【正文】 ，造成不良后果。需要延長(zhǎng)辦理期限的，須于期限內(nèi)到 縣 優(yōu)化辦 （縣效能辦） 備案。 ② 自辦投訴時(shí)限。交辦投訴終結(jié)后，交辦人員應(yīng)當(dāng) 撰寫調(diào)查報(bào)告和填寫《 投訴舉報(bào)辦結(jié)審批 表 》，交副主任審核后，報(bào)委局領(lǐng)導(dǎo)審閱。 投訴處理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理。 1 永興縣 紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 制 度 匯 編 二○一○年十 一 月 2 目 錄 第一部分 行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力行使依據(jù)、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)防范措施 一 、行政效能室行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系（ … … …… 4） 二 、行政效能室權(quán)力行使依據(jù)（…………………………… … 4） 三、主要工作辦理程序、工作流程、時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 （… …… 5） 行政效能投訴處理工作流程 圖（……………………… … .6） 行政效能監(jiān)察暗訪工作流程 圖（…………………… … .… 9） 行政效能監(jiān)察案件辦理工作流程 圖 （………………… … 11） 行政效能監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)察工作流程 圖（………………… … 14） 行政效能 督促檢查工作流程圖（……………………… … 16） 行政 效能 問責(zé) 工作流程 圖（………………………… … … 17） 第二部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 一 、郴州市行政問責(zé)暫行辦法（ ……………………… …… .19） 二 、郴州市行政效能投訴處理暫行辦法（ …………… …… .37） 三、永興縣縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人問責(zé)暫行辦法（ … .41） 四、永興縣工作過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法（ ………………… .46） 五、永興 縣 機(jī)關(guān)效能告誡暫行辦法（ ……………………… .56） 3 六、永興縣機(jī)關(guān)效能投訴處理暫行辦法（ ……………… … .58） 七 、 縣 優(yōu)化辦、縣 效能辦崗位責(zé)任制度 （ …………… ……… 62） 四 、 縣 優(yōu)化辦、縣 效能辦內(nèi)務(wù)管理制度 （ …………… ……… 65） 第三部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)體系 一、縣 紀(jì)委、監(jiān)察局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作績(jī)效考核評(píng)估辦法（討論稿） （略 ………………………………… …… ……… 70） 4 第一部分 部門行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力 行使依據(jù)、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)防范 一、行政職權(quán)（職 能職責(zé)）及責(zé)任體系 、法人和其他組織對(duì)本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴； 、調(diào)查本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的問題和行為； ，對(duì)行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法依紀(jì)提出處理或者改進(jìn)建議； ，制定、實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作； 、宣傳和推廣運(yùn)行高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)； ； 化政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； ； 。 ① 直接辦理的投訴，調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報(bào)告和填寫《 投訴舉報(bào)辦結(jié)審批 表》，交副主任審核后，報(bào)委局領(lǐng)導(dǎo)審閱。 投訴受理和辦理時(shí)限。 縣 優(yōu)化辦 、縣效能辦 直接辦理的投訴事項(xiàng)，一般應(yīng)在自受理投訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；問題嚴(yán)重的， 復(fù)雜的 最長(zhǎng)不超過 6 30 個(gè)工作日。 ④ 協(xié)辦時(shí)限。風(fēng)險(xiǎn)②：對(duì)反映情況緊迫或反映內(nèi)容比較重要的投訴問題，未直接查辦，而是交辦、轉(zhuǎn)辦基層辦理，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。 防范措施： 重要投訴件應(yīng)填寫《 機(jī)關(guān) 效能投訴辦理呈批表》，由經(jīng)辦人提出初步處理意見，經(jīng) 投訴中心負(fù)責(zé)人 審批后按級(jí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)閱批。 承辦交辦投訴件的單位，一般應(yīng)在 15 個(gè)（最長(zhǎng)不得超過 30 個(gè)）工作日內(nèi)辦結(jié)，不能如期辦結(jié)的，應(yīng)提前 3 天書面報(bào)告情況，申請(qǐng)延長(zhǎng)辦件時(shí)間。即：堅(jiān)持黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持依紀(jì)依法，安全文明辦案；堅(jiān)持“解決問題，查辦案件”的辦案思路；真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、結(jié)論正確、處理恰當(dāng)、材料齊全、程序合法。有 縣 直相關(guān)部門參加且又涉及其下屬單位行為的，可不向其通報(bào)檢查的詳細(xì)地點(diǎn)和任務(wù)。 暗訪人員發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，立即責(zé)令其停止違紀(jì)違法行為，并依法取證，當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，暫扣其證據(jù)、證照、票據(jù)、登記表以及其他可作為證據(jù)的原始物件（現(xiàn)金與票據(jù)應(yīng)清點(diǎn)看其是否相符），不宜暫扣的，應(yīng)對(duì)其行為詳細(xì)記錄或拍攝。嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信。