【正文】 各地區(qū)、各部門要按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，建立健全監(jiān)督制約機制和責任追究制度，進一步規(guī)范行政行為，正確有效地履行管理職責，鞏固行政審批制度改革的成果，為建立和完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 — 50 — — 51 — 保留部分非行政許可審批項目的通知 （國辦發(fā) [2020]62 號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，先后分三批取消和調(diào)整 1795 項行政審批項目。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。 — 48 — 投資和規(guī)模較大的黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，投資主管部門應對項目施工圖進行復核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復要求編制的施工圖 ，建設(shè)和設(shè)計單位必須按要求進行修改。 土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。在不 超出上述限額的前提下，各省(自治區(qū)、直轄市 )可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價標準。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。 黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學實用。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。 今后一律不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的 — 46 — 維修改造。 省 (自治區(qū)、直轄市 )及計劃單列市黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務管理局審核同意后，由國家發(fā)展改 革委核報國務院審批。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業(yè)。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。 國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務部核準。 上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。 十一、金融 印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。 旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資 5000 萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺 產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資 3000 萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。 城 市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水 50 萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核 — 41 — 準。 糖：日處理糖料 1500 噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設(shè)。 七、輕工煙草 紙漿：年產(chǎn) 10 萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產(chǎn) （含）萬噸 10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他 紙漿項目禁止建設(shè)。 黃金：日采選礦石 500 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。 化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn) 10 萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。 電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。 擴建機場：總投資 10 億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。 集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。 公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、 跨?。▍^(qū)、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。 輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力 5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。 液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。 煤炭液化：年產(chǎn) 50 萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門 核準。 核電站：由國務院核準。 抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。 水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河 流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。 ，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。 （四）本目錄對政府核準權(quán)限作出了規(guī)定。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序。打破地區(qū)封鎖和行業(yè) 壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構(gòu)的法律責任。 （三）加強對投資中介服務機構(gòu)的監(jiān)管。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。 五、加強和改進投資的監(jiān)督管理 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控和引導作用。 （三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。 （二）改進投資宏觀調(diào)控方式。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行 代建制 ，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 （五）加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。 （四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。 三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為 （一）合理界定政府投資范圍。 （七）規(guī)范企業(yè)投資行為。 允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的 — 28 — 多層次資本市場。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的 項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核 準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。但是，現(xiàn)行的投資體制還 存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，辦理有關(guān)項目手續(xù) 項目確實使用了散裝水泥的按規(guī)定比例予以返退 — 25 — 投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。 六、收費標準 按建筑面積 2元 /平方米為市水泥辦代征 收 。 附件： 工程建設(shè)項目招標范圍、招標方式和招標組織形式 核準流程圖 — 20 — 附件： 工程建設(shè)項目招標范圍、招標方式和 招標組織形式核準流程圖 項目單位提交有關(guān)材料 局 駐 政務中心窗口受理 股長 核稿、 分管領(lǐng)導 會簽 報局長簽批 補充材料或重新申報 以發(fā)改局名義發(fā)文批復 或向上級主管部門報送請示 不符合條件退回 — 21 — 征 收 制度 一、責任單位和責任人 責任單位：行政審批股（項目股） 責 任 人：何小玲 （總經(jīng)濟師兼行政審批股股長） 劉淑英 （承辦人） 二、權(quán)力行使依據(jù) 《 湖南省散裝水泥專項資金征收使用管理實施辦法 》（湘財綜[2020]46 號） 、《財政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等 17 項政府性基金政策問題的通知》（財綜 [2020]3 號） 。 六 、 審批 時限 及收費標準 資料齊全、符合要求，在 3 個工作日內(nèi)完成。 三、 審批（辦理） 范圍 和條件 項目 核 準公告 — 18 — 在本縣行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動 。 收費依據(jù)及標準：工程建設(shè)項目依照《湖南省散裝水泥管理辦法》（湘財綜 [2020]46 號）規(guī) 定，按建筑面積 2元 /平方米為市水泥辦代征散裝水泥基金。 1． 符合法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定； 項目批準公告 — 14 — 2． 符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃； 3． 符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求； 4． 地區(qū)布局合理； 5． 主要產(chǎn)品不對市場形成壟斷； 6. 不影響到 經(jīng)濟安全； 7. 合理開發(fā)并有效利用資源； 8． 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護； 9． 對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。 七、監(jiān)督檢查 — 12 — 執(zhí)行《永興縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法 （試行） 》。 四 、 所需 材料 1． 申請報告一式 5份； 2． 項目建議書或項目可行性研究報告應由具備相應咨詢資格的機構(gòu)編制； 3． 資金來源證明； 4． 規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)及經(jīng)濟適用房行業(yè)主管部門出具的預（初）審意見。 八、責任追究 執(zhí)行《永興縣發(fā)展和改革局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法 （試行） 》。 五 、辦 理 程序 （發(fā)改局駐縣政務中心窗口）； （項目股） ； （辦公室）。 附件：企業(yè)投資項目備案流程圖 — 5 — 附件： 企業(yè)投資項目備案流程圖 項目單位提交有關(guān)材料 局 駐 政務中心窗口受理 股長 核稿、 分管領(lǐng)導 會簽 報局長簽批 補充材料或重新申報 以發(fā)改局名義發(fā)文批復 項目 備案 公告 不符合條件退回 — 6 — 投資 項目 審批 制度 一、責任單位和責任人 責任單位：行政審批股（項目股） 責 任 人：何小玲（總經(jīng)濟師兼行政審批股股長） 劉淑英（承辦人） 二、 審批權(quán)力行使依據(jù) 《國務院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》國辦發(fā)〔 2020〕第 62 號。 六 、 審批時 限 及收費標準 5個工作日，因特殊情況最長不超過 7 個工作日。 三、審批（辦理） 范圍和 條件 在本縣行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)以外的總投資 50 萬元以上的企業(yè)投資項目。 1． 企業(yè)投資項目應當符合法律法規(guī)要求； 2． 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策； 3． 符合行業(yè)準入標準； 4． 屬于實行備案管理的項目范圍。 收費依據(jù)及標準：工程建設(shè)項目依照《湖南省散裝水泥管理辦法》（湘財綜 [2020]46 號）規(guī)定，按建筑面積 2元 /平方米為市水泥辦代征散裝水泥基金。 三、 審批（辦理） 范圍 和