【文章內(nèi)容簡介】 全國衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)體系通訊順暢，衛(wèi)生部將建設一個涵蓋衛(wèi)生部、 31 個省 (直轄市、自治區(qū) )，新疆生產(chǎn)建設兵團和所有地級城市 (含地區(qū)、州、盟、建設兵團師部，不含直轄市區(qū)縣 )衛(wèi)生行政部門，并考慮今后拓展到覆蓋所有區(qū)縣 (建設 兵團團部 )衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應急通信網(wǎng)。 (一 )通訊鏈路選擇 根據(jù)國家有關電子政務的文件精神，本項目將充分利用國家公共網(wǎng)絡資源，在衛(wèi)生應急通信網(wǎng)中盡量利用國家電子政務外網(wǎng)的基礎設施來構(gòu)建。 各省級衛(wèi)生行政部門到衛(wèi)生部的網(wǎng)絡，均采用國家電子政務外網(wǎng)建設；同時，考慮到國家電子政務外網(wǎng)的建設進展情況，在各省級衛(wèi)生行政部門到地市級衛(wèi)生行政部門的省級網(wǎng)絡建設中，對于國家電子政務外網(wǎng)建設條件不成熟的地區(qū)將采用、 VPN 方式進行建設。 (二 )設備選型 省衛(wèi)生廳 會 對各地市的網(wǎng)絡設備提出具體的技術要求，確保各地 23 市應急指揮系統(tǒng) 到省級應急指揮系統(tǒng)的通信順暢。 二、部門的 網(wǎng)絡 建設 xxx 衛(wèi)生應急 指揮 系統(tǒng)可利用基于 INTERNET 的 SSL VPN 或 IPSEC VPN 等虛擬通道技術建立起衛(wèi)生應急網(wǎng)絡， 連接應急指揮會商室、數(shù)據(jù)中心機房、各業(yè)務單位以及監(jiān)測網(wǎng)點。 電話網(wǎng)系統(tǒng) xxx衛(wèi)生 應急指揮系統(tǒng)應 對現(xiàn)有的應急值班電話進行升級改造 在衛(wèi)生應急工作期間提供值班信息接報和指揮調(diào)度。電話應與會議會商系統(tǒng)麥克、音響進行有效集成。 門戶網(wǎng)站或 有線電視網(wǎng)絡接入 xxx 衛(wèi)生 應急指揮系統(tǒng)應提供到 門戶網(wǎng)站或 有線電視網(wǎng)絡的 接入，為應急指揮系統(tǒng)提供新聞媒體信息。 數(shù)據(jù)通信接入 xxx衛(wèi)生應急 指揮 系統(tǒng)可 租用 網(wǎng)絡線路 運營商的線路實現(xiàn)省級衛(wèi)生行政部門與地市級衛(wèi)生行政部門的連接，要求至少保證 2M 帶寬。 網(wǎng)絡會議系統(tǒng) 視屏會議現(xiàn)狀概述： 目前已基本 建立 了 覆蓋國家、 31 個省 (自治區(qū)、直轄市 )以及新疆建設兵團衛(wèi)生廳 (局 )并延伸到地市級衛(wèi)生局的遠程視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)三級衛(wèi)生行政部門的互聯(lián)互通，提供應對突發(fā)事件的緊急協(xié)商；提 24 供整合了全國專家資源的遠程技術指導和支持；提供遠程教學和遠程培訓。 在國 家級三級 IP 網(wǎng)絡平臺上，建立包括 1 個國家級主會場， 32個省級分會場， 333 個地市級分會場的視頻會議平臺，并考慮其下一步的擴容需要。以點對點或一點對多點的方式召開電視會議、遠程教學、靜態(tài)和動態(tài)圖像傳輸，在召開視頻會議的同時支持數(shù)據(jù)雙流功能。 國家級配備： l 套 MCU 及相關路由設備、 個視頻終端、國家到省 (包括新疆建設兵團 )32條獨立的 SDH租用線路及相關配套設備。 省級 (包括新疆建設兵團 )統(tǒng)一配備： 1 套 MCU 及相關路由設備、2 個視頻終端。 xxx 目前已在省衛(wèi)生廳組建的視頻會議系統(tǒng)上進行了擴充改造，建起了輻射 到區(qū)縣衛(wèi)生局及若干市級醫(yī)療單位的視頻 會議系統(tǒng)，本項目計劃在民安大廈增加一個視頻會議節(jié)點，擴充改造成 xxx 衛(wèi)生應急指揮會商室 ，其 設備采購須符合衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求。 xxx 應急指揮系統(tǒng)應配備視頻電話終端系統(tǒng)，用于 應急指揮系統(tǒng)通過 IP 網(wǎng)絡系統(tǒng)召開的電話會議和網(wǎng)絡視頻會議。 