【正文】 大的限制了教育的發(fā)展投入。（四）民辦教育發(fā)展緩慢從整體上說，民辦教育的發(fā)展非常緩慢。同時資源布局重復(fù)浪費，搞大而全、小而全，辦學(xué)成本不斷上升。（三）教學(xué)物力資源利用不充分，缺乏規(guī)模效益教育物力資源是指教育投入過程中，包括辦學(xué)場地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件和環(huán)境設(shè)施等直接滿足教育活動實物條件的綜合。這一現(xiàn)象在高等院校尤其嚴(yán)重。許多學(xué)校生師比要么偏低，要么偏高，導(dǎo)致教師工作量不足或超負(fù)荷，教師使用不充分，使得教師工作效率下降。經(jīng)費緊張導(dǎo)致擠、占、挪情況嚴(yán)重，經(jīng)費投入力度和實際到位率大受影響。同時我國對初等教育的投入比例過低。國家財力有限造成了教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。二、教育供需失衡的主要表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費投入不足，結(jié)構(gòu)不合理教育資源的數(shù)量和質(zhì)量取決于經(jīng)費的投入。教育市場作為客觀存在，在調(diào)節(jié)教育供需矛盾方面發(fā)生著重要作用。第三節(jié) 供需平衡及價格分析一、供需平衡分析現(xiàn)階段我國教育領(lǐng)域的基本供需矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的教育需求與現(xiàn)有教育能力不足之間的矛盾。另外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力市場中高技能人才供不應(yīng)求，對職業(yè)教育的需求會有較大的增長幅度。因此，我國對職業(yè)教育的需求程度會進(jìn)一步提升。從2007年第四季度的數(shù)據(jù)來看，由于各個技術(shù)等級的求人倍率均大于1，社會對技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。從下圖可以看到，中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）的招生數(shù)在1998年出現(xiàn)第一個峰值，隨后一直下降，從2001年開始快速增長，一直到2006年都保持了快速的擴張規(guī)模。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，加強現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)急需人才的培養(yǎng)，培育新型農(nóng)民。提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。教育部2008年工作要點提出要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。勞動者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動力供給越多。(求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。從勞動和社會保障部2007年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到：2007年第四季度，總體而言，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求；本季度94個城市第一、二、%、%和61%。而在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與目前勞動里文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出。工業(yè)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時，由于初級制造業(yè)勞動技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會遇到人力資源質(zhì)量的限制。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 (含電大普通班)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。高中升高等教育升學(xué)率在2003年開始逐漸回升，這與我國結(jié)束大規(guī)模擴招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量有關(guān)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟條件允許的情況下接受較高層次的教育。從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比，1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入88元；到2005年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出3144元。以下兩圖為我國1978到2005年典型行業(yè)收入情況圖，從圖中可以看到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且對于個人在勞動力市場中增強自身的競爭能力有非常重要的作用。假如這一結(jié)論不成立，即個人受到教育后并沒有給自身帶來更高的社會效益價值，那么教育需求就會收到抑制。二、個體對教育的需求總量及速率分析教育通過提高勞動者素質(zhì)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實現(xiàn)自身價值的增值。影響個體選擇受教育行為的因素很多，但社會教育需求的變化對個體選擇教育的行為影響最大。社會教育需求與個體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會教育需求決定個體教育需求，個體教育需求又影響社會教育需求。社會教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會在一定階段對人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速度、規(guī)模等的需求。教育的價值不僅通過教育對人的發(fā)展作用展示出來，而且通過對社會發(fā)展的作用展示出來。同時，教育對人的發(fā)展，尤其是對青年人的發(fā)展起主導(dǎo)作用。由于高等教育的發(fā)展重點在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點地加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴大速率將會比前幾年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。未來幾年里，義務(wù)教育的普及率會進(jìn)一步鞏固，同時，對農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財政投入會側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)會有較大提高。三、未來幾年供給情況預(yù)測在教育供給方面，由于我國公有制教育占主體，隨著國家對教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會繼續(xù)上升。并且，由于高校畢業(yè)生就業(yè)情況不好，據(jù)社科院頒布的2008年《社會藍(lán)皮書》所述，2008年中國高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預(yù)計畢業(yè)生實際就業(yè)人數(shù)將在600萬人以上。職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國所面臨的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯有關(guān)。據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會繼續(xù)推動職業(yè)教育上規(guī)模，2008年中等職業(yè)學(xué)校要再擴招30萬至50萬人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在800萬至850萬人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破800萬人，在校生數(shù)預(yù)計將達(dá)到2100萬人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2007年秋季學(xué)期起，90％的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有國家助學(xué)金資助?！笆晃濉逼陂g，國家累計投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全，新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實到位后，受資助學(xué)生將達(dá)1600萬人。圖8 高中階段及普通高中在校生情況而2004年到2006年，高中階段招生總數(shù)中，％％，％％。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，從2008年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測算單價標(biāo)準(zhǔn)，并對高寒等地區(qū)給予特殊照顧。2006年西部地區(qū)約有20萬輟學(xué)學(xué)生重返校園。