【正文】 名稱、地址、危險物質(zhì)的名稱、數(shù)量、所在地、管理辦法、使用要求與方法、保管方法、有關負責人及其聯(lián)系方式、可能造成的危害、臨床癥狀、診斷標準、治療辦法等。 醫(yī)療機構可能存在的危險物質(zhì)包括：核和放射性物質(zhì)和劇毒藥品等。 信息內(nèi)容包括行政區(qū)劃和人口、經(jīng)濟、在校學生人數(shù)、就業(yè)人員等。 基礎背景數(shù)據(jù)庫 32 數(shù)據(jù) 基礎地理數(shù)據(jù)內(nèi)容包括行政區(qū)劃、地形、地貌、交通、水系、氣候、植被、居民地等。 數(shù)據(jù)庫對衛(wèi)生應急業(yè)務和應急指揮系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)進行管理， 并建立數(shù)據(jù)更新維護規(guī)范。 此外，衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)還應與 全國疾病控制信息系統(tǒng)、全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、健康危險因素監(jiān)測信息報告系統(tǒng) (職業(yè)衛(wèi)生專業(yè) )、健康危險因素監(jiān)測信息報告系統(tǒng) (放射衛(wèi)生專業(yè) )、全國突發(fā)事件醫(yī)療救治信息系統(tǒng)等 系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享 。 xxx 衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng) 是以政府分析決策、 城市社區(qū)衛(wèi)生服 務和和新農(nóng)合信息管理 為主導的 綜合管理系統(tǒng)， 它 為衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民提供的全方位、信息共享的綜合性管理平臺和服務平臺。 下行數(shù)據(jù)接口 通過該接口接收國家及省級系統(tǒng)下發(fā)的應急文件指令，以及共享的政策、法規(guī)、方案、預案、文件、知識資料等。 系統(tǒng)接入層 xxx 衛(wèi) 生 應急指揮系統(tǒng) 要 與多個橫、縱向信息系統(tǒng)連接，以進行數(shù)據(jù)交換。加強指導，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范衛(wèi)生各領域信息化建設的基本功能、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等標準，以滿足信息化建設的需要。 整體性和標準性 為確保衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的完整性和對全市的普適性，須在全面了解需求的前提下，進行整體規(guī)劃?？煽啃允侵赶到y(tǒng)設計時，應考慮系統(tǒng)是否能適應不間斷地運行，數(shù)據(jù) 30 的備份、存儲、故障后恢復及應急等措施。系統(tǒng)應具有較強的容錯和故障恢復能力及嚴格的分級權限管理，以防止非法用戶越權使用系統(tǒng)資源。 系統(tǒng)可靠性和安全性原則 xxx 衛(wèi)生 應急 指揮 系統(tǒng)的設計方案 要 具有較高的安全性，可為用戶提供可靠性和數(shù)據(jù)一致性。為確保 應急 信息系統(tǒng)在以后相當長的時間內(nèi)能發(fā)揮效用，須在規(guī)劃和設計時，保證信息 數(shù)據(jù) 中心具有相當?shù)撵`活性和擴展性，以適應未來需求的變化。 網(wǎng)點操作平臺 操作平臺 要有有好的人機界面，要易學、易懂方便錄入，記錄內(nèi)容盡量做成選擇項，可加快錄入速度，并且無需重復錄入，同時要提 29 供內(nèi)容豐富的聯(lián)機幫助功能。 中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的一致性 與其他 多 個應用系統(tǒng) 共享 數(shù)據(jù)時應保持數(shù)據(jù)的一致性。 