l、寬帶可視電話 寬帶可視電話需采用一體化便攜式結(jié)構(gòu)，內(nèi)置攝像機、麥克風和液晶顯示屏，支持 IP 和 PSIN 同時接入，可撥打 IP 可視電話、 IP 語音電話和普通電話。支持 ～ 512kbps 的帶寬，可以以 LAN， 25 AI3SI。等多種方式直接接入 IP 網(wǎng)絡。 寬帶網(wǎng)絡電話 寬帶網(wǎng)絡電話具有豐富的軟件特性，卓越的語音編碼性能，能夠適應各種 IP 網(wǎng)絡環(huán)境，為用戶提供可靠、性價比高的 VOIP 語音解決方案。 高清視訊終端 高清視訊終端應支持 LAN、 XDSI、 E1(PRI)等多種接入方式，最高會議速率達 2Mbif/s。遵循 ITUT 、 、 框架協(xié)議；支持的視頻編解碼協(xié)議包括 、 、 +、 4CIF、 ； 支持的音頻編解碼協(xié)議包括 G71 G72 G728。 3G 移動視頻終端等其他視訊終端 野外無線報話機系統(tǒng) 可采用銥星電話或 單兵移動衛(wèi)星通信系統(tǒng) ，以滿足野外通訊需求。 數(shù)據(jù)中心與應用系統(tǒng)環(huán)境 數(shù)據(jù)庫服務器用于部 署數(shù)據(jù)庫管理軟件，為應急指揮系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)支撐服務?？?采用 PC 服務器。 數(shù)據(jù)交換服務器用于本地數(shù)據(jù)庫與省級衛(wèi)生行政部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換服務。 可 采用 PC 服務器。 26 應用服務器用于部署各種中間件、 地理信息系統(tǒng)軟件和應用軟件系統(tǒng)，對外提供數(shù)據(jù)交換與傳輸服務，對內(nèi)提供各種應急指揮業(yè)務應用服務。 可 采用 Pc 服務器。 xxx 市級應急指揮系統(tǒng)采用磁盤陣列建立數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)，供數(shù)據(jù)庫服務器和數(shù)據(jù)交換服務器存儲數(shù)據(jù)使用。 同時， 制定數(shù)據(jù)備份策略，保證數(shù)據(jù)安全性。 應急指揮系統(tǒng)需要的系統(tǒng)軟件主要包括支撐系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)庫管理軟件、地理信息系統(tǒng)平臺軟件、應用中間件和消息中間件。 應急指揮系統(tǒng)配置若干臺式機和筆記本，為應急工作人員數(shù)據(jù)處理和日常辦公提供支持。 5 應用軟件系統(tǒng) 技術要求 采取當前先進的三層架構(gòu)體系技術來實現(xiàn)。按照三層體系結(jié)構(gòu)的要求和系統(tǒng)建設的目標，由用戶層、業(yè)務邏輯和數(shù)據(jù)層構(gòu)成三層系統(tǒng)模型。 軟件平臺 要求基于 SOA 架構(gòu)實現(xiàn)服務，基于 SOA 架構(gòu)，并具備易部署、 27 易管理和易使用的特點，各系統(tǒng)通過發(fā)布和獲取服務來對外提供和獲取信息。 總體可采用 B/S 構(gòu)架模式，指揮中心、各級衛(wèi)生應急部門、各監(jiān)測網(wǎng)點可通過 SSL VPN 或 IPSEC VPN技術與數(shù)據(jù)中心相連接。 系統(tǒng)平臺 1 操作系統(tǒng)：數(shù)據(jù)庫層為基于 Windows 或 Unix、 Linux 操作系統(tǒng)； 2 數(shù)據(jù)庫平臺：支持主流大型數(shù)據(jù)庫 3 前端開發(fā)工具：采用面向?qū)ο蟮木幊陶Z言 數(shù)據(jù)交換 負責將各個應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)按照制定的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，轉(zhuǎn)換、傳輸?shù)街付ǖ木C合數(shù)據(jù)庫中，為各個應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取源。當需要時，可下載中心數(shù)據(jù)。各應用系統(tǒng)能以簡便的方式接入數(shù)據(jù)交換平臺，進行數(shù)據(jù)的發(fā)送、接收、存儲、加載進而簡化未來的應用系統(tǒng)開發(fā)工作量與開發(fā)難度。 