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余杭區(qū)“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃-文庫吧資料

2025-01-21 21:22本頁面
  

【正文】 社會監(jiān)督渠道。到 2020 年底,完善“城管(服務(wù))聯(lián)系站”管理模式,將其打造社會本位、自我管理、自我服務(wù)的開放平臺,成為執(zhí)行城市管理日常事務(wù)的平臺和群眾參與城市管理的共建共管平臺,在全區(qū)城市管理領(lǐng)域基本實現(xiàn)政府管理、社會管理和個人自我管理的協(xié)同。 基于網(wǎng)格化原理,織密并做實“城管(服務(wù))聯(lián)系站”,建設(shè)共建共管平臺。 20 (三)打造新型管理平臺 增能擴權(quán)、升級轉(zhuǎn)型,打造溝通體制內(nèi)外的集成化創(chuàng)新管理新平臺。 按照集成模式,在區(qū)級層面逐步構(gòu)建起吸納多元利益主體、兼顧多元利益關(guān)系、注重管理績效的一元為主、多元參與管理模式;同時在基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)(街道、平臺)試點推行。 (二)轉(zhuǎn)變既有管 理模式 完善既有管理模式,厘定部門權(quán)責(zé),圍繞正面權(quán)力清單推動部門協(xié)同,優(yōu)化管理秩序、提升管理績效。 19 (一)更新城市管理理念 更新城市管理理念,構(gòu)建多元一體的現(xiàn)代化城市管理新模式。 優(yōu)化社會組織成長環(huán)境,積極扶持推動社會組織成長;實施專項知識培訓(xùn)制度,提升相關(guān)社會組織參與城市管理的能力;建立重大問題的聽證會制度和一般問題的詢問 制度,拓寬社會力量進(jìn)入城市管理領(lǐng)域的渠道;建立常規(guī)化的定向委托、公開競標(biāo)等制度,向社會組織、社會志愿者群體和社會志愿者個人開放可以開放的管理任務(wù)領(lǐng)域;城市管理局及屬地政府通過制定并執(zhí)行績效考核指標(biāo)體系的方式,加強對參與城市管理工作的各類社會力量的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)控。由屬地政府在城鄉(xiāng)社區(qū)全面設(shè)立并扶植、推動城市管 18 理聯(lián)系站正常運轉(zhuǎn),聯(lián)系站配置全職工作人員一名擔(dān)任站長,由屬地政府向社會公開招聘,待遇標(biāo)準(zhǔn)參照社區(qū)居委會主任標(biāo)準(zhǔn)配置,成員由社區(qū)志愿者擔(dān)任。在 2022 年內(nèi),成立以城市管理局為牽頭單位,按照“四三三”的比例,組成由相關(guān)行政部門工作人員、專家學(xué)者以及各行業(yè)有影響力的代表若干人參加的咨詢委員會,服務(wù)于區(qū)、鎮(zhèn)(街道、平臺)兩個層級的城市管理決策;根據(jù)工作需要,每年不定期召開決策咨詢會議,為城市管理健康運行和良性發(fā)展,提供及時的、輔助性專業(yè)知識咨詢與援助。由區(qū)政府授權(quán),城管局牽頭,對現(xiàn)有城市管理數(shù)字化平臺擴面增容,并以城市綜合管理指揮中心為載體,賦予其統(tǒng)合各相關(guān)部門、領(lǐng)域管理信息資源的權(quán)能,建設(shè)覆蓋全區(qū)相關(guān)部門、單位的跨部門、跨行業(yè)及跨區(qū)域的城市管理專門的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)管理信息的開放與共享。 還可以利用城市管理聯(lián)席會、城 17 市管理工作會、城市應(yīng)急管理協(xié)調(diào)會等溝通機制,著重解決突發(fā)危機和重要城市管理問題。主要針對突發(fā)危機事件、重大問題和社會敏感度高的問題,通過一事一議的方式,建構(gòu)由利益攸關(guān)者、政府代表和社會知名人士代表參加的三方協(xié)同的問題解決機制,經(jīng)由聽證會、咨詢會、意見征求等方式,吸納社會力量參與決策過程。詳細(xì)制定城市管理相關(guān)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,并在浙江省網(wǎng)上政務(wù)大廳余杭分廳網(wǎng)站上公布;增加考評權(quán)重,突出績效考評體系權(quán)威性,并于 2020 年底前,建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、城市管理局牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與、績效考核保障”的城市管理工作協(xié)調(diào)機制;堅持法 治建設(shè)和績效管理雙管齊下的工作思路,利用立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)市的契機,積極建議并推動在市級層面開展城市管理工作協(xié)調(diào)機制法治化試點。 (一)建立新型管理架構(gòu) 以全域城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo),以 社會治理大聯(lián)動為抓手,整合現(xiàn)有數(shù)字城管資源,以“王”字型管理架構(gòu)建設(shè)為核心,逐步在全區(qū)建成權(quán)責(zé)明晰、關(guān)系順暢、協(xié)同有力、基礎(chǔ)穩(wěn)固、城鄉(xiāng)一體的“大城管”體制:做優(yōu)區(qū)級整體聯(lián)動“頂線”,建立區(qū)級社會治理大聯(lián)動中心,加強對全區(qū)社會治理大聯(lián)動工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、督查;做強鎮(zhèn)(街道、平臺)部門聯(lián)動“中線”,推進(jìn)綜合執(zhí)法改革向鎮(zhèn)(街道、平臺)延伸,形成綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)工作格局;做實村(社)網(wǎng)格干群聯(lián)動“底線”,建立統(tǒng)一的基層社會 16 治理網(wǎng)格體系;做通上下貫通運行機制“豎線”,厘清區(qū)、鎮(zhèn)(街道、平臺)、村(社 區(qū))網(wǎng)格權(quán)責(zé),建立集成指揮平臺,推動社會治理“線下”與“線上”聯(lián)動;完善獎懲機制,積極、合理運用績效考核結(jié)果,保障和促進(jìn)“大城管”體制的良性運行。 一、創(chuàng)新城市管理體制機制 落實規(guī)劃總體目標(biāo)和具體目標(biāo)要求,探索城市管理體制機制創(chuàng)新改革路徑,構(gòu)建與“高品質(zhì)都市新區(qū)”目標(biāo)和余杭經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的全域城市管理現(xiàn)代化體制機制。“十三五期間”,塑造出反映余杭特色、符合時代要求的城市管理核心文化,吸引全區(qū)百姓自覺參與城市管理核心文化五年建設(shè)行動,挖掘、提煉、打造奮發(fā)有為的城市管理隊伍內(nèi)部核心文化。 文化城管發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng),打 14 造城市管理靚麗品牌,逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理新體系,探索滿足“高品質(zhì)都市新區(qū)”要求的現(xiàn)代化市政管理新格局,助推實現(xiàn)全域城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,創(chuàng)新行政綜合執(zhí)法機制,構(gòu)建條塊結(jié)合,以塊為主的“大聯(lián)動”處置機制;努力創(chuàng)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治環(huán)境;改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法 方式,實現(xiàn)管理和服務(wù)并重、法律效果和社會效果的有機結(jié)合;構(gòu)建法治完善、部門協(xié)作、多元參與、保障有力的城管執(zhí)法新格局。初步建成“一中心四平臺”框架;加大智慧應(yīng)用,完成智慧市政、智慧停車、智慧街面管控、智慧排水、智慧亮燈等重點智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新智慧城市管理發(fā)展模式,建設(shè)數(shù) 據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)管理體系和陽光權(quán)力平臺,建設(shè)一體化、整合化、網(wǎng)格化、扁平化、服務(wù)化、陽光化、工具化“七化合一”的現(xiàn)代城市管理智慧化載體。到 2020 年底,建構(gòu)覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代化城市管理模式;建立起權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、管理功能互補、管理績效優(yōu)良的條塊間關(guān)系;創(chuàng)建城市管理“ o2o”平臺。 管理模式創(chuàng)新目標(biāo)。 體制機制創(chuàng)新目標(biāo)。 三、發(fā)展目標(biāo) (一)總體目標(biāo) 深化改革城市管理體制機制,創(chuàng)新城市管理模式,探索既能夠增進(jìn)城市和諧、公平,推進(jìn)城市健康、快速發(fā)展,又能夠平衡各利益主體利益的管理方略,建成與“高品質(zhì)都市新區(qū)”目標(biāo)及余杭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市管理體系和共享共管的現(xiàn)代化城市治理機制,實現(xiàn)各項考核指標(biāo)在杭州市內(nèi)“保三爭一”的領(lǐng)先發(fā)展局面。 (四)政府引導(dǎo),公共參與 堅持城市管理體制機制創(chuàng)新改革,構(gòu)建與余杭經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城市管理體制與機制;引領(lǐng)余杭城市管理穩(wěn)步快速走向現(xiàn)代化的城市管理模式;營造良好的管理和執(zhí)法氛 12 圍,實現(xiàn)全社會的廣泛參與,真正構(gòu)建“人民城市人民管”的體制機制。 (三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,依法行政 合理劃分不同層級部門的職責(zé)權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,減少管理層次,整合管理資源,落實管理責(zé)任,進(jìn)一步提升管理效能。 二、基本原則 (一)關(guān)注民生,以人為本 堅持以人為本,以市民滿意度作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺,按照便民、親民、惠民的要求,堅持民主管理,推動全民共治,創(chuàng)新社會治理,形成“政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離,市場運作、社會參與”的和諧城市管理運行新機制,以民主 11 促民生,營造良性互動、和諧參與的城市管理氛圍,形成政府行政管理與市民自治管理的互動、互補的城市治理模式。 (五)城市管理文化建設(shè)有待提高 經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型為城市管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的機遇,搶抓這一機遇,塑造現(xiàn)代化的城市管理文化,扭轉(zhuǎn)居民傳統(tǒng)的城市行為理念和行為方式,提升居民的整體文明素質(zhì),優(yōu)化居民參與城市管理的方式和層次,需要城市管理者持之以恒的努力和艱苦的奮斗。如何響應(yīng)快速變換的客觀形勢,及時調(diào)整管理理念與管理手段,創(chuàng)新管理形式,提高管理績效和社會美譽度,是一項棘手而又迫切需要解決的問題。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)公共設(shè)施共享水平有待提高,城郊結(jié)合部城市管理的“頑癥”仍然難以破解。重心下移機制體制仍處于不完善階段,條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào),條條之間、條塊之間資源共享不足;城市管理仍存在本位管理與依法管理并存,人治與法治相連,執(zhí)法與抗法同在的現(xiàn)象。適應(yīng)新形勢,揖別舊的城市管理理念,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到城市管理全過程,構(gòu)建現(xiàn)代化的城市管理理念,既是發(fā)展的機遇,更是一個艱巨的任務(wù)。 (一)管理理念有待提升 重建輕管,重數(shù)量、輕質(zhì)量的傳統(tǒng)城市發(fā)展理念仍然存在,制約和影響著城市管理的方式和績效。 (四)體制較為完善,管理基礎(chǔ)優(yōu)良 已經(jīng)建立起較為完善的城市管理體制和運行良好的城市管理機制;按照“三力提升”活動要求,建立起一支富于學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力的城市管理隊伍,為全區(qū)城市管理健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);此外,還利用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),創(chuàng)新出豐富的管理手段;“數(shù)字城管”工程實施力度不斷加大,覆蓋范圍穩(wěn)步提 高。緊抓杭州“兩區(qū)”建設(shè)和打造城西科創(chuàng)大走廊的機遇,發(fā)揮未來科技城科創(chuàng)、良渚文化城文創(chuàng)、臨平創(chuàng)業(yè)城眾創(chuàng)的 各自優(yōu)勢,形成功能多樣化、組織網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺體系,吸引和集聚創(chuàng)新人才、資本、金融服務(wù)等高端要素,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍、激發(fā)萬眾創(chuàng)新活力,推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。全區(qū)各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)位居浙江省前列。擁有江南三大探梅勝地之一的超山、佛教圣地徑山、“中國生物圈保護(hù)區(qū)”山溝溝風(fēng)景名勝區(qū)、國家 6 5A 級景區(qū)西溪國家濕地公園洪園、國家 4A 級景區(qū) 雙溪竹海漂流、全國重點文物保護(hù)單位章太炎故居、古運河上僅存的七孔石橋 —— 廣濟橋、良渚博物院等風(fēng)景名勝和人文景觀,被評為浙江省旅游經(jīng)濟強區(qū)。余杭?xì)v史悠久,擁有五千年光輝燦爛的良渚文化、兩千年源遠(yuǎn)流長的運河文化和一千年底蘊豐厚的徑山禪茶文化;良渚文化被譽為“中華文明之光”,良渚遺址公園被國家文物局確定為首批國家考古遺址公園。 