完整日志 對數(shù)據(jù)傳輸、加載、查詢及增、刪、改的情況進行記錄。事件產(chǎn)生事件消息，通過分析事件消息的內(nèi)容，可得到諸如消息的開始發(fā)送時間、發(fā)送完畢時間、建立連接的時間等。事件提供對關心的異常和系統(tǒng)狀態(tài)的處理。 系統(tǒng)智能監(jiān)測 支持系統(tǒng)的智能監(jiān) 測管理。能定時向傳輸變更數(shù)據(jù)，也可臨時指定任意數(shù)據(jù)的傳輸。 保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、可靠傳輸 做到數(shù)據(jù)傳且只傳一次 、到且僅到一次，即不重復、不漏包，實現(xiàn)高效、穩(wěn)定、完整傳輸。當需要時，可下載中心數(shù)據(jù)。 總體可采用 B/S 構架模式，指揮中心、各級衛(wèi)生應急部門、各監(jiān)測網(wǎng)點可通過 SSL VPN 或 IPSEC VPN技術與數(shù)據(jù)中心相連接。按照三層體系結構的要求和系統(tǒng)建設的目標，由用戶層、業(yè)務邏輯和數(shù)據(jù)層構成三層系統(tǒng)模型。 應急指揮系統(tǒng)配置若干臺式機和筆記本，為應急工作人員數(shù)據(jù)處理和日常辦公提供支持。 同時， 制定數(shù)據(jù)備份策略，保證數(shù)據(jù)安全性。 可 采用 Pc 服務器。 可 采用 PC 服務器?？?采用 PC 服務器。 3G 移動視頻終端等其他視訊終端 野外無線報話機系統(tǒng) 可采用銥星電話或 單兵移動衛(wèi)星通信系統(tǒng) ，以滿足野外通訊需求。 高清視訊終端 高清視訊終端應支持 LAN、 XDSI、 E1(PRI)等多種接入方式，最高會議速率達 2Mbif/s。等多種方式直接接入 IP 網(wǎng)絡。 l、寬帶可視電話 寬帶可視電話需采用一體化便攜式結構，內(nèi)置攝像機、麥克風和液晶顯示屏，支持 IP 和 PSIN 同時接入，可撥打 IP 可視電話、 IP 語音電話和普通電話。 xxx 目前已在省衛(wèi)生廳組建的視頻會議系統(tǒng)上進行了擴充改造，建起了輻射 到區(qū)縣衛(wèi)生局及若干市級醫(yī)療單位的視頻 會議系統(tǒng)，本項目計劃在民安大廈增加一個視頻會議節(jié)點，擴充改造成 xxx 衛(wèi)生應急指揮會商室 ，其 設備采購須符合衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求。 國家級配備： l 套 MCU 及相關路由設備、 個視頻終端、國家到省 (包括新疆建設兵團 )32條獨立的 SDH租用線路及相關配套設備。 在國 家級三級 IP 網(wǎng)絡平臺上，建立包括 1 個國家級主會場， 32個省級分會場， 333 個地市級分會場的視頻會議平臺，并考慮其下一步的擴容需要。 數(shù)據(jù)通信接入 xxx衛(wèi)生應急 指揮 系統(tǒng)可 租用 網(wǎng)絡線路 運營商的線路實現(xiàn)省級衛(wèi)生行政部門與地市級衛(wèi)生行政部門的連接，要求至少保證 2M 帶寬。電話應與會議會商系統(tǒng)麥克、音響進行有效集成。 二、部門的 網(wǎng)絡 建設 xxx 衛(wèi)生應急 指揮 系統(tǒng)可利用基于 INTERNET 的 SSL VPN 或 IPSEC VPN 等虛擬通道技術建立起衛(wèi)生應急網(wǎng)絡， 連接應急指揮會商室、數(shù)據(jù)中心機房、各業(yè)務單位以及監(jiān)測網(wǎng)點。 各省級衛(wèi)生行政部門到衛(wèi)生部的網(wǎng)絡，均采用國家電子政務外網(wǎng)建設；同時，考慮到國家電子政務外網(wǎng)的建設進展情況，在各省級衛(wèi)生行政部門到地市級衛(wèi)生行政部門的省級網(wǎng)絡建設中，對于國家電子政務外網(wǎng)建設條件不成熟的地區(qū)將采用、 VPN 方式進行建設。 