【正文】 投訴、舉報(bào)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　風(fēng)險(xiǎn)①申請(qǐng)材料不全，一次告知補(bǔ)正內(nèi)容縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口受理人員審核申請(qǐng)材料審查。明確行政審批股各辦事人員職責(zé)，掌控各審批事項(xiàng)的工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓行政效能落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的思想政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)窗口工作人員能力，切實(shí)增強(qiáng)窗口工作人員整體素質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)③：現(xiàn)場(chǎng)勘查程序中，不到現(xiàn)場(chǎng)踏查或踏查不全面、不詳實(shí)。投訴、舉報(bào) 風(fēng)險(xiǎn)①處理、反饋申請(qǐng)材料不全，一次告知補(bǔ)正內(nèi)容縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口人員受理 風(fēng)險(xiǎn)② 由資源林政法規(guī)科現(xiàn)場(chǎng)考查，符合條件的由該股長(zhǎng)簽署意見 風(fēng)險(xiǎn)③監(jiān)督電話縣林業(yè)局辦公室：07355523690縣政務(wù)服務(wù)中心：07355535690不予許可的，說明原因，告知申請(qǐng)人局分管領(lǐng)導(dǎo)決定審批，簽署審核意見5萬立方米以上的加工企業(yè)上報(bào)省林業(yè)廳審批，5萬立方米以下的窗口辦結(jié)出件向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：縣級(jí)林業(yè)主管部門辦事人員業(yè)務(wù)不熟、辦理過程中粗心大意，導(dǎo)致資料不齊全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、印鑒漏蓋等。明確行政審批股各辦事人員職責(zé)，掌控各審批事項(xiàng)的工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓行政效能落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的思想政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)窗口工作人員能力，切實(shí)增強(qiáng)窗口工作人員整體素質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)②：受理人員審查不細(xì)致、業(yè)務(wù)不熟，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的資料沒有認(rèn)真審查出來。 (六) 永興縣林業(yè)局木材運(yùn)輸證核發(fā)流程圖申請(qǐng)人申請(qǐng)：需提供木材經(jīng)營(yíng)加工許可證副本；木材來源合法，省內(nèi)需求林木采伐許可證的第三聯(lián)，出省需省內(nèi)木材運(yùn)輸證；木材檢尺碼單；林業(yè)規(guī)費(fèi)票據(jù)；植物檢疫證明書。規(guī)范執(zhí)法程序，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，建立長(zhǎng)效機(jī)制。防范措施：，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。風(fēng)險(xiǎn)②、風(fēng)險(xiǎn)③：調(diào)查取證不全、不實(shí)，工作不細(xì)；違法調(diào)取、收集證據(jù)，非法接受或索取當(dāng)事人的錢財(cái)，辦關(guān)系案，人情案，甚至歪曲事實(shí)，存在不廉潔現(xiàn)象。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述、申辯。聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽證日期無異議。按規(guī)定對(duì)聽證申請(qǐng)資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。風(fēng)險(xiǎn)③：聽證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。聽證參加人審聽證筆錄風(fēng)險(xiǎn)⑤風(fēng)險(xiǎn)④風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②風(fēng)險(xiǎn)③ 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請(qǐng)；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯。強(qiáng)化效能督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，制作并當(dāng)場(chǎng)交付行政強(qiáng)制決定書和清單二十四小時(shí)內(nèi)向局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)局分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，予以批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)局分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的作出解除行政強(qiáng)制決定書查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡(jiǎn)易程序，對(duì)當(dāng)事人作出走出法定幅度的行政處罰；適用簡(jiǎn)易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的呈實(shí)、理由及依據(jù)；適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)力； 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書沒有當(dāng)場(chǎng)作出；沒有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。所有案件必須按照要求進(jìn)行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究；采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，對(duì)封存、扣留的財(cái)物，必須做好登記、保管工作，避免物品損毀或被盜；解除強(qiáng)制措施，必須依程序報(bào)批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按照規(guī)定進(jìn)行賠償；需要先行處理暫扣物資的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可先行處理；執(zhí)法人員決定適用簡(jiǎn)易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)；對(duì)舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門移送、當(dāng)事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡(jiǎn)易程序處理，必須按規(guī)定回復(fù)舉報(bào)人及移交案件的有關(guān)部門；簡(jiǎn)易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進(jìn)行歸檔。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須按《永興縣林業(yè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)定操作，不得超過法定罰款限度。調(diào)查取證必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并出示執(zhí)法證件；在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段；對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)。防范措施：除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報(bào)批；涉及舉報(bào)人及有關(guān)部門的線索應(yīng)在7日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，應(yīng)將是否予以立案查處或轉(zhuǎn)由其他部門查處的情況告知舉報(bào)人或有關(guān)部門；舉報(bào)的案件立案查處后，如果要銷案，應(yīng)告知舉報(bào)人，處罰結(jié)束后，要將處罰的結(jié)果告知舉報(bào)人；嚴(yán)禁辦案人員和當(dāng)事人單獨(dú)會(huì)面，查處案件前做好案件線索及查處計(jì)劃的保密措施。⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費(fèi)”；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財(cái)物或不按規(guī)定程序處理無主財(cái)物。⑤：濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或?yàn)E用自由裁量權(quán)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結(jié)束后不恢復(fù)調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行為而不調(diào)查或不深入調(diào)查而以查無實(shí)據(jù)而銷案。