【正文】 大新工藝、新技術(shù)和新材料的推廣應(yīng)用，整體推進(jìn)市區(qū)排水設(shè)施改造，優(yōu)化完善排水系統(tǒng)。繼續(xù)開(kāi)展井蓋專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)，保證城市道路交通安全。 （一）抓好城市道路日常維護(hù) 加強(qiáng)道路路況檢測(cè)，逐步改善道路設(shè)施質(zhì)量。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分別建設(shè)一個(gè)大型建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)（容量在 500 萬(wàn)立方以上）。推動(dòng)南寧市城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程、糞便處理廠(chǎng)、有機(jī)垃圾資源化綜合處理廠(chǎng)、大件垃圾資源化處理廠(chǎng)、大件垃圾資源化綜合處置項(xiàng)目等一批市容環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，提前預(yù)留，合理安排垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)職工休息點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障環(huán) 衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。市區(qū)生活垃圾終端處理采取焚燒為主，填埋為輔，形成與城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無(wú)害化處理能力規(guī)模，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%，進(jìn)一步提高生活垃圾資源化利用水平。全面建成覆蓋全市餐廚垃圾回收處置監(jiān)管平臺(tái)，配套建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、信息安全防護(hù)系統(tǒng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)管信息采集系統(tǒng)、餐廚垃圾監(jiān)管中心，對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行有效監(jiān)管。 （二）完善餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管 完成南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化 處理廠(chǎng)二期 擴(kuò)建工程建設(shè)，處理能力達(dá)到 500 噸 /日。 （一）深入推廣生活垃圾分類(lèi)工作 全面推廣生活垃圾分類(lèi)，逐步完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理的管理和運(yùn)行體系。改進(jìn)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，妥善解決人民群眾合理需求，真正實(shí)現(xiàn)新生 “兩違 ”零增長(zhǎng)。深化 “兩違 ”執(zhí)法體制改革，開(kāi)展綜合執(zhí)法模式，完善 “兩違 ”查控機(jī)制。重點(diǎn)整治建筑工地、消納場(chǎng)和泥頭車(chē)， 推進(jìn)建筑垃圾密閉運(yùn)輸車(chē)輛信息化、智能化， 核載 質(zhì)量 5 噸以上建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛需安裝 GPS、醒目頂燈、機(jī)械化密閉運(yùn)輸裝置， 建筑渣土密閉化率達(dá)到 95%以上。 （六） 加強(qiáng)建筑垃圾密閉化管理 強(qiáng)化建筑垃圾密閉化管理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持打擊 “泥頭車(chē) ”違章運(yùn)輸?shù)母邏簯B(tài)勢(shì)。 （四）加大市容亂象整治力度 以主要干道、商業(yè)街區(qū)、車(chē)站和重要活動(dòng)場(chǎng)所周邊為重點(diǎn)， 26 設(shè)置城管聯(lián)勤崗，強(qiáng)化 “夜班 ”執(zhí)勤工作制度，采取城管、公安、交通、工商、食藥、交警等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等手段和措施，進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控，對(duì)違法占 道、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)廣告、泥頭車(chē)違章、車(chē)輛亂停行為和無(wú)序 “夜市 ”實(shí)施嚴(yán)管重罰。以解決城中村環(huán)境普遍存在、亟待解決的共性問(wèn)題為突破口，以重點(diǎn)整治城中村垃圾收運(yùn)、雨水污水、亂接亂拉、河道溝塘的 “四整治 ”和著力提升道路通達(dá)、提升建筑風(fēng)貌水平的 “兩提升 ”為環(huán)境整治目標(biāo)，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，提升城中村環(huán)境整體水平。嚴(yán)打違章戶(hù)外廣告；規(guī)范門(mén)頭招牌，保持建筑立面清爽整潔。整潔暢通有序大行動(dòng) ”，持續(xù)開(kāi)展堅(jiān)持硬環(huán)境綜合整治，軟環(huán)境全面提升，不斷推進(jìn)市區(qū)市容市貌以及南寧市繞城沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)工作，使市容環(huán)境得到較大改善，市民文明素質(zhì)得到顯著提升。 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)容貌 在 “十二五 ”實(shí)施 “城鄉(xiāng)清潔工程 ”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展 “美麗南寧 三是 建立完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化招投標(biāo)和外包作業(yè)監(jiān)管，落實(shí)合同管理、分項(xiàng)管理、單項(xiàng)核算。 二是 建立完善市場(chǎng)化條件下的市政設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)提升道路、排水、橋涵、照明、廣場(chǎng)等的建設(shè)管理以及維護(hù)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系 研究編制《南寧市城市管理技術(shù)導(dǎo)則》，以構(gòu)建城市管理的 “南寧標(biāo)準(zhǔn) ”和 “南寧質(zhì)量 ”為追求，打造城市管理的新高地，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理質(zhì) 量提升。通過(guò)建章立制推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化，出臺(tái)《南寧市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》、《南寧市城市管線(xiàn)管理辦法》、《南寧市城市綜合管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)，提升城市管理地位、強(qiáng)化城市管理手段，為建設(shè) “法治城管 ”夯實(shí)基礎(chǔ)。