【正文】 第七條 :違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對縣直單位。 第五條 :縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章和縣委、縣政府依法賦予的各項職責(zé)，認(rèn)真完成縣委、縣政府交辦的各項工作，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。 本辦法所稱縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，是指縣直各單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、政協(xié)組長。 第二條 :本辦法所稱縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人問責(zé)，是指對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的 單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或管理相對人合法權(quán)益的行為，或縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人舉止不端，在社會上造成不良影響的行為，縣委、縣政府依照本辦法予以過問并追究責(zé)任的制度。 第二十三條 本辦法自 2020 年 5 月 1 日起實施。對故意捏造事實誣告陷害他人，或者以投訴為名制造事端的，依紀(jì)依法處理。阻攔、壓制投訴人的投訴和打擊報復(fù)投訴人的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。 (三 )投訴人依法進(jìn)行的投訴活動受法律保護(hù)。 (一 )工作人員在辦理投訴事項中，有玩忽職守、徇私 舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等行為的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。 行政效能監(jiān)察室對承辦單位報來的處理結(jié)果有異議的，有權(quán)提出意見或建議，通知承辦單位補充調(diào)查或重新處理，必要時可以直接調(diào)查和處理。 (五 )對署實名投訴的，應(yīng)在規(guī)定期限予以答復(fù)。需要延長辦理期限的，須于期限內(nèi)到行政效能監(jiān)察室備案。 (二 )行政效能監(jiān)察室直接辦理的投訴事項，一般應(yīng)在自受理投訴之日起 15 個工作日內(nèi)辦結(jié)；問題嚴(yán)重、情況復(fù)雜的，最長不超過 30 個工作日。 第十八條 行政效能投訴處理，實行限時辦結(jié)制度。 40 (一 )對于來訪或來電投訴時，要熱情禮貌，先問明投訴事項，屬受理范圍的，做好筆錄；不屬受理范圍的，向其作出耐心說明勸導(dǎo)，引導(dǎo)其到有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映； (二 )對于書面投訴，要逐件拆閱、登記，并根據(jù)其反映的內(nèi)容，按受理的有關(guān)規(guī)定辦理。 第十五條 行政效能監(jiān)察室直接辦理的投訴，調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報告和填寫《行政效能投訴處理表》，交室主任審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。 第十四條 經(jīng)調(diào)查核實行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在不履行或不正確履行職責(zé)的問題，構(gòu)成行政過錯的，下達(dá)《監(jiān)察建議書》，建議其主管機(jī) 關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究其行政過錯責(zé)任，并責(zé)令其限期整改；經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查；經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成違紀(jì)的，下達(dá)《監(jiān)察決定書》，按有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任。 (三 )對需由多個部門、單位共同辦理的投訴事項，由行政效能監(jiān)察室協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位共同辦理。 (二 )屬于行政效能監(jiān)察室轉(zhuǎn)辦的 投訴，填寫《轉(zhuǎn)辦投訴件登記表》后按程序轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。 第十一條 行政效能監(jiān)察室受理行政效能投訴后，應(yīng)當(dāng)填寫《行政效能投訴辦理呈批表》，并提出擬辦意見，報委局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。 (三 )對受理范圍外的投訴，按歸口辦理原則，交由相應(yīng)的職能部門處理。 (一 )市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理和辦理市直行政機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部行政效能問題的投訴。 第八條 多人投訴反映共同問題的，一般應(yīng)當(dāng)用書信等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表反映，代表人數(shù)不得超過 5 人。 第七條 提倡實名投訴。 第五條 行政效能監(jiān)察室受理下列投訴： (一 )對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的事項以及各級黨委、政府決定、命令等拖延不辦的； 38 (二 )拒絕、放棄、推諉、不完全履行規(guī)定職責(zé)的； (三 )無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)的； (四 )工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，貽誤行政管理工作的； (五 )違反政 務(wù)公開規(guī)定，不履行公開和告知義務(wù)，損害行政管理相對人知情權(quán)的； (六 )服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，故意刁難行政管理相對人的； (七 )刁難、打擊報復(fù)行政效能投訴人的； (八 )違反市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行紀(jì)律追究的暫行規(guī)定》，損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為； (九 )違反市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為； (十 )其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。行政效能監(jiān)察室履行以下職責(zé)： (一 )受理對行政效能問題的投訴； (二 )調(diào)查處理行政效能投訴的問題； (三 )交辦、組織、協(xié)調(diào)、督促下級行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位依法依規(guī)調(diào)查、處理行政效能投 訴問題； (四 )對全市各級行政效能投訴處理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 第三條 行政效能投訴處理，堅持實事求是，依法依紀(jì)辦事；堅持教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合；堅持辦事公開，講求工作效率，接受社會監(jiān)督，維護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。 37 郴州市行政效能投訴處理暫行辦法 （郴紀(jì)發(fā)［ 2020］ 5 號） 第一條 為規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、監(jiān)察部《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》和《郴州市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第七章 附 則 第六十四條 本辦法自公布之日起施行，《 郴州市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。 第六十二條 本辦法的行政問責(zé)事項，國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十條 政府首長接到調(diào)查報告后，召開相關(guān)會議，作出問責(zé)或者不 36 予問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。 第五十九條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向政府首長提交書面調(diào)查報告。 第五十八條 在調(diào)查過程中，擬問責(zé)的行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明，并就擬問責(zé)的事項進(jìn)行陳述和申辯。 前款所稱行政首長，是指政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo) (包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo) )和下級人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人。 第五十七條 對行政首長的行政問責(zé)由政府首長提請相關(guān)會議決定啟動問責(zé)程序。 第五十五條 行政機(jī)關(guān)對被問責(zé)人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。 作出的處理決定應(yīng)當(dāng)告知被問責(zé)人事實的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申 訴權(quán)利。