【正文】 濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制訂學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和托幼園所布局方案。五、保障措施（一）完善學(xué)前教育管理體制。構(gòu)建政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和組織協(xié)同運作的社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)（街道）非在編幼兒教師指導(dǎo)性工資標(biāo)準(zhǔn)，確保非在編教師工資水平逐年增加，到2013年，力爭非在編教師人均年收入達(dá)到事業(yè)編制教師人均年收入的70%以上。健全幼兒教師基本待遇保障制度，對幼兒園非事業(yè)編制教師，符合國家規(guī)定的資格條件的，各類幼兒園均應(yīng)按勞動保障有關(guān)法律規(guī)定，依法為教職工辦理相應(yīng)的社會保險，并繳納住房公積金。落實幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費，將幼兒教師在職繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作范疇，制定《桐鄉(xiāng)市幼兒教師全員培訓(xùn)計劃（2011～2013）》，有計劃、分層次地實施幼兒教師培訓(xùn)，推選部分園長、骨干教師參加省、市級的專業(yè)培訓(xùn)，加快建成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的園長、骨干教師隊伍。全面實施幼兒園專任教師持證上崗制度和學(xué)歷提升計劃，至2013年，力爭全市幼兒園專任教師持證上崗率達(dá)到95%以上，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，其中90%以上專任教師達(dá)到大專及以上學(xué)歷。公安機(jī)關(guān)和新居民事務(wù)局，要加強(qiáng)對新居民及子女的居住登記管理，積極配合教育行政部門的工作，提供相關(guān)人員名冊和數(shù)據(jù)；發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)部門要將新居民子女接受學(xué)前教育納入住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)需求增長的實際，適當(dāng)調(diào)整住宅小區(qū)配套幼兒園設(shè)置規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。新居民子女進(jìn)入居住地幼兒園的，接收幼兒園必須按照有關(guān)規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，不得擅自加收其他費用。新居民較集中的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取多種形式舉辦規(guī)范幼兒園，以妥善解決新居民子女入園難問題。公辦幼兒園要切實承擔(dān)起新居民子女入園的任務(wù)，發(fā)揮主體主導(dǎo)作用。 （六）實施新居民子女入園保障行動計劃。 （五）實施幼兒園教玩具按標(biāo)準(zhǔn)配備行動計劃。對于由符合房屋建筑質(zhì)量安全要求的其他用房改建而成的幼兒園，消防等部門應(yīng)重點加強(qiáng)指導(dǎo)，督促舉辦者（舉辦單位）按有關(guān)消防要求及時整改并申請辦理教育工程的消防驗收。（四）實施幼兒園安全普查與指導(dǎo)行動計劃。三年內(nèi)，力爭全市85%的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡2007年以前建成的幼兒園，應(yīng)依據(jù)原國家教委、建設(shè)部發(fā)布的《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》進(jìn)行自查整改；凡2008年以后新建的幼兒園，應(yīng)依據(jù)浙江省建設(shè)廳發(fā)布的《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查整改；自查整改結(jié)束后，教育部門會同規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。原產(chǎn)權(quán)屬于國有的住宅小區(qū)配套幼兒園原則上由政府收回，無償移交教育行政部門管理和使用；原產(chǎn)權(quán)屬于非國有的住宅小區(qū)配套幼兒園一律不得改作其他用途，以滿足小區(qū)內(nèi)適齡兒童就近入園、接受學(xué)前教育的需求。幼兒園項目建設(shè)前，施工圖須經(jīng)教育行政部門確認(rèn)并備案；建成后，由教育行政部門對幼兒園進(jìn)行驗收。規(guī)劃建設(shè)部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)與專項規(guī)劃相銜接、合理布局幼兒園，在土地出讓規(guī)劃條件中根據(jù)控規(guī)明確配套幼兒園的規(guī)模、用地面積和產(chǎn)權(quán)歸屬，在規(guī)劃方案論證時應(yīng)會同教育行政部門審核幼兒園布局。認(rèn)真執(zhí)行桐政發(fā)〔2008〕76號《桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》中有關(guān)規(guī)范小區(qū)配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的規(guī)定，在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時，配套幼兒園要與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，及時移交教育行政部門。有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極配合，合力推進(jìn)幼兒園項目建設(shè)，力爭3年內(nèi)按規(guī)劃基本完成幼兒園的布局調(diào)整與建設(shè)工作，確保有足夠的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源增加，解決“入園難”問題。各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要盤活資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后符合建筑安全質(zhì)量要求的校舍優(yōu)先舉辦規(guī)范幼兒園，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童（含新居民子女）均能就近接受良好的學(xué)前教育。市區(qū)要根據(jù)《桐鄉(xiāng)市區(qū)學(xué)前教育布局專項規(guī)劃》，采用“遷、擴(kuò)、撤、新、置換”等方式，整合、調(diào)整目前市區(qū)學(xué)前教育布局，兼顧不同層次的入園需求，逐步撤并、淘汰現(xiàn)有的不規(guī)范托兒所，加快托幼一體化進(jìn)程。四、實施計劃三年內(nèi)增加幼兒教師事業(yè)編制100名。全面實施幼兒園專任教師持證上崗制度和學(xué)歷提升計劃，依法保障教師合法權(quán)益。2011年，等級幼兒園兒童覆蓋率達(dá)93%，40%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省二級及以上等級，80%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)；2012年，等級幼兒園兒童覆蓋率達(dá)94%，50%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省二級及以上等級，85%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)；2013年，等級幼兒園兒童覆蓋率達(dá)95%以上，70%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省二級及以上等級，90%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)。