十一五時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，中央同時要求地方政府也相應(yīng)增加這方面的投入。2007年，全國各級財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。數(shù)據(jù)來源：教育部圖7 20022007年 普九人口覆蓋率變化情況從上圖可以看到，2006年普九人口覆蓋率較上年有了明顯提高，這一情況的產(chǎn)生與國家近年來加大對義務(wù)教育的投資力度有關(guān)。這一情況的解決需要中央進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)的傾斜，地方政府財政性教育經(jīng)費投入加大對農(nóng)村、對弱校的傾斜，同時設(shè)置、增加農(nóng)村教師崗位津貼，建立農(nóng)村學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)師資新機制。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化，難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。并且，我國農(nóng)村教師年齡偏大，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。由于邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約10萬個分散的教學(xué)點，恰恰需要多配備教師。表4 2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況單位：萬人學(xué)歷情況總計研究生畢業(yè) 本科畢業(yè)?？飘厴I(yè)高中階段畢業(yè) 高中階段畢業(yè)以下 普通高中13871821907911802421842673472122　占總計% 職業(yè)初中11546123931682975222　占總計% 34普通初中34634788647141500819130171238922914　占總計%職稱情況中學(xué)高級小學(xué)高級小學(xué)一級小學(xué)二級未評職稱小學(xué)55637392821225309302307148387455309994占總計%數(shù)據(jù)來源：國家教育部目前，我國教師分布情況存在城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低的問題。表3 各級普通學(xué)校生師比 小 學(xué)初 中普通高中職業(yè)高中普通中專普通高?！　　”究圃盒？圃盒?004 20052006數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局下表是2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況，可以看到本科學(xué)歷出身的教師在普通高中階段占絕對多數(shù)，%；職業(yè)初中以?？茖W(xué)歷出身的教師為主，%；普通初中階段教師的學(xué)歷以本科和?？茷橹?，%%；小學(xué)教師職稱以小學(xué)高級和小學(xué)一級為主，%%。職業(yè)高中和普通中專的生師比也在逐年上升，教師短缺的現(xiàn)象有加重趨勢。從下圖可以看到，專任教師總數(shù)保持了一個穩(wěn)定的增長速率，%圖6 專任教師總數(shù)及其增幅注：以上數(shù)據(jù)按普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的專任教師總數(shù)統(tǒng)計生師比低則表明教師數(shù)量供給充足，生師比低則表明教師供給不足。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實際供給能力。生師比低則表明師資還較為充足，增加供給量還有很大可能。高中階段教育毛入學(xué)率每年都有較大提高，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入世界公認(rèn)的大眾化高等教育階段，學(xué)生總數(shù)為世界第一。據(jù)悉，實行這項改革以來，2006年我國共幫助西部農(nóng)村地區(qū)的4600萬適齡學(xué)童順利走進(jìn)了課堂。全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國的教育規(guī)模為世界第一，2006年我國共有31860萬名學(xué)生，1652萬名教職工，%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖4 全國各類學(xué)校在校生總數(shù)及其增長速率從各類學(xué)校招生總數(shù)及其增幅可以看到，總的招生數(shù)持下降趨勢，在2006年有了小幅回升。全面實施“211工程”三期建設(shè)，完成“985工程”二期建設(shè)，啟動“985工程”三期建設(shè)，實施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺計劃。深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位工作。做好博士生培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)查與分析，健全學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障體系。深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)機制改革，進(jìn)一步完善和落實以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制度。深化人才培養(yǎng)模式改革，探索以能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)模式。進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃。大力推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的投入，啟動國家優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。針對職業(yè)教育（包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育），國家的主要政策是：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。在試點的基礎(chǔ)上，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖3 教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重四、2008年重要教育政策分析（一）義務(wù)教育教育部公布了其2008年的工作要點，在義務(wù)教育階段，國家的主要政策是：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這期間，國家投入了大量資金。2002年時曾達(dá)到一個最高點，%，此后該比重一直到2004年均為下降趨勢。從下圖可以看出，%，為2002至2006年間的最高值，2004年總教育經(jīng)費占GDP的比重有了較大的下降，%，此后的幾年間總教育經(jīng)費占GDP的比重逐漸回升。在國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長的同時，教育經(jīng)費也逐年增加。近年來頒布的一系列教育法規(guī)政策對教育的發(fā)展方向影響很大。但是教育產(chǎn)品是具有專業(yè)知識和技能的勞動力，一經(jīng)投放市場，能夠反復(fù)使用，實現(xiàn)其價值，并在社會實踐中不斷地增值。但是與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相比，教育是一種特殊的知識產(chǎn)業(yè)，反映在：，具有能動性。但是，教育部門不是物質(zhì)生產(chǎn)部門，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，教育屬于社會公益性事業(yè)，為社會提供公共產(chǎn)品。教育行業(yè)屬于國民經(jīng)濟中的人力資源行業(yè)，是社會、經(jīng)濟、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。高等教育包括普通高等教育和成人高等教育。目 錄第一章 教育行業(yè)市場供需分析及預(yù)測 1第一節(jié) 教育行業(yè)在國民經(jīng)濟中地位變化 1一、教育行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析 1二、教育行業(yè)經(jīng)費所占GDP比重變化 1三、教育行業(yè)投資額度占全國投資總額比重變化分析 2四、2008年重要教育政策分析 3第二節(jié) 教育行業(yè)供給分析及預(yù)測 5一、供給總量及速率分析 5二、供給結(jié)構(gòu)變化分析 9三、未來幾年供給情況預(yù)測 11第三節(jié) 教育行業(yè)需求分析及預(yù)測 12一、教育需求因素分析 12二、個體對教育的需求總量及速率分析 12三、社會對教育的需求總量及速率分析 15四、未來幾年需求預(yù)測 17第三節(jié) 供需平衡及價格分析 18一、供需平衡分析 18二、教育供需失衡的主要表現(xiàn) 18三、價格分析及預(yù)測 19第二章 教育行業(yè)規(guī)模與效益分析及預(yù)測 21第一節(jié) 2007年教育行業(yè)投資狀況分析及預(yù)測 21一、教育投資規(guī)模變化分析 21二、各類教育投資變化分析 21三、教育行業(yè)資產(chǎn)管理分析 23第二節(jié) 教育行業(yè)效益分析及預(yù)測 25一、教育行業(yè)成本分析 25二、教育行業(yè)收益分析 26第三