對受理公民、法人和其他組織實名投訴，應(yīng)在規(guī)定期限予以答復(fù)。行政問責(zé)機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與擬問責(zé)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 第五十條 調(diào)查行政問責(zé)案件期間，發(fā)現(xiàn) 行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。需要延長辦理期限的，須于期限內(nèi)到交辦機(jī)構(gòu)備案。 (三 )交辦時限。決定調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)在自受理投訴之日起 30個工作日內(nèi)調(diào)查完畢。 投訴人對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以直接向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。 經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。 (一 )受理時限。 對行政首長的檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或者以交辦、轉(zhuǎn)辦 34 的形式責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)及時處理。 第六章 行政問責(zé)的程序 第四十七條 行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)： (一 )發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定、行政措施有違法情形，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的； (二 )經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的； (三 )經(jīng)行政復(fù)議，上級機(jī)關(guān)變更原具體行政行為，或撤銷后要求重新作出具體行政行為的； (四 )在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的； (五 )公民、法人或其他組織投訴、檢舉、控告的； (六 )政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對逾期不能完成政府工作或本級行政領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作，兩次以上就同一事項發(fā)出催辦通知書的； (七 )黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政府法制部門、人事部門、司法機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)、目標(biāo)督辦機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)信訪部門、政務(wù)服務(wù)中心、行政效能投訴中心等提出問責(zé)建議的 ； (八 )新聞媒體披露確有行政失當(dāng)情形的； (九 )其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理的。 第四十六條 縣市區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報告行政問責(zé)工作的實施情況。 第四十五條 各級行政機(jī)關(guān)的行政問責(zé)工作由本部門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，沒有行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，本部門人事機(jī)構(gòu)或辦公室承擔(dān)。 第四十四條 市、縣市區(qū)人民政府和各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政問責(zé)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政問責(zé)組織實施工作。 第四十三條 市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市行政問責(zé)工作，縣市區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的行政問責(zé)工作。 市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對本級政府所屬各部門和下級政府的行政問責(zé)。 第四十一條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任人的賠償責(zé)任。 第三十九條 被問責(zé)人有下列情形之一的，從輕處理： (一 )積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的； (二 )主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的； (三 )其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。 第三十七條 行政問責(zé)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 因前款第 (二 )項所列情形，年度考核被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。 第三十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政問責(zé)的，按下列規(guī)定辦理： 31 (一 )受到行政問責(zé)的，取消年度評優(yōu)評先資格； (二 )一年內(nèi)受到行政問責(zé) 3 次，均負(fù)有直接責(zé)任的，年度考核按規(guī)定評定為不稱職； (三 )受到警告處分的，參加該年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次； (四 )受到記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。 第三十三條 對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，根據(jù)過錯情 節(jié)和工作情況，可以按照第二十七條有關(guān)規(guī)定處理。 第三十一條 對于嚴(yán)重過錯，對有關(guān)責(zé)任人員單獨或者合并給予第二十七條第 (一 )、 (二 )、 (三 )項處理。 (一 )情節(jié)輕微、造成損害后果輕微或者影響較小的，屬一般過錯； (二 )情節(jié)嚴(yán) 重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬嚴(yán)重過錯； (三 )情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別嚴(yán)重錯誤。 第二十八條 對行政機(jī)關(guān)的行政問責(zé)，視情況給予責(zé)令整改、責(zé)令作出檢查、通報批評、不予評優(yōu)評先處理，并按第二十七條的規(guī)定對行政首長及其他責(zé)任人實施行政問責(zé)。 以上問責(zé)方式可以單獨或合并適用，也可以依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定采取其他追究方式。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二十五條 承辦人 (責(zé)任人 )不履行規(guī)定職責(zé)的或不按規(guī)定正確履行職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任。 第二十三條 經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。 第二十二條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 第二十一條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為，導(dǎo)致 行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。 第十九條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。 第十七條 行政機(jī)關(guān)在履行行政賠償職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長和有關(guān)責(zé)任人問責(zé)： (一 )對符合規(guī)定的行政賠償申請，應(yīng)予受理而不予受理的； (二 )應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模? (三 )不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的； (四 )作出賠償決定后，未 依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)賠償費用的； (五 )依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模? (六 )其他違反行政賠償工作規(guī)定的。 第十五條 行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長和有關(guān)責(zé)任人問責(zé)： (一 )無合法依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的； (二 )違反法定權(quán)限、程序采取行政強(qiáng) 制措施的； (三 )違法限制公民人身自由的； (四 )違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的； (五 )采取行政強(qiáng)制措施，不告知當(dāng)事人強(qiáng)制措施的依據(jù)及內(nèi)容，或者不按規(guī)定告知行政相對人權(quán)利和義務(wù)，或者未依法告知行政相對人救濟(jì)權(quán)利、救濟(jì)途徑的； (六 )其他違法實施行政強(qiáng)制措施的。 第十三條 行政