（四）提升幼兒園辦園水平。完善“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達(dá)到5%；2012年，%；2013年，財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達(dá)到6%以上。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，加大市、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府對學(xué)前教育的投入。2011年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)76%；2012年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)78%；2013年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)80%以上。（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。三、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)全面實行“政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市、鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)責(zé)和有關(guān)部門協(xié)同管理”的工作機(jī)制，以“全市適齡兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源全覆蓋”為目標(biāo)，因地制宜，從實際出發(fā)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育體系，充分滿足人民群眾多元化的幼兒入托、入園需求，確保全市適齡兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前三年教育，達(dá)到城鄉(xiāng)幼兒園布局基本合理、學(xué)前教育資源充足、辦學(xué)條件明顯改善、學(xué)前教育質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)。雖然近年來我市學(xué)前教育得到了較快發(fā)展，但從總體來看，還存在著學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制不夠健全、學(xué)前教育資源配置城鄉(xiāng)不平衡、學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)和托幼一體化管理進(jìn)展緩慢等問題，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求還不相適應(yīng)。全市幼兒教師1037名，%，%，%。全市在園幼兒19530人，其中在公辦幼兒園就讀的有14678人，%；在等級幼兒園就讀的有18106人，%；3周歲以下幼兒1261名，%；新居民子女5253名，%。二○一一年九月五日桐鄉(xiāng)市學(xué)前教育改革與發(fā)展三年行動計劃（2011～2013年）為認(rèn)真貫徹全國教育工作會議、全國學(xué)前教育工作電視電話會議、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，落實嘉興市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的意見》提出的各項任務(wù)，全面提升我市學(xué)前教育整體水平，切實解決當(dāng)前存在的“入園難、入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制定本行動計劃?！　〉谑鍡l　本規(guī)定自2011年10月1日起施行。第十三條　本規(guī)定施行前已經(jīng)改變房屋用途從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)按本規(guī)定要求在2012年3月底前申請辦理臨時改變房屋用途的相關(guān)審批手續(xù)。第十二條　市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門出具的《準(zhǔn)予臨時改變房屋用途決定書》不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的依據(jù)。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)按第七條、第九條的規(guī)定，向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。（五）申請人持《臨時改變房屋用途聯(lián)系單》向市土地行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)市土地行政主管部門同意后繳納土地收益金，憑繳款單據(jù)向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《準(zhǔn)予臨時改變房屋用途決定書》。公示期限為7日。必要時，可召集相關(guān)行政主管部門對房屋改造方案進(jìn)行會審。第九條　單位和個人申請臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出書面申請，并提交下列材料：1.《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》；（房屋產(chǎn)權(quán)人）身份證明；；；、街道辦事處、市級開發(fā)單位意見；。其計算公式為：土地收益金=（評估確認(rèn)樓面地價－合同成交樓面地價）臨時改變用途房屋建筑面積批準(zhǔn)年限10%。其計算公式為：土地收益金=臨時改變用途房屋建筑面積批準(zhǔn)年限評估確認(rèn)樓面地價10%。第六條　有下列情形之一的，不得臨時改變現(xiàn)有房屋的用途：（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施以及交通、市容、公共安全的；（二）住宅及公共建筑、商業(yè)建筑、居住區(qū)等配套的機(jī)動車、非機(jī)動車車庫和室內(nèi)停車場；（三）不符合建筑結(jié)構(gòu)安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定的；（四）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，改變用途不符合保護(hù)要求和影響城市景觀的；（五）臨時建筑、鑒定為危房的建筑物、已公布的屬征收范圍內(nèi)的房屋；（六）房屋產(chǎn)權(quán)與他人共有，未經(jīng)共有人同意，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請改變使用功能不符合約定的；（七）住宅房屋的相關(guān)利害關(guān)系人不同意改變用途的；（八）整幢建筑物局部改變用途的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第五條　單位和個人從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動向市工商行政管理部門申請登記，須由市公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、土地管理、規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)檢、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、勞動保障、煙草、農(nóng)經(jīng)、旅游、鹽務(wù)、郵政等行政主管部門（以下稱相關(guān)行政主管部門）前置許可的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)營場所《房屋所有權(quán)證》登記的用途，涉及改變用途的，告知其依法辦理臨時改變房屋用途審批手續(xù)。