé)。調(diào)研是此項(xiàng)工作的起點(diǎn)，在依據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)施崗位設(shè)置編制的測(cè)定，充分的考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相對(duì)于實(shí)際需求的差距，以優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，消除結(jié)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，合理的確定崗位以及編制。 確立準(zhǔn)確的崗位職責(zé) 崗位是一個(gè)組織最基本的管理單元，是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)崗位的描述是否清晰、準(zhǔn)確，崗位是否支持部門的職能和公司全面預(yù)算管理的完成，是其存在理由。 編制組織架構(gòu)圖和工作對(duì)接等相關(guān)文件，落實(shí)公司組織架構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置和機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的書面資料編寫工作。理順出組織架構(gòu)的整合設(shè)計(jì)邏輯關(guān)系，擬訂組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、宣貫工作計(jì)劃。　建立完善的組織體系 以主增值流程為核心的組織架構(gòu)設(shè)計(jì) 本著圍繞主增值流程進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的整合方法，完成組織架構(gòu)設(shè)計(jì)調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有資源和人員配置作以整合，進(jìn)行合理的職能切分、歸并，優(yōu)化資源配置，最大限度的降低組織成本，提升組織效率與效益，保證更科學(xué)、合理、最大限度的為集團(tuán)創(chuàng)造效益。責(zé)任中心可以是一個(gè)部門，一個(gè)工程項(xiàng)目，一座建筑物，一支施工隊(duì)伍，也可以是整個(gè)企業(yè)。 　建立明確的責(zé)任中心 確定責(zé)任中心是推行企業(yè)全面預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過對(duì)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)的具體量化執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的預(yù)算差異分析，掌握進(jìn)度和狀況，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其主要內(nèi)容包括：各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)、各經(jīng)濟(jì)資源、各級(jí)預(yù)算組織的預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整乃至預(yù)算監(jiān)控和仲裁。通過調(diào)動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)預(yù)算全體責(zé)任人的積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并調(diào)動(dòng)所有的經(jīng)濟(jì)資源通過人的主動(dòng)性努力完成預(yù)算目標(biāo)。應(yīng)以經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算等諸多預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分解、具體量化，并下達(dá)給作為預(yù)算執(zhí)行者的各個(gè)職能部門或崗位。　確立全面預(yù)算管理的總體框架在推行全面預(yù)算管理，是在借鑒學(xué)術(shù)理論資料與其他企業(yè)在行業(yè)推行的管理模式，結(jié)合工作實(shí)際應(yīng)用范圍的基礎(chǔ)上確立的全面預(yù)算管理總體框架。要做到“先進(jìn)合理”就必須做大量艱苦細(xì)致的工作，應(yīng)該搜集了大量的歷史數(shù)據(jù)資料，借以確定先進(jìn)合理的預(yù)算目標(biāo)，做到心中有底。4　建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理體系構(gòu)建　制訂合理的發(fā)展目標(biāo)編制預(yù)算的根本依據(jù)主要有兩方面：一是企業(yè)合理的年度發(fā)展目標(biāo)；二是企業(yè)歷年來各項(xiàng)數(shù)據(jù)及資料的積累。 是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，企業(yè)各級(jí)管理層通過對(duì)外部環(huán)境（社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、行業(yè)生命周期、客戶信譽(yù)能力等）、內(nèi)部資源（人力、物力、財(cái)力及管理水平等）的綜合分析，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、識(shí)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)的全面預(yù)算體系中的現(xiàn)金流量預(yù)算，就是通過對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)金收入、支出和結(jié)余進(jìn)行分析和編制，從而提出資金安排和籌資計(jì)劃的預(yù)算[11]。 加強(qiáng)企業(yè)資金管理的需要建筑施工企業(yè)施工作業(yè)點(diǎn)比較多而且分散，為了確保各個(gè)工程項(xiàng)目的順利施工，施工企業(yè)往往根據(jù)自身經(jīng)營管理或者是業(yè)主的需要，為工程項(xiàng)目開設(shè)臨時(shí)結(jié)算賬戶。通過預(yù)算管理、績效管理、內(nèi)部控制的共同作用， 可以給各管理階層壓力和動(dòng)力，可以激勵(lì)并約束相關(guān)主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費(fèi)用，提高企業(yè)的總資產(chǎn)[10]。 可以提高企業(yè)管理水平增加資產(chǎn)全面預(yù)算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物全部納入預(yù)算范圍。全面預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，層層分解、下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立一套完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，自始至終地將各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，對(duì)其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營活動(dòng)全過程進(jìn)行控制和管理，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。