【正文】 機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)督檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)： (一 )無(wú)法定依據(jù)或超出法定范圍實(shí)施檢查的； (二 )不按法定權(quán)限、程序?qū)嵤z查的； (三 )在實(shí)施行政檢查過(guò)程中不出示行政執(zhí)法證件的； (四 )不按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的； (五 )放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的； (六 )對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為，不予制止和責(zé)令改正，或隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的； (七 )違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的； (八 )其他違反行政監(jiān)督 檢查工作規(guī)定的。 第十一條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批 (包括行政許可和非行政許可的審批、備案和登記 )過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)： (一 )無(wú)合法依據(jù)實(shí)施行政審批的； 25 (二 )違反規(guī)定擅自增加、取消或者停止實(shí)施行政審批事項(xiàng)的； (三 )擅自增設(shè)行政審批程序、審批條件或申請(qǐng)人義務(wù)的； (四 )受理 或者不予受理時(shí)，不開(kāi)具有效書(shū)面憑證的； (五 )違法委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政審批的； (六 )對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理的； (七 )對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的； (八 )對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予行政審批或者不在法定或者承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的； (九 )擅自變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)行政審批的； (十 )作出準(zhǔn)予行政審批的決定且應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，而不向申請(qǐng)人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的； (十一 )己受理申請(qǐng)材料，無(wú)正當(dāng)理由 要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的； (十二 )未按規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政審批的； (十三 )在實(shí)施行政審批后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力、行政不作為的； (十四 )不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； (十五 )行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位未在收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容的； (十六 )未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； (十七 )申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的； (十八 )依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的； (十九 )依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批，而違反法定程序的； (二十 )利用行政審批搭車(chē)收費(fèi)，或?qū)⒎菑?qiáng)制性征收變成強(qiáng)制性征收的； (二十一 )向申請(qǐng)人亂攤派、提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的，或索取、收受申請(qǐng)人財(cái)物以及謀取其他利益的； 26 (二十二 )其他違反行政審批工作規(guī)定的。 第九條 行政機(jī)關(guān)在履行管理服務(wù)職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)： (一 )虛報(bào)浮夸、弄虛作假或者瞞報(bào)、遲報(bào)工作情況造成不良影響或工作失誤的； (二 )遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善處理和組織實(shí) 22 施有關(guān)救援工作的； (三 )發(fā)生群體性事件后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況和及時(shí)處置，導(dǎo)致可以避免的影響和損失未能避免的； (四 )對(duì)存在隱患的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)排查而未排查出，導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件、非正常上訪或群體性事件發(fā)生的； (五 )防范、整治公共安全不力，或?qū)?重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施或督促整改不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重特大責(zé)任事故的； (六 )制定和發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的； (七 )違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施、造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的； (八 )采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)集體上訪或其他群體性事件，或?qū)θ后w性、突發(fā)事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； (九 )對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決、或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不 良社會(huì)影響的； (十 )發(fā)生信訪人圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通及其他重大影響行為造成后果的； (十一 )非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； (十二 )因不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致重大招商引資項(xiàng)目流產(chǎn)，或直接負(fù)責(zé)管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的； (十三 )截留、滯留、擠占或挪用國(guó)家稅款、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府代管資金，或違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的； (十四 )對(duì)有法定依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的有關(guān)事務(wù)不支持、不配合、不 協(xié)助，或互相推諉、扯皮的； (十五 )因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，造成嚴(yán)重后果的； 23 (十六 )無(wú)法定依據(jù)強(qiáng)行要求行政相對(duì)人接受中介服務(wù)，或?qū)τ蟹ǘㄒ罁?jù)需要中介服務(wù)違法指定中介機(jī)構(gòu)的； (十七 )擅自將行政管理職權(quán)委托給下屬單位、中介組織、企業(yè)等非法定主體行使，或者把屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托中介機(jī)構(gòu)搞有償服務(wù)或者從中介機(jī)構(gòu)獲取利益的； (十八 )無(wú)法定依據(jù)要求企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供財(cái)力、物力、人力和其他服務(wù)的； (十九 )由于監(jiān)管不力，致使本機(jī)關(guān)多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等重大違紀(jì)違法問(wèn)題的； (二十 )因疏于管理、處置不當(dāng)或其他違反管理工作規(guī)定，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成群眾進(jìn)京赴省到市非正常上訪，或造成不良社會(huì)影響的其他情形。 第二章 行政問(wèn)責(zé)的范圍 第七條 行政機(jī)關(guān)在行政決策中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)： (一 )涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大決策事項(xiàng)，不按規(guī)定程序和議事規(guī)則決策的； (二 )專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，未按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證或可行性論證的； (三 )社 會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的； (四 )違反決策程序，超越部門(mén)權(quán)限擅自決策，或應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)決策的事項(xiàng)不按規(guī)定程序提交上級(jí)機(jī)關(guān)決策而擅自作出決策的； (五 )因決策失誤造成重大人員傷亡責(zé)任事故或財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染或者生態(tài)環(huán)境破壞，引發(fā)大規(guī)模集體上訪等群體性事件，干擾和影響正常的工作、生活秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的； (六 )應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的決策信息未按規(guī)定公開(kāi)的； (七 )擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減、免、退、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸決 定的； (八 )其他違反行政決策規(guī)定，造成工作失誤或不良影響和嚴(yán)重后果的。 第六條 行政問(wèn)責(zé)堅(jiān)持與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，實(shí)事求是、公正公平、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合，問(wèn)責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合的原則。 第四條 本市各級(jí)政府及各部門(mén)行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行政，認(rèn)真完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。 第三條 本辦法所稱(chēng)行政問(wèn)責(zé)，是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?，影響行政管理秩序和行政效能，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，依照本辦法追究責(zé)任的活動(dòng)。 第二條 本辦法 適用于本市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān) )及其工勤人員以外的工作人員。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán) 格責(zé)任追究。行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的工作人員辦理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 防范措施： 熟悉保密規(guī)程，嚴(yán)守保密紀(jì)律 。 行政效能問(wèn)責(zé) 工作流程 圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 風(fēng)險(xiǎn)①： 為謀取 部門(mén)或 個(gè)人利益 提前 向 行政效能問(wèn)責(zé)對(duì)象 透露 行政效能問(wèn)責(zé)的相關(guān) 線索 和資料； 風(fēng)險(xiǎn)②：執(zhí)法人員以權(quán)謀私， 在 調(diào)查 過(guò)程中 故意隱瞞部分事實(shí)真相或故意將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，以幫忙 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象 規(guī)避委局決定 檢查方案 上級(jí)批辦、交辦 檢查方案 群眾投訴、舉報(bào) 檢查方案 行政問(wèn)責(zé) 來(lái)源 行政機(jī)關(guān) 調(diào)查了解情況 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)① 行政效能問(wèn)責(zé) 直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人 訓(xùn)誡或書(shū)面告誡 責(zé)令作出檢查 通報(bào)批評(píng) 調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn) 責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 處分 責(zé)令整改 責(zé)令作出檢查 通 報(bào)批評(píng) 不予評(píng)優(yōu)評(píng)先 被調(diào)查人或單位陳述、申辯 作好筆錄 草擬調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn) 委局研究決定 情節(jié)輕微從輕或免于行政問(wèn)責(zé) 情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行行政問(wèn)責(zé) 處理結(jié)果 報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門(mén)備案。 嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。 防范措施： 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí) ； 加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《 郴州市行政監(jiān)察工作暫行規(guī)定》 等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)。 