網(wǎng)絡通信環(huán)境建設 一、全國衛(wèi)生應急通信網(wǎng) 概況 為保證全國衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)體系通訊順暢，衛(wèi)生部將建設一個涵蓋衛(wèi)生部、 31 個省 (直轄市、自治區(qū) )，新疆生產(chǎn)建設兵團和所有地級城市 (含地區(qū)、州、盟、建設兵團師部，不含直轄市區(qū)縣 )衛(wèi)生行政部門，并考慮今后拓展到覆蓋所有區(qū)縣 (建設 兵團團部 )衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應急通信網(wǎng)。 視頻顯示系統(tǒng) 通過視頻顯示系統(tǒng)，實時、真實、清晰、方便地將相關調(diào)度、值班、指揮、地理、 CAIV 等計算機網(wǎng)絡或 RGB 信息，以及攝像監(jiān)控、電視會議、視頻會議以及 DVD、 VCR 等 IP 視頻信號或模擬視頻信號，在 顯示屏上顯示來自各方面的資料，便于為指揮系統(tǒng)決策提供信息。麥克風及音源設備送出的聲音信號應接入調(diào)音臺進行統(tǒng)一控制。為 兼顧多種應用，應急指揮中心宜采用吸頂揚聲器與壁掛揚聲器配合使用的方式，聲場環(huán)境應滿足召開普通會議及電視電話會議的需求。 會議會商系統(tǒng) 在指揮會商室安裝麥克、音響、投影儀、 PC 機，結合視頻顯示系統(tǒng)建設會議會商系統(tǒng)，提供應急指揮平戰(zhàn)結合的會議會商環(huán)境。 綜合布線系統(tǒng) 在應急指揮 室 建立集成化通用傳輸系統(tǒng)，利用各種線纜來傳輸信息，連接電話、傳真機、計算機、會議系統(tǒng)和監(jiān)視電視等設備，建立結構化信息傳輸系統(tǒng)。 動力配電系統(tǒng) (UPS) 民安大廈指揮會商室，需要配備 5KVA， 5 小時延時的 UPS 電源系統(tǒng)。 為避免重復建設， xxx 衛(wèi)生應急 指揮 系統(tǒng) 數(shù)據(jù)中心 主機設備可安放在 xxx 政府機房內(nèi)，與已經(jīng)建成的 xxx 衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng)主機設備統(tǒng)一管理和維護。 目前由省衛(wèi)生廳主持，已經(jīng)組建起了輻射到區(qū)縣一級的視頻會議系統(tǒng)，所以可以在民安大廈會議室增加一個視頻會議 節(jié)點，對其進行擴充升級，形成 xxx 應急指揮系統(tǒng)的 指揮會商室 。 20 建議本工程由一家專業(yè)公司整體承建，避免 出現(xiàn)故障后 多家公司出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。目 前的主要安全策略包括建設 VPN 體系，用戶權限管理等。 標準規(guī)范體系是應急指揮系統(tǒng)建設和運行中必須遵守的有關技術、數(shù)據(jù)與管理標準與規(guī)范，它們是系統(tǒng)穩(wěn)定運行和信息共享的保證。 數(shù)據(jù)管理：對應急業(yè)務所需的各類數(shù)據(jù)和信息進行管理，以便用戶查看、使用。 數(shù)據(jù)交換層：根據(jù)業(yè)務流程，通過數(shù)據(jù)接口或消息傳遞與其他信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信 息共享、數(shù)據(jù)上報等功能。 19 技術環(huán)境建設包括網(wǎng)絡通信環(huán)境建設、網(wǎng)絡會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心與應用系統(tǒng)環(huán)境建設。 地市級需要建立應急會商室和應急機房，作為突發(fā)事件發(fā)生時的衛(wèi)生應急指揮場所。 18 3 總體架構 xxx市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)總體架構如下圖所示，系統(tǒng)建設內(nèi)容分為網(wǎng)絡與技術設施、應用軟件系統(tǒng)、標準規(guī)范體系、安全保障體系、運行管理體系。當突發(fā)事件的發(fā)生后，能夠進行及時的情況核實，記錄核實結果，組織專家進行突發(fā)事件的預評估，啟動相關應急響應，并對事件處置結果及時客觀評估，總結經(jīng)驗；及時獲取事態(tài)信 息，及時獲取事件相關資料；及時傳達應急指揮指令、及時督導，迅速有效地調(diào)集各種急需的資源，實施疫情控制和醫(yī)療救治工作等。 