第四條　房屋所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》所確定和記載的用途使用房屋。市區(qū)（鎮(zhèn)）具體區(qū)域的劃定分別由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和所在鎮(zhèn)人民政府提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)。第二條　本規(guī)定適用于本市市區(qū)（鎮(zhèn)）劃定區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)有房屋臨時改變用途從事商貿(mào)、物流、賓館、餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的行為。桐鄉(xiāng)市臨時改變房屋用途管理暫行規(guī)定桐鄉(xiāng)市人民政府令第89號《桐鄉(xiāng)市臨時改變房屋用途管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年10月1日起施行。第十四條　本規(guī)定由市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。第十二條　建設(shè)主體未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)的，根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰。第十條　建設(shè)用地規(guī)劃條件變更后，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件與市國土資源部門簽訂土地出讓合同補充協(xié)議。（五）公告：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的3個工作日內(nèi)公告依法變更后的規(guī)劃條件。（三）公示：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)主體提出的規(guī)劃條件變更申請進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人意見，公示期限為7日。第八條　規(guī)劃條件變更應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（一）申請：建設(shè)主體向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、市級開發(fā)單位）提出書面申請，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、市級開發(fā)單位）初審后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。第六條　確需變更規(guī)劃條件的，必須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。第五條　規(guī)劃條件的變更應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者其他規(guī)劃為依據(jù)，并符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更確定的規(guī)劃條件。第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，建設(shè)單位或者個人（以下統(tǒng)一稱建設(shè)主體）申請對國有建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行變更的，適用本辦法。第三十七條　本規(guī)定自2006年6月1日起施行。第三十五條　城市規(guī)劃區(qū)外管線工程的新建、改建和擴(kuò)建參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十三條　有下列行為之一的，根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院《城市道路管理條例》的規(guī)定予以行政處罰：（一）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；（二）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的；（三）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；（四）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；（五）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。第三十一條　埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)單位可先行組織施工，但應(yīng)及時告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，并在24小時內(nèi)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和公安交通管理部門等相關(guān)行政主管部門申請補辦相關(guān)審批手續(xù)。需搬遷交通、測量標(biāo)志等設(shè)施的,應(yīng)征得相關(guān)行政主管部門同意。管線施工單位應(yīng)文明施工，施工過程中應(yīng)及時清運建筑垃圾及雜物。地下管線邊沿一米范圍內(nèi),禁止使用機(jī)械開挖。需變更線路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核準(zhǔn)管線工程規(guī)劃圖，并將更改后的數(shù)據(jù)標(biāo)注在設(shè)計圖紙上后方可繼續(xù)施工。管線竣工圖數(shù)據(jù)應(yīng)在工程竣工規(guī)劃核實后15日內(nèi)提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，納入城市地理信息庫。第二十五條　城市管線工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行管線跟蹤測量；地下管線工程必須在完工覆土前完成竣工圖編制。穿越城市道路、公路的管線工程，應(yīng)盡可能采取頂管作業(yè)、穿鑿涵洞等技術(shù)措施，保持道路暢通。第四章 施工管理第二十三條　管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的測繪單位放線，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)工作人員現(xiàn)場驗線無誤后方可開工。第二十二條　管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持放線、驗線資料和竣工圖件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實，并按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)提交管線工程竣工檔案。第二十一條　建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后的六個月內(nèi)必須開工。第二十條　已經(jīng)設(shè)置管線綜合管溝的城市道路不得挖掘；大修后的城市道路交付使用后三年內(nèi)不得挖掘；新建、改建、擴(kuò)建后的城市道路交付使用后五年內(nèi)不得挖掘。第十九條　建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及核準(zhǔn)的設(shè)計圖紙組織施工，不得擅自改變。（四）核準(zhǔn)設(shè)計圖紙、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門對建設(shè)單位提交的管線工程設(shè)計圖紙進(jìn)行會審。除上述情形外的其他管線工程建設(shè)，建設(shè)單位