加大媒體正面宣傳，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)各種亂象行為進(jìn)行投訴和曝光；組織城市管理志愿者和社區(qū)網(wǎng)格義務(wù)督導(dǎo)員參與城市管理；吸收民主黨派、社會(huì)公眾參與城市管理決策，強(qiáng)化社會(huì)公眾、民評(píng)代表、特邀監(jiān)督員對(duì)城市管理行為的監(jiān)督，形成全民共建、共管、共享的城市管理新局面。 建立全市城市管理信用評(píng)價(jià)體系，搭建城市管理誠(chéng)信平臺(tái)，與市信用辦平臺(tái)連接，對(duì)城市管理中的不良行為納入誠(chéng)信記錄，提高城市管理的震懾力。強(qiáng)化 23 對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，綜合考評(píng)結(jié)果做到“五個(gè)納入”，即：納入政府績(jī)效管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考察，納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，納入政府信息公開(kāi)，納入政紀(jì)處分。明確城市管理監(jiān)督考評(píng)為高位監(jiān)督，多維考評(píng)。建立公安保護(hù)機(jī)制和協(xié)作平臺(tái)，制定例會(huì)工作制度，定期研究城管執(zhí)法動(dòng)態(tài)，合理部署警力，實(shí)行公安與城管 同班執(zhí)法；暢通部門(mén)間協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督渠道，提高信息互通，強(qiáng)化資源共享，及時(shí)掌握行政許可情況和批后監(jiān)管情況，為綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展提供查詢(xún)便利，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率。以科技手段創(chuàng)新管理方式，改變單靠人力巡查為主戶(hù)外廣告管理模式，將覆蓋全市的監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用在廣告管理范圍，提升辦案效率，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)查辦、及時(shí)處罰。充分發(fā)揮橋梁安全監(jiān)測(cè)及監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)全天候、全覆蓋遠(yuǎn)程監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，建立集綜合執(zhí)法、智能管理為一體的城市橋梁數(shù)字化管理體系，量化橋梁管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮、管理調(diào)度的高效化。結(jié)合市規(guī)劃局開(kāi)展的地線(xiàn)管線(xiàn)普查等工作，全面開(kāi)展市政設(shè)施普查工作，合理有效整合信息資源，完善信息共享、交流和業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “管理科學(xué)智能化，資產(chǎn)管理精細(xì)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處理智能化、決策判斷科學(xué)化 ”。制定和完善應(yīng)對(duì)市政設(shè)施公共突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和工作手冊(cè)，有計(jì)劃地組織綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的應(yīng)急搶 22 險(xiǎn)指揮協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)對(duì)交通、環(huán)保、水務(wù)、園林綠化等 相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)涉及城市管理內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收。 強(qiáng)化市政工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。 建立城市管理效能考核機(jī)制，將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。積極拓寬投融資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化運(yùn)作模式，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，改變政府單一投資模式，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和參與運(yùn)營(yíng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。 （ 三）全面推進(jìn)市場(chǎng)化 大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。配合完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，針對(duì)各類(lèi)城管審批事項(xiàng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一時(shí)限，確保各城區(qū)行政無(wú)差異化，實(shí)現(xiàn)快速受理、快速流轉(zhuǎn)、快速辦結(jié)。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)的審批職責(zé)，確保職責(zé)明確、互不推諉、有放有接。 改革完善城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化城管委的功能作用，進(jìn)一步理順市直各部門(mén)和城區(qū)的城市管理職責(zé)，建立健全有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，建立完整的城市管理與行政執(zhí)法相配套的工作體系，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法的“大城管” 格局。 19 南寧市城市管理“十三五”發(fā)展指標(biāo)目標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱(chēng) 規(guī)劃指標(biāo) 指標(biāo) 屬性 一、市容環(huán)衛(wèi) 1 生活垃圾無(wú)害化處理率 100% 約束性 ★ 2 主次干道機(jī)械化清掃率 85% 約束性 ★ 3 建筑渣土密閉化運(yùn)輸率 95% 指導(dǎo)性 5 餐廚垃圾綜合利用 500 噸 /日 指導(dǎo)性 6 垃圾分類(lèi)收集率 70% 指導(dǎo)性 7 違法戶(hù)外廣告查處率 98%以上 指導(dǎo)性 8 城市容貌評(píng)價(jià)值 ≧ 指導(dǎo)性 二、市政設(shè)施 1 道路設(shè)施綜合完好率 98% 約束性 ★ 2 主次干道無(wú)障礙設(shè)施普及率 100% 指導(dǎo)性 3 城市橋梁、隧道重大安全事故發(fā)生率 0 約束性 ★ 4 廣場(chǎng)設(shè)施完好 率 86% 約束性 ★ 5 廣場(chǎng)綠化保存率 95% 指導(dǎo)性 6 排水設(shè)施完好率 98% 約束性 ★ 三、城市照明 1 亮燈率 96%以上 約束性 ★ 2 照明設(shè)施完好率 95% 指導(dǎo)性 3 裝燈率 100% 指導(dǎo)性 4 節(jié)電率 15% 指導(dǎo)性 四、行政執(zhí)法 1 網(wǎng)格化巡查率 90% 約束性 ★ 2 法律適用準(zhǔn)確率 100% 指導(dǎo)性 3 亮證執(zhí)法率 100% 指導(dǎo)性 五、綜合 1 群眾滿(mǎn)意度 80% 指導(dǎo)性 第三章 主要任務(wù) 第一節(jié) 深化體制改革 （一）構(gòu)建完善“大城管”工作格局 匡定管理職責(zé)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。 ——隊(duì)伍建設(shè)。 ——行業(yè)創(chuàng)新。 ——節(jié)能環(huán)保。 ——信息化。 ——戶(hù)外廣告。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，市政設(shè)施完好率進(jìn)一步提升。生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 進(jìn)一步鞏固延伸 ，有效遏制城鄉(xiāng)容貌亂象，環(huán)衛(wèi)作業(yè)提標(biāo)升級(jí)顯著， “深度清潔 ”繼續(xù)推行，生活垃圾分類(lèi)、餐廚垃圾收運(yùn)、建筑垃圾運(yùn)輸密閉化工作全面開(kāi)展， “兩違 ”清理整治扎實(shí)推進(jìn)，城市戶(hù)外廣告設(shè)置更加規(guī)范，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。 ——城鄉(xiāng)容貌。 ——行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 ——法律法規(guī)保障 。 完成城市管理和綜合執(zhí)法大部門(mén)制改革， 17 執(zhí)法體制基本理順，執(zhí)法重心和執(zhí)法力量進(jìn)一步下移，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題。 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，積極推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到“十三五”期末，城市環(huán)境更加整潔，城市設(shè)施更加完好，城市市容更加美麗，城市氛圍更加和諧，城市管理更加高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升，為南寧市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中 首位度提供有力支撐。 16 （四）堅(jiān)持科技引領(lǐng)、智慧管理 以建設(shè) “智慧城市 ”為契機(jī)，積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息 技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化、人本化、精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，提高城市管理效率，提升管理質(zhì)量，降低管理成本，形成 “互聯(lián)網(wǎng) +城管 ”的面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新 的 城市管理 新模式。 （三）堅(jiān)持依法管理、人性管理 依法全面履行城管部門(mén)職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行部門(mén)權(quán)力清單制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)。 15 第二節(jié) 遵循原則 （一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展 持續(xù)開(kāi)展 “城管革命 ”，深化城管執(zhí)法體制及審批制度改革，優(yōu)化城管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性 作用，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷探索新思路、新舉措、新手段，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。 這就要求我市城市管理部門(mén)在今后工作中，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)判斷城市發(fā)展與管理的態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)之策，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為全市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。 二是 南寧市 城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，大批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在夯實(shí)城市管理工作基礎(chǔ)的同時(shí)，也考驗(yàn)著城市管理部門(mén)應(yīng)急反應(yīng)速度和綜合管理能力。 （二）面臨的挑戰(zhàn) 同時(shí)，必須清醒地看到 ，我市城市管理工作仍 存在不少困難和問(wèn)題，新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。南寧將以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，加快建設(shè)南寧大都市圈，以更 高的標(biāo)準(zhǔn)提升中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施從基本適應(yīng)向適度超前發(fā)展，城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向功能提升、內(nèi)涵提升、品位提升轉(zhuǎn)變，城市管理的作用將進(jìn)一步凸顯，城市管理工作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在 “確保如期全面建成小康社會(huì) ”目標(biāo)和 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ”發(fā)展理念引領(lǐng)下，以“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城 鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”為目標(biāo)，我國(guó)城市管理將邁入向城市治理轉(zhuǎn)變的重要階段，城市管理工作將進(jìn)一步得到重視，城市管理頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 城市管理隊(duì)伍存在人才總量不足、年齡斷層、高層次人才緊缺、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成單一以及城市管理執(zhí)法力量整合不足等問(wèn)題。 （四）信息化建設(shè)及管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善 城市管理信息化建設(shè)尚還處于起步階段，先進(jìn)的信息通信技術(shù)未能有效應(yīng)用于城市管理工作中，現(xiàn)有信息系統(tǒng)條塊分割及 “信息孤島 ”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源難以共享。 （二）法規(guī)體系仍需健全，體制機(jī)制有待完善 城市管理法規(guī)體系仍不完善， 垂直管理與屬地管理尚需進(jìn)一 11 步磨合，市、區(qū)、街道行政執(zhí)法的管理體制與調(diào)度機(jī)制還需進(jìn)一步完善， 城市綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理的銜接配合度不夠，城市管