地市級應急指揮系統(tǒng)主要包括兩類用戶：專 業(yè)處置機構和技術支撐部門；行政部門。歷史資料類數(shù)據(jù)大多由動態(tài)監(jiān)測類整理或統(tǒng)計形成，和事件有關的資料應在事件結束后，及時整理、存入歷史事件庫。 知識、經(jīng)驗與歷史資料類 知識經(jīng)驗是指和突發(fā)事件、衛(wèi)生應急有關的各種專業(yè)知識、方法、模型、程序、典型案例等，它們?yōu)樾l(wèi)生應急工作提供 理論基礎和經(jīng)驗參考，應不斷更新與充實、豐富，使決策過程具有廣泛的理論支持和參考資料。 動態(tài)監(jiān)測類 動態(tài)監(jiān)測類數(shù)據(jù)是指隨著發(fā)生的或可能發(fā)生的突發(fā)事件而產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，包括提示可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警信息、可能導致突發(fā)事件的環(huán)境、氣候、事故信息；事件發(fā)生的時間、地域、范圍、性質(zhì)、影響程度、發(fā)展態(tài)勢等信息；為了應對突發(fā)事件而采取的各種措施，如成立的指揮部和組建的應急隊伍的有關信息，專家會議的有關信息、文 件，物資／人員的調(diào)配等；處置措施的反饋、事件現(xiàn)場應急人員工作狀況等；有關的環(huán)境信息類，如安置點、飲用水監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、天氣情況等；事件造成的災情、傷情、病情、疫情監(jiān)測情況等。該類數(shù)據(jù)應該及時、準 確，才能滿足衛(wèi)生應急工作的需要，保證衛(wèi)生 16 應急措施的有效性、針對性、科學性。 應急資源類 應 急資源類數(shù)據(jù)主要描述面對突發(fā)事件時，各類可使用的資源的有關情況。 15 圖 突發(fā)事件衛(wèi)生應急數(shù)據(jù)類 型圖 基礎與背景類 基礎與背景類數(shù)據(jù)主要反映突發(fā)事件發(fā)生地的自然與社會背景狀況，它們與新的突發(fā)事件無關，但可能因突發(fā)事件而發(fā)生改變，該類數(shù)據(jù)主要用于對突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢的評估及突發(fā)事件應對措施的制定方面提供數(shù)據(jù)依據(jù)。 其他應急工作 對領導批示、項目、活動等有關信息進行管理。 響應終止與評估 、展示，為事件結束判定提供決策支持。 14 ：提供會議會商環(huán)境與工具，記錄有關會議過程及相關文件。 ：完成值班信息的記錄、管理，包括各項監(jiān)測信息的收集、整理、請示以及各種情 況反饋。 ：查詢各指定區(qū)域的衛(wèi)生應急資源的儲備、產(chǎn)能情況，進行科學分析與直觀展示，為突發(fā)事件發(fā)生地的緊缺資源進行科學合理的調(diào)配決策提供支持。 ，根據(jù)預設的報警規(guī)則，以信息滾動條、短信通知等方式進行相應的信息發(fā)布。 ，根據(jù)既定的各類預警方案 13 由系統(tǒng)自動提請進行事態(tài)評估，通過各種途徑通知有關人員，并按照有關規(guī)定，在需要時 .向上級衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)推送信息。 ，將整套的應急指揮系統(tǒng)完全進入實戰(zhàn)演習，從而檢驗應急指揮系統(tǒng)的運轉能力。 ，為應急處置提供參考。 ，包括單位 、專業(yè)特長、應急經(jīng)驗、聯(lián)系方式等。 、管理本區(qū)域的社會經(jīng)濟、歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件危險因素等信息，并可進行多種分析、展示，包括 GIS 展示。 針對 節(jié)的衛(wèi)生應急工作任務，應