【正文】 財(cái)產(chǎn)損失審批 納稅人所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān) 142 外國(guó)政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等在我國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)給予免稅待遇審批 稅務(wù)總局 143 納稅人按規(guī)定支付給總機(jī)構(gòu)的與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理費(fèi)稅前扣除審批 主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 144 企業(yè)跨地域改組、分立、合并中整體資產(chǎn)置換的稅收待遇確認(rèn) 稅務(wù)總局 當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān) 145 外商投資企業(yè)分階段投資或追加投資享受稅收優(yōu)惠審批 省、自治區(qū)、直轄市 稅務(wù)機(jī)關(guān) 146 協(xié)定國(guó)居民申請(qǐng)享受協(xié)定稅收待遇確認(rèn) 稅務(wù)機(jī)關(guān) 147 中西部地區(qū)鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)延長(zhǎng)三年減按 15％稅率征收企業(yè)所得稅審核 主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 148 中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可行性研究費(fèi)用列入開辦費(fèi)核準(zhǔn) 稅務(wù)機(jī)關(guān) 149 西部地區(qū)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策審批 稅務(wù)機(jī)關(guān) — 60 — 150 特殊用途產(chǎn)品免予強(qiáng)制性認(rèn)證審批 國(guó)家認(rèn)證委 質(zhì)檢總局各直屬檢驗(yàn)檢疫。這些項(xiàng) 目，主要是政府的內(nèi)部管理事項(xiàng)，不屬于行政許可；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，今后還將逐步取消或作必要的調(diào)整。同時(shí)，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的繼續(xù)實(shí)施外，依法保留并設(shè)定行政許可 500 項(xiàng)。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本通知。 本通知所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 六、 建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制 — 49 — 各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)制度和實(shí)施辦法，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保本通知精神落到實(shí)處。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的 辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。 五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目 各地區(qū)各部門要對(duì)近年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使用單位不得隨意干涉。逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要出具財(cái)政部門對(duì)使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金的審核意見。 四、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式 黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。凡超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，投資主管部門一律不得受理。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)(不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi) )，省 (部 )級(jí)不得超過 4000元／平方米，市 (地 )級(jí)不得超過 3000 元／平方米，縣 (處 )級(jí)及以下單位不得超過 2500 元／平方米。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需 — 47 — 新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。 黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不 得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽(yáng)光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴(yán)格控制在《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》 (計(jì)投資 [1999]2250 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》 )的規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待 設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各省 (自治區(qū)、直轄市 )人民政府規(guī)定。省直廳 (局 )級(jí)單位和市(地、州 、盟 )、縣 (市、區(qū)、旗 )黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省 (自治區(qū)、直轄市 )人民政府審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資 7000 萬(wàn)元以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資 7000 萬(wàn)元以下 (含 7000 萬(wàn)元 )的，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國(guó)家發(fā)展改革委意見后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；總投資 7000 萬(wàn)元以上的，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 二、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目 所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。同時(shí)還要看到，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力在不斷增強(qiáng)，但我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全體 人民的生活還不富裕，國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題通知如下。有的違反審批 程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性， — 44 — 盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。 — 43 — 2. 關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所 建設(shè)問題的通知 （中辦發(fā) [2020]11 號(hào)） 近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。 上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管 理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。 十三、境外投資 中方投資 3000 萬(wàn)美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。 — 42 — 國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。 十二、外商投資 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資） 1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。 其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 體育：Ｆ 1賽車場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 十、社會(huì)事業(yè) 教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 九、城建 城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 六、機(jī)械制造 汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。 稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資 1 億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 化肥：年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 — 39 — 五、原材料 鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量 5000 萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。 新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力 200 萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （二）公路。 三、交通運(yùn)輸 （一）鐵道。 輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 天然氣：年產(chǎn) 20 億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào) — 37 — 國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。 （三）石油、天然氣。 煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 電網(wǎng)工程： 330 千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 風(fēng)電站：總裝機(jī)容量 5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量 25 萬(wàn)千瓦及以 — 36 — 上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 一、農(nóng)林水利 農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （五）本目錄為 2020 年本。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定 由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn) 的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。其中： 由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn) 的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 （三）國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)， — 35 — 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 附件：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 200４年本） 附件： 政 府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 200４年本） 簡(jiǎn)要說明： （一）本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。 （四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。國(guó)土資源、環(huán) — 33 — 境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨 詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。 （四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求