因此，制定正確的戰(zhàn)略目標(biāo)和有效執(zhí)行戰(zhàn)略對(duì)各企業(yè)的生存、發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[9]。 　建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性 能夠很好地與戰(zhàn)略管理體系相配套和銜接在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很多建筑施工企業(yè)由于缺乏明確的奮斗目標(biāo)和方向。考核方則常常參雜太重的個(gè)人情感去評(píng)價(jià)被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行。在建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)?！∪狈τ行У目己伺c激勵(lì)措施建筑施工企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵(lì)措施。另外，在控制體系中，各職能部門雖有分工，但缺乏協(xié)調(diào)， 因而建筑施工企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制與綜合管理，從而造成建筑施工企業(yè)管理水平低、漏洞多，缺乏體系控制。從根本上來說，沒有達(dá)到預(yù)算管理的目的。由于建筑施工企業(yè)沒有客觀的分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源的變化，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來，沒有按照“兩上兩下”程序和科學(xué)的方法編制。預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。往往是財(cái)務(wù)部門將往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集各部門負(fù)責(zé)人召開年度預(yù)算會(huì)議，會(huì)上參照往年數(shù)據(jù)，由參會(huì)人確定來年的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這顯然不利于處理好企業(yè)各部門之間的利益關(guān)系，同時(shí)也降低了預(yù)算的權(quán)威性和科學(xué)性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法發(fā)揮其真正的作用。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的預(yù)算就不是很重視，往往財(cái)務(wù)部門（或各業(yè)務(wù)部門）轟轟烈烈編制，一旦編制完就算大功告成，將預(yù)算存放在財(cái)務(wù)部門，似乎執(zhí)行預(yù)算也成了財(cái)務(wù)部門的事情[7]?！〗ㄖ┕て髽I(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題　全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠全面全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人很多人都認(rèn)為編制預(yù)算純屬是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。 (4)目標(biāo)管理體系不清、獎(jiǎng)懲不明，沒有良好的員工激勵(lì)機(jī)制 許多企業(yè)制定了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但只是寫在紙上而已，沒有根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃編制公司和各部門在經(jīng)營過程中的年度運(yùn)作計(jì)劃和目標(biāo)，所以更談不上以計(jì)劃的形式對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行合理配置，企業(yè)始終處于“走到哪兒算哪兒，打到哪算哪兒”，哪里緊急就一哄而上的狀態(tài)，幾乎都在“救火”，這種情況下績效管理體系也就無法建立，從而導(dǎo)致企業(yè)只能過分依賴員工的道德品質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)。而職能不清又造成企業(yè)對(duì)特定人員的依賴性較大，往往不是按職責(zé)分配任務(wù)，而是根據(jù)個(gè)人喜好和習(xí)慣安排任務(wù)，導(dǎo)致了某些崗位的個(gè)人權(quán)力強(qiáng)于組織職能的狀況出現(xiàn)。在企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候，老板既是決策者，又是執(zhí)行者，事無巨細(xì)，一抓到底，許多基層部門都為參與過。企業(yè)建立了一些規(guī)章制度，但因缺乏有效的管理控制，有些制度不能很好的執(zhí)行和貫徹，以致使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得不面對(duì)經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的“頻繁救火”現(xiàn)象。3　建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析　建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀(1)企業(yè)的內(nèi)部管控弱，執(zhí)行力不足全面預(yù)算管理將企業(yè)預(yù)測(cè)和經(jīng)營目標(biāo)的設(shè)定、業(yè)務(wù)計(jì)劃的編制、計(jì)劃的執(zhí)行和控制、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、反饋情況及調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)并與下一個(gè)周期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和經(jīng)營目標(biāo)設(shè)定連貫起來，形成一個(gè)相互影響且周而復(fù)始的閉環(huán)管理流程[4]。全面預(yù)算管理是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，對(duì)預(yù)定期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)，通過預(yù)算的方式進(jìn)行合理的規(guī)劃、預(yù)計(jì)、測(cè)算和描述，并以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行計(jì)量、控制、調(diào)整、核算、分析、報(bào)告、考評(píng)和獎(jiǎng)懲等一系列管理活動(dòng)的總稱。以目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理，是一種以目標(biāo)為指導(dǎo)的預(yù)