風(fēng)險(xiǎn)②： 擅自由將本部門(mén)直接催辦的事項(xiàng)移 交給其它部門(mén)辦理；未定期催辦而貽誤處理時(shí)機(jī)或因?yàn)槠渌驅(qū)Ρ淮咿k單位網(wǎng)開(kāi)一面造成不良后果。督促檢查事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)將查辦過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)批示，查辦 16 原件，調(diào)查情況，處理結(jié)果和來(lái)往文件等材料組成案卷歸檔。 催辦：對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門(mén)和下轄 機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好催查和督促工作，每隔一定時(shí)間與承辦單位聯(lián)系一次未能辦復(fù)者，則要求匯報(bào)辦理過(guò)程，說(shuō)明情況，再提出時(shí)限要求，催辦方式可以發(fā)函，打電話(huà)或派人上門(mén)了解督促。督促檢查事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)歸口辦理的原則，交辦部門(mén)要確定督查任務(wù)、明確督查事項(xiàng)的辦理要求；指明查辦事項(xiàng)的承辦單位或承辦人；規(guī)定查辦事項(xiàng)的完成時(shí)限；提出查辦事項(xiàng)辦結(jié)后的反饋要求。登記的內(nèi)容包括：督查事項(xiàng)、事由來(lái)源、內(nèi)容摘要、擬辦意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)批示，查辦方式，及登記序號(hào)、收件日期。 防范措施： 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí) ； 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實(shí)行監(jiān)督的制 度； 監(jiān)察人員執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查事項(xiàng)與本人近親屬有利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避 ； 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險(xiǎn)④：對(duì)基本情況了解不清 ,對(duì)存在問(wèn)題及原因檢查不細(xì)致 , 致使落實(shí)人員責(zé)任和處理依據(jù)失去公正性 。風(fēng)險(xiǎn)②：調(diào)查過(guò)程中有索取被調(diào)查對(duì)象禮物、錢(qián)物、存在不廉潔現(xiàn)象，造成可以立案的而未 能立案，結(jié)案不 正確，處理不恰當(dāng) 。每個(gè)項(xiàng)目檔案具備立項(xiàng)報(bào)告、檢查方案、檢查報(bào)告、監(jiān)察建議書(shū)、執(zhí)行回復(fù)、結(jié)項(xiàng)報(bào)告、證據(jù)材料等七個(gè)要素 (重大監(jiān)察項(xiàng)目還必須具備備案報(bào)告 )。承辦人撰寫(xiě)《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察結(jié)項(xiàng)報(bào)告》，《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察結(jié)項(xiàng)報(bào)告》的內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)時(shí)間、完成時(shí)間、監(jiān)察結(jié)果 (包括查處問(wèn)題、建議、 處理結(jié)果、建章立制、改進(jìn)管理 )等的情況，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否結(jié)項(xiàng)。對(duì)被檢查單位執(zhí)行《監(jiān)察決定書(shū)》、《監(jiān)察建議書(shū)》的情況，進(jìn)行跟蹤了解，促其落實(shí)并按時(shí)書(shū)面回復(fù)執(zhí)行情況?！侗O(jiān)察建議書(shū)》和《監(jiān)察決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)法規(guī)和規(guī)章，分別向被監(jiān)察對(duì)象下達(dá)《監(jiān)察建議書(shū)》和《監(jiān)察決定書(shū)》，作出處理。《檢查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查或調(diào)查的基本情況；存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；有關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任；處理依據(jù)、意見(jiàn)或改 進(jìn)工作建議。組織力量，查清事實(shí)，找出原因，分清責(zé)任，提出建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)?！稒z查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明：檢查的主要內(nèi)容、時(shí)間安排和具體要求。 發(fā)出通知?！稒z查方案》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查的目的；檢查的對(duì)象和內(nèi)容；檢查的步驟、方法和措施；檢查的人員組成；檢查的時(shí)間安排；檢查工作要求，其他需要明確的事項(xiàng)等。 制訂方案?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告》內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)時(shí) 間、計(jì)劃完成時(shí)間、組織單位、承辦單位、協(xié)作單位、被監(jiān)察單位、實(shí)施方案（包括監(jiān)察目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、要求）。 （ 四 ）行政效能室 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察 工作程序及 工作流程 圖 立項(xiàng)審批。 調(diào)查取證必須有 2 名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并 出示執(zhí)法證件；對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，必須按照規(guī)定和合法手段收集證據(jù)；對(duì)已中止調(diào)查的案件，在特定原因結(jié)束后，必須立即報(bào)批并恢復(fù)調(diào)查，同時(shí) 作好 備案。 防范措施： 除在檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報(bào)批；涉及舉報(bào)人及有關(guān)部門(mén) 的線索應(yīng)在 7 日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，應(yīng)將是否予以立案查 處或轉(zhuǎn)由其他部門(mén)查處的情況告知舉報(bào)人或有關(guān)部門(mén)；舉報(bào)的案件立案 查處后，如果要銷(xiāo)案，應(yīng)告知舉報(bào)人；嚴(yán)禁辦案人員和當(dāng)事人單獨(dú)會(huì)面，查處案件前做好案件線索及查處計(jì)劃的保密措施。風(fēng)險(xiǎn)④：濫用自由裁量權(quán)搞錢(qián)權(quán)交易，或?yàn)E用自由裁量權(quán)打擊當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)②：應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查或