風(fēng)險(xiǎn)③：應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施。 防范措施： 加強(qiáng)保密保密紀(jì)律教育，暗訪前所有暗訪人員實(shí)行集中審查和管理，杜絕同外界聯(lián)系或傳播暗訪線 索 ； 暗訪人員實(shí)行隨機(jī)抽點(diǎn)，暗訪方式和時(shí)間地點(diǎn)嚴(yán)格保密； 嚴(yán)格執(zhí)行 5812342 效能行風(fēng)熱線投訴舉報(bào)基本制度；委局決定 檢查方案 模擬投訴、模擬辦事、 代群眾辦事、暗中觀察 上級(jí)交辦 檢查方案群眾舉報(bào) 檢查方案 不正確履行公務(wù) 暗訪人員接受檢查 暗訪來源 處罰是否得當(dāng) 定性是否準(zhǔn)確 執(zhí)法是否符合程序 有嚴(yán)重違紀(jì) 違法行為 干擾執(zhí) 行公務(wù) 按管轄權(quán)限報(bào)所在單位 依法取證 了解情況 掌握證據(jù) 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 暫扣證據(jù) 現(xiàn)場(chǎng)拍攝 問題嚴(yán)重直接調(diào)查處理 寫出 調(diào)查 報(bào)告報(bào)告調(diào)查 情況 現(xiàn)場(chǎng)采取 措施 寫出 暗訪報(bào)告， 提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，報(bào)委局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)⑥ 嚴(yán)守保密紀(jì)律 嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信 11 建立健全周通報(bào)、月調(diào)度工作制度，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)④：濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或?yàn)E用自由裁量權(quán)打擊當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。 調(diào)查取證必須有 2 名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并 出示執(zhí)法證件；對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，必須按照規(guī)定和合法手段收集證據(jù)；對(duì)已中止調(diào)查的案件，在特定原因結(jié)束后，必須立即報(bào)批并恢復(fù)調(diào)查，同時(shí) 作好 備案?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告》內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)時(shí) 間、計(jì)劃完成時(shí)間、組織單位、承辦單位、協(xié)作單位、被監(jiān)察單位、實(shí)施方案（包括監(jiān)察目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、要求）。《檢查方案》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查的目的；檢查的對(duì)象和內(nèi)容；檢查的步驟、方法和措施；檢查的人員組成；檢查的時(shí)間安排；檢查工作要求，其他需要明確的事項(xiàng)等。《檢查通知書》應(yīng)當(dāng)載明：檢查的主要內(nèi)容、時(shí)間安排和具體要求。組織力量，查清事實(shí)，找出原因，分清責(zé)任，提出建議。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)法規(guī)和規(guī)章，分別向被監(jiān)察對(duì)象下達(dá)《監(jiān)察建議書》和《監(jiān)察決定書》，作出處理。對(duì)被檢查單位執(zhí)行《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》的情況，進(jìn)行跟蹤了解，促其落實(shí)并按時(shí)書面回復(fù)執(zhí)行情況。每個(gè)項(xiàng)目檔案具備立項(xiàng)報(bào)告、檢查方案、檢查報(bào)告、監(jiān)察建議書、執(zhí)行回復(fù)、結(jié)項(xiàng)報(bào)告、證據(jù)材料等七個(gè)要素 (重大監(jiān)察項(xiàng)目還必須具備備案報(bào)告 )。風(fēng)險(xiǎn)④：對(duì)基本情況了解不清 ,對(duì)存在問題及原因檢查不細(xì)致 , 致使落實(shí)人員責(zé)任和處理依據(jù)失去公正性 。登記的內(nèi)容包括：督查事項(xiàng)、事由來源、內(nèi)容摘要、擬辦意見，領(lǐng)導(dǎo)批示，查辦方式，及登記序號(hào)、收件日期。 催辦：對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門和下轄 機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好催查和督促工作，每隔一定時(shí)間與承辦單位聯(lián)系一次未能辦復(fù)者，則要求匯報(bào)辦理過程，說明情況，再提出時(shí)限要求，催辦方式可以發(fā)函，打電話或派人上門了解督促。 風(fēng)險(xiǎn)②： 擅自由將本部門直接催辦的事項(xiàng)移 交給其它部門辦理；未定期催辦而貽誤處理時(shí)機(jī)或因?yàn)槠渌驅(qū)Ρ淮咿k單位網(wǎng)開一面造成不良后果。 嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。 防范措施： 熟悉保密規(guī)程，嚴(yán)守保密紀(jì)律 。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán) 格責(zé)任追究。 第三條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨椋绊懶姓芾碇刃蚝托姓?，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，依照本辦法追究責(zé)任的活動(dòng)。 第六條 行政問責(zé)堅(jiān)持與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，實(shí)事求是、公正公平、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合的原則。 第九條 行政機(jī)關(guān)在履行管理服務(wù)職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問責(zé)： (一 )虛報(bào)浮夸、弄虛作假或者瞞報(bào)、遲報(bào)工作情況造成不良影響或工作失誤的； (二 )遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善處理和組織實(shí) 22 施有關(guān)救援工作的； (三 )發(fā)生群體性事件后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況和及時(shí)處置，導(dǎo)致可以避免的影響和損失未能避免的； (四 )對(duì)存在隱患的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)排查而未排查出，導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件、非正常上訪或群體性事件發(fā)生的； (五 )防范、整治公共安全不力，或?qū)?