保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、可靠傳輸 做到數(shù)據(jù)傳且只傳一次 、到且僅到一次，即不重復、不漏包，實現(xiàn)高效、穩(wěn)定、完整傳輸。 支持多種傳輸模式 支持一對一、一對多與多對一的數(shù)據(jù)傳輸模式、數(shù)據(jù)的群發(fā)功能以及文本、字節(jié)流、文件及流媒體等多種格式的數(shù)據(jù)傳輸。能定時向傳輸變更數(shù)據(jù)，也可臨時指定任意數(shù)據(jù)的傳輸。 數(shù)據(jù)安全性 能對進行傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行加密、解密、以保證數(shù)據(jù)安全； 28 智能接口 對新增業(yè)務系統(tǒng)，只需將新增業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表填入數(shù)據(jù)交換平臺即可，簡化操作界面，各類應用系統(tǒng)無需重新建庫。 系統(tǒng)智能監(jiān)測 支持系統(tǒng)的智能監(jiān) 測管理。如：事件管理。事件提供對關心的異常和系統(tǒng)狀態(tài)的處理。如消息事件、連接事件、應用事件等。事件產(chǎn)生事件消息，通過分析事件消息的內(nèi)容，可得到諸如消息的開始發(fā)送時間、發(fā)送完畢時間、建立連接的時間等。當系統(tǒng)出現(xiàn)異常時，能通過事件功能及時提供報警信息。 完整日志 對數(shù)據(jù)傳輸、加載、查詢及增、刪、改的情況進行記錄。對于交換中心，能知道本系統(tǒng)內(nèi)所有經(jīng)過交換的數(shù)據(jù)的基本信息；對于某一數(shù)據(jù)而言，能對數(shù)據(jù)的傳輸、訪問路徑進行跟蹤，以檢查此數(shù)據(jù)交換的歷史痕跡。 中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的一致性 與其他 多 個應用系統(tǒng) 共享 數(shù)據(jù)時應保持數(shù)據(jù)的一致性。 支持主流開發(fā)工具實現(xiàn)二次開發(fā) 根據(jù)業(yè)務應用的需要，支持相應數(shù)據(jù)應用的接口開發(fā)，可為其他應用和管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)獲取功能。 網(wǎng)點操作平臺 操作平臺 要有有好的人機界面，要易學、易懂方便錄入，記錄內(nèi)容盡量做成選擇項，可加快錄入速度，并且無需重復錄入，同時要提 29 供內(nèi)容豐富的聯(lián)機幫助功能。 設計原則 在設計 應用軟件 系統(tǒng)時，要遵循以下設計原則： 系統(tǒng)開放性與擴充性原則 選擇具有良好的互聯(lián)性、互通性及互操作性的設備和軟件產(chǎn) 品，應用軟件應與其他產(chǎn)品的配合、保持一致性；數(shù)據(jù)庫的選擇，要求能與異種數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)無縫連接；網(wǎng)絡設計要考慮其兼容性、互操作性和可擴展性，以保證向?qū)硇录夹g的平滑過度，保護前期的投入。為確保 應急 信息系統(tǒng)在以后相當長的時間內(nèi)能發(fā)揮效用，須在規(guī)劃和設計時，保證信息 數(shù)據(jù) 中心具有相當?shù)撵`活性和擴展性，以適應未來需求的變化。 系統(tǒng)先進性和成熟性原則 要求設計方案在技術上是較為先進的、可行的、成熟的，并有成熟的案例和符合國際標準的設備和技術，以保證系統(tǒng)的互操作性、兼容性、可維護性、可擴展性，并對前期投資有較好 的保護。 系統(tǒng)可靠性和安全性原則 xxx 衛(wèi)生 應急 指揮 系統(tǒng)的設計方案 要 具有較高的安全性，可為用戶提供可靠性和數(shù)據(jù)一致性。包括網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等的安全性。系統(tǒng)應具有較強的容錯和故障恢復能力及嚴格的分級權(quán)限管理，以防止非法用戶越權(quán)使用系統(tǒng)資源。設計應提供具體可行的安全運營管理方案，如相關的管理辦法，防范措施等，避免系統(tǒng)遭受人為的破壞。可靠性是指系統(tǒng)設計時，應考慮系統(tǒng)是否能適應不間斷地運行，數(shù)據(jù) 30 的備份、存儲、故障后恢復及應急等措施。 