林業(yè)行政權(quán)力行使依據(jù)一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)　　單位名稱：永興縣林業(yè)局　　單位類別：法定行政機(jī)關(guān)二、行政執(zhí)法依據(jù)類別序號(hào)名 稱制定機(jī)關(guān)生效時(shí)間法 律1中華人民共和國(guó)森林法全國(guó)人大常委會(huì)2中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法全國(guó)人大常委會(huì)3中華人民共和國(guó)種子法全國(guó)人大常委會(huì)4中華人民共和國(guó)防沙治沙法全國(guó)人大常委會(huì)5中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法全國(guó)人大常委會(huì)6中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法全國(guó)人大常委會(huì)行政法規(guī)7植物檢疫條例國(guó)務(wù)院8森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法國(guó)務(wù)院9森林防火條例國(guó)務(wù)院10森林病蟲害防治條例國(guó)務(wù)院11中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例國(guó)務(wù)院12中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例國(guó)務(wù)院13中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例國(guó)務(wù)院14中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例國(guó)務(wù)院15中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院16中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院17退耕還林條例國(guó)務(wù)院地方性法規(guī)18湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例湖南省人大常委會(huì)19湖南省森林公園管理?xiàng)l例湖南省人大常委會(huì)20湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法湖南省人大常委會(huì)21湖南省林業(yè)條例湖南省人大常委會(huì)22湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》辦法湖南省人大常委會(huì)23湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法湖南省人大常委會(huì)24湖南省濕地保護(hù)條例湖南省人大常委會(huì)25湖南省林業(yè)有害生物防治檢疫條例湖南省人大常委會(huì)26湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例湖南省人大常委會(huì)部門規(guī)章27國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄國(guó)家林業(yè)局28國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法國(guó)家林業(yè)局29陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局30森林公園管理辦法國(guó)家林業(yè)局31植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）國(guó)家林業(yè)局32林業(yè)行政處罰程序規(guī)定國(guó)家林業(yè)局33林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法國(guó)家林業(yè)局34林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法國(guó)家林業(yè)局35林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法國(guó)家林業(yè)局36林木良種推廣使用管理辦法 國(guó)家林業(yè)局37中華人民共和國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄（第一批）國(guó)家林業(yè)局38中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）國(guó)家林業(yè)局39國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）國(guó)家林業(yè)局部門規(guī)章40中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）（第二批）國(guó)家林業(yè)局41林業(yè)工作站管理辦法國(guó)家林業(yè)局42國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄國(guó)家林業(yè)局43林木林地權(quán)屬登記管理辦法國(guó)家林業(yè)局44占用征用林地審核審批管理辦法國(guó)家林業(yè)局45中華人民共和國(guó)主要林木目錄（第一批）國(guó)家林業(yè)局46林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則國(guó)家林業(yè)局47林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法國(guó)家林業(yè)局48中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）（第三批）國(guó)家林業(yè)局49國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（調(diào)整部分）國(guó)家林業(yè)局50主要林木品種審定辦法國(guó)家林業(yè)局51林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法國(guó)家林業(yè)局52營(yíng)利性治沙管理辦法國(guó)家林業(yè)局53中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）（第四批）國(guó)家林業(yè)局54突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法 國(guó)家林業(yè)局55國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法國(guó)家林業(yè)局56普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定管理辦法國(guó)家林業(yè)局57松材線蟲病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批管理辦法國(guó)家林業(yè)局58引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法國(guó)家林業(yè)局部門規(guī)章59開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法國(guó)家林業(yè)局60林木種子質(zhì)量管理辦法國(guó)家林業(yè)局61林木種質(zhì)資源管理辦法國(guó)家林業(yè)局62國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法國(guó)家林業(yè)局63國(guó)家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法國(guó)家林業(yè)局64湖南省公益林管護(hù)和補(bǔ)償基金管理核查辦法湖南省林業(yè)廳政府規(guī)章65湖南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則湖南省政府66湖南省森林防火實(shí)施辦法湖南省政府67湖南省植物檢疫實(shí)施辦法湖南省政府68湖南省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法湖南省政府69湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法湖南省政府70湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法湖南省政府71湖南省公益林管理辦法省林業(yè)廳、財(cái)政廳（一）永興縣林業(yè)局行政處罰流程圖案件來源簡(jiǎn)易程序一般程序表明身份向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件立案確認(rèn)違法事實(shí)并說明處罰理由，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利填寫行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交會(huì)當(dāng)事人將行政處罰決定書的存根或副本存檔備案調(diào)查取證調(diào)查終結(jié)審核領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)一般案件局分管領(lǐng)導(dǎo)決定復(fù)雜、重大案件局辦公會(huì)議論定確有違法行為應(yīng)予行政處罰告知聽證告知當(dāng)事人陳述立卷歸檔結(jié)案執(zhí)行送達(dá)做出行政處罰決定風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)⑧風(fēng)險(xiǎn)②風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)⑤風(fēng)險(xiǎn)⑥違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)違法事實(shí)不成立不予處罰違法行為輕微