重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施或督促整改不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重特大責(zé)任事故的； (六 )制定和發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的； (七 )違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施、造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的； (八 )采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)集體上訪或其他群體性事件，或?qū)θ后w性、突發(fā)事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； (九 )對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時(shí)解決、或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不 良社會(huì)影響的； (十 )發(fā)生信訪人圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通及其他重大影響行為造成后果的； (十一 )非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； (十二 )因不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致重大招商引資項(xiàng)目流產(chǎn)，或直接負(fù)責(zé)管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的； (十三 )截留、滯留、擠占或挪用國(guó)家稅款、財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，或違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的； (十四 )對(duì)有法定依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的有關(guān)事務(wù)不支持、不配合、不 協(xié)助，或互相推諉、扯皮的； (十五 )因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，造成嚴(yán)重后果的； 23 (十六 )無法定依據(jù)強(qiáng)行要求行政相對(duì)人接受中介服務(wù)，或?qū)τ蟹ǘㄒ罁?jù)需要中介服務(wù)違法指定中介機(jī)構(gòu)的； (十七 )擅自將行政管理職權(quán)委托給下屬單位、中介組織、企業(yè)等非法定主體行使，或者把屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托中介機(jī)構(gòu)搞有償服務(wù)或者從中介機(jī)構(gòu)獲取利益的； (十八 )無法定依據(jù)要求企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織無償提供財(cái)力、物力、人力和其他服務(wù)的； (十九 )由于監(jiān)管不力，致使本機(jī)關(guān)多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等重大違紀(jì)違法問題的； (二十 )因疏于管理、處置不當(dāng)或其他違反管理工作規(guī)定，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成群眾進(jìn)京赴省到市非正常上訪，或造成不良社會(huì)影響的其他情形。 第十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)督檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問責(zé)： (一 )無法定依據(jù)或超出法定范圍實(shí)施檢查的； (二 )不按法定權(quán)限、程序?qū)嵤z查的； (三 )在實(shí)施行政檢查過程中不出示行政執(zhí)法證件的； (四 )不按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的； (五 )放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的； (六 )對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為，不予制止和責(zé)令改正，或隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的； (七 )違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的； (八 )其他違反行政監(jiān)督 檢查工作規(guī)定的。 第十七條 行政機(jī)關(guān)在履行行政賠償職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人問責(zé)： (一 )對(duì)符合規(guī)定的行政賠償申請(qǐng)，應(yīng)予受理而不予受理的； (二 )應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模? (三 )不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的； (四 )作出賠償決定后，未 依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的； (五 )依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模? (六 )其他違反行政賠償工作規(guī)定的。 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致 行政過錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。 第二十二條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 第二十五條 承辦人 (責(zé)任人 )不履行規(guī)定職責(zé)的或不按規(guī)定正確履行職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。 第二十八條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政問責(zé)，視情況給予責(zé)令整改、責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、不予評(píng)優(yōu)評(píng)先處理，并按第二十七條的規(guī)定對(duì)行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人實(shí)施行政問責(zé)。 第三十一條