一致性和復用性 數(shù)據(jù)中心要最大限度利用已有的資源（ 包括系統(tǒng)、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源的利用），以減少重復投資，提高投資收益率。 整體性和標準性 為確保衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的完整性和對全市的普適性，須在全面了解需求的前提下，進行整體規(guī)劃。強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口。加強指導，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范衛(wèi)生各領域信息化建設的基本功能、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等標準，以滿足信息化建設的需要。 支持整體規(guī)劃、分步實施 xxx 衛(wèi)生應急指揮 系統(tǒng)的建設和完善是一項長期的，不斷發(fā)展的工作，需要在整體規(guī)劃的基礎上，分步實施，動態(tài)調(diào)整。 系統(tǒng)接入層 xxx 衛(wèi) 生 應急指揮系統(tǒng) 要 與多個橫、縱向信息系統(tǒng)連接，以進行數(shù)據(jù)交換。 與省級衛(wèi)生行政部門應急指揮系統(tǒng)連接 l、上行數(shù)據(jù)接口 通過該接口，市級系統(tǒng)向省級系統(tǒng)上報相關報告的信息、現(xiàn)場資料情況的信息、市級系統(tǒng)預警發(fā)布信息以及事件處置反饋信息等。 下行數(shù)據(jù)接口 通過該接口接收國家及省級系統(tǒng)下發(fā)的應急文件指令，以及共享的政策、法規(guī)、方案、預案、文件、知識資料等。 31 與本市其他衛(wèi)生信息平臺或系統(tǒng)接口 目前， xxx 衛(wèi)生業(yè)務信息同已經(jīng)初步建成。 xxx 衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng) 是以政府分析決策、 城市社區(qū)衛(wèi)生服 務和和新農(nóng)合信息管理 為主導的 綜合管理系統(tǒng)， 它 為衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民提供的全方位、信息共享的綜合性管理平臺和服務平臺。 因此， xxx 衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)可與 xxx 衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng)通過建立相關接口，充分做到信息共享和資源的最大化利用。 此外，衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)還應與 全國疾病控制信息系統(tǒng)、全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、健康危險因素監(jiān)測信息報告系統(tǒng) (職業(yè)衛(wèi)生專業(yè) )、健康危險因素監(jiān)測信息報告系統(tǒng) (放射衛(wèi)生專業(yè) )、全國突發(fā)事件醫(yī)療救治信息系統(tǒng)等 系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享 。 與地市政府應急指揮系統(tǒng)和應 急聯(lián)動單位信息系統(tǒng)接口 通過與地市政府應急指揮系統(tǒng)接口，地市級系統(tǒng)向地市政府應急指揮系統(tǒng)報告突發(fā)事件及衛(wèi)生應急處置有關情況和信息；通過與 111 1 122 等應急聯(lián)動單位信息系統(tǒng)的接口，實現(xiàn)突發(fā)事件應對中的信息共享與處置聯(lián)動。 數(shù)據(jù)庫對衛(wèi)生應急業(yè)務和應急指揮系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)進行管理， 并建立數(shù)據(jù)更新維護規(guī)范。 應急指揮系統(tǒng)的信息內(nèi)容主要包括基礎背景類、應急資源類、動態(tài)監(jiān)測類、知識資料類衛(wèi)生應急業(yè)務數(shù)據(jù)，以及系統(tǒng)維護運營類數(shù)據(jù)。 基礎背景數(shù)據(jù)庫 32 數(shù)據(jù)