二、基礎(chǔ)優(yōu)勢 (一)資源優(yōu)勢明顯,文化底蘊豐厚 余杭交通便捷,杭州繞城、滬杭、杭浦、申嘉湖杭、杭寧、杭徽、杭長等多條高速公路穿境而過,杭州地鐵 1 號線與滬杭高鐵在區(qū)政府所在地臨平實現(xiàn)“零換乘”。 構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收運及分類處置的長 效管控體系;基本實現(xiàn)了垃圾運輸 GPS 定位管理的“全覆蓋”;運用 GPS 定位系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段提升渣土管理工作水平。推進(jìn)“陽光調(diào)解”機制、組織“局長接待日”、“城管開放日”、城管志愿服務(wù)等活動,受理群眾關(guān)注的熱難點問題,更好地為市民群眾排憂解難。 建設(shè)三大平臺:即搭建城管社區(qū)服務(wù)平臺、信訪投訴平臺和智慧城管平臺。 (四)手段創(chuàng)新成果豐碩 探索出“建管并舉、疏堵并抓、點面結(jié)合、標(biāo)本兼治”一攬子式的 管理集成措施。 摸索出一套適合自己辦案特色的說理性行政處罰決定書模式,規(guī)范辦案行為。 (三)工作模式有所突破 針對余杭城市管理工作實際,編制出一系列有針對性和操作性規(guī)章制度。積極促成公眾參與機制形成,引導(dǎo)社會力量參與城市管理,通過創(chuàng)新社會管理,充分調(diào)動公眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性,努力形成政府引導(dǎo)、公眾參與,自我管理、自我約束,社會監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局,使城市管理從政府一家管 4 理向社會各界共同治理轉(zhuǎn)變。建立起“兩年一集訓(xùn),一年一輪訓(xùn)”的培訓(xùn)機制,開展全員集訓(xùn);建立了“三年一輪崗”的交流機制,全面開展中層干部競爭上崗及全員雙向選擇工作。按照“管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)定額化、 定額考核化、考核日?;钡囊?,規(guī)范和強化城市長效管理工作,市政養(yǎng)護(hù)、市容序化、環(huán)衛(wèi)保潔、亮燈建設(shè)、公用服務(wù)、執(zhí)法管理、數(shù)字城管等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本完善。創(chuàng)新了“數(shù)字城管普查分級分類考核信息”機制。 健全城市管理考核評價機制。 (二)管理機制運行良好 按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則建立起適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的新型城市管理機制,鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)得到了明確與落實;建立應(yīng) 3 急處置機制和快速反應(yīng)隊伍;建 立基層城管執(zhí)法工作保障機制。實施“貼心城管”,建立市民評價體系,引導(dǎo)市民參與城市管理,“人民城市人民管,管好城市為人民”的氛圍更加濃厚。構(gòu)筑了“兩級政府、兩級管理、三級服務(wù)”以及“區(qū)、鎮(zhèn)(街道 、平臺)聯(lián)動、屬地管理、塊抓條保、屬地監(jiān)管”的城市管理新格局。 2 第一部分 規(guī)劃背景 一、主要經(jīng)驗 與余杭經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相適應(yīng),余杭城市管理事業(yè)也取得了快速的發(fā)展,特別是在“十二五”期間,在管理體制、機制及管理模式創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新性成果,管理手段創(chuàng)新也異彩紛呈,整個城市管理事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 余杭區(qū)“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃 (報批稿) 余杭區(qū)城市管理局 二 O一六年五月 目 錄 前言 ........................................................................ 1 第一部分 規(guī)劃背景 ............................................................ 2 一、主要經(jīng)驗 ............................................................. 2 (一)體制創(chuàng)新成果顯著 ............................................... 2 (二)管理機制運行良好 .................................
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