【正文】 面的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（勞保制度），這是一種以收益基準(zhǔn)、現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國家建立了社會(huì)保障制度，政府全面承擔(dān)了增進(jìn)社會(huì)成員普遍福利的責(zé)任，但過高的稅收、龐大的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、廣泛的社會(huì)保障項(xiàng)目也帶來了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如稅收負(fù)擔(dān)過重，個(gè)人責(zé)任感、獨(dú)立性和進(jìn)取心的削弱。 ? 社會(huì)保障制度的功能： 儲(chǔ)蓄，時(shí)間，年輕時(shí)儲(chǔ)蓄；再分配 ? 儲(chǔ)蓄和再分配是社會(huì)保障制度的兩大基本功能。國際勞工組織 《 社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約 》 ，要求在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)保障覆蓋率和保障力度方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。 1883年，俾斯麥與反對(duì)社會(huì)保障的自由黨達(dá)成妥協(xié)，立法確定了社會(huì)保障計(jì)劃，1889年頒布了人類第一部 《 養(yǎng)老保險(xiǎn)法 》 。S ? 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展： 農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)；家庭保障向市場(chǎng)保險(xiǎn)向政府保障。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 （二）、收入政策 ? 十七大提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。此外還有規(guī)模更大的地方各級(jí)財(cái)政扶貧資金、銀行扶貧貸款，以及扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧捐資、捐物等， ? 針對(duì)城市貧困問題，我國 1997年實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年實(shí)行城市反貧困計(jì)劃。從1986年起，政府扶貧開始從傳統(tǒng)的 “ 救濟(jì)式扶貧 ” 向 “ 開發(fā)式扶貧 ” 轉(zhuǎn)變， 1994年出臺(tái) 《 國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 》 ，提出用 7年時(shí)間（ 1994— 2022年）解決 8000萬貧困人口問題，把扶貧目標(biāo)限定為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，重新劃定了 592個(gè)貧困縣，扶貧資金迅速增長。 1978年僅農(nóng)村貧困人口達(dá) 。 （二）、收入政策 ? 反貧困政策 。為了調(diào)節(jié)收入差距和貧富懸殊，發(fā)達(dá)國家從 19世紀(jì)后期普遍開始實(shí)行遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、所得稅政策，其中遺產(chǎn)稅的最高稅率一般為 70%，北歐福利國家的個(gè)人稅負(fù)往往占個(gè)人收入的一半以上。 ? 儲(chǔ)蓄實(shí)名制： 1997年正式提出， 2022年 4月實(shí)行； ? 所得稅等資本收益政策 。在特定時(shí)期，還可以采取價(jià)格管制措施。 ? 我國 ：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國長期實(shí)行政府定價(jià)、價(jià)格凍結(jié)政策。 （二）、收入政策 ? 工資 — 物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策 ? 工資 — 物價(jià)管制是指當(dāng)工資 — 物價(jià)增長水平超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度，影響到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力，抑制或提高物價(jià)和工資水平，甚至凍結(jié)工資 — 物價(jià)。政府對(duì)工資、物價(jià)水平一般不實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，只是采取指導(dǎo)性的方式。 （二）、收入政策 ? 工資指導(dǎo)政策 。我國境內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者要依法實(shí)行最低工資，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要依照?qǐng)?zhí)行，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)差異等因素確定，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，雇主就必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。 ? 最低工資立法 。一些國家在工資形成還采取了集體談判制度，即以企業(yè)、雇主或其組織為一方，以雇員或其組織為另一方，就企業(yè)或行業(yè)的工資分配、勞動(dòng)條件、就業(yè)與解聘、社會(huì)福利等問題進(jìn)行協(xié)商談判的制度。 ? 在工資形成上，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)收入政策的非強(qiáng)制性，希望通過社會(huì)各方的合作和談判，推行收入政策。 ? 2022年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見 》 ，許多企業(yè)開始實(shí)行以競爭上崗、工作評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的崗位（職位）工資制。如 1980年外商投資企業(yè)個(gè)人所得稅， 1984年獎(jiǎng)金稅， 1986年個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅， 1989年普調(diào)一級(jí)；工資外收入迅猛增長； （二）、收入政策 ? 1992年 6月后階段 ： ? 1992年 6月頒布 《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例 》 ，規(guī)定國有企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)等，有自負(fù)盈虧的責(zé)任。掛鉤的兩個(gè)基數(shù)、一個(gè)比例由上級(jí)主管部門核定，一般是效益增長 1%，工資增長 %— %，當(dāng)年工資增長超過7%征收工資調(diào)節(jié)稅； 1993年 93%的企業(yè)工效掛鉤。 ? 工資調(diào)整 ： 1977年， 1966年前參加工作的二級(jí)工和 1971年前參加工作的一級(jí)工升 1級(jí)， 18級(jí)以下干部和其他職工按 40%升 1級(jí)； 1978年， 2%升級(jí)面； 1979年， 40%升級(jí)面； 1983年，普調(diào) 1級(jí)； 1985年，調(diào)整工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由原來 300多種等級(jí)減少為 14級(jí)，并實(shí)行自費(fèi)工資套改。 ? 津貼和補(bǔ)貼：補(bǔ)償生產(chǎn)條件方面的為津貼，補(bǔ)償生活支出方面的為補(bǔ)貼。 ? 1986年，企業(yè)新職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)公開招工，職工待業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)可以辭退職工。當(dāng)時(shí)中國基尼系數(shù) — ，且人均收入 50元以上的家庭，勞動(dòng)參與率%，人均收入 15元以下的，勞動(dòng)參與率 %， （二）、收入政策 ? 企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段 ? 1977— 1991年階段 ： ? 四次按勞分配問題研討會(huì)； ? 1978年 5月，國務(wù)院 《 關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知 》 ，試點(diǎn)面 30%之內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過標(biāo)準(zhǔn)工資總額的 10%； ? 1981年，實(shí)行獎(jiǎng)金制度的企業(yè)，全年獎(jiǎng)金總額控制在 1— 2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)； ? 1983年，工資制度改革試點(diǎn)，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級(jí)工資，建立升級(jí)或增資制度； ? 1984年，企業(yè)完成國家計(jì)劃和利稅后，獎(jiǎng)金不封頂，但獎(jiǎng)金超過 工資后征收超額累進(jìn)獎(jiǎng)金稅， — 4月、 4— 6月、超過半年的稅率分別為30%、 100%、 300%； 1986年對(duì)集體企業(yè)也征收獎(jiǎng)金稅。如城鎮(zhèn)職工人均創(chuàng)造的國民收入， 1952年為 1553元， 1978年為 2132元，名義增長為 %，實(shí)際增長為 %；但工資 1952年 445元，1978年 615元，名義增長 %，實(shí)際增長 %；1957— 1978年工資四次（ 1956， 1958， 1961， 1963）升級(jí)面 90%，人均不到一級(jí)；勞動(dòng)分配度（工資 /國民收入）1952年 %， 1978年 %； （二）、收入政策 ? 三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降； ? 四是收入分配高度平均化。我國 2022年提出在事業(yè)單位中實(shí)行績效工資制度 （二）、收入政策 ? 企業(yè)收入 ? 工資形成的計(jì)劃（政府）機(jī)制 ? 工資形成：按勞分配，同工同酬，計(jì)劃形成，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。在 1997年，亞洲金融危機(jī)后的1999年、 2022年、 2022年 4月和 10月，我國政府和事業(yè)單位曾連續(xù)提高工資標(biāo)準(zhǔn)。 ? 高教、科研：教授職務(wù)工資 670— 390約 600元，副教授 555— 275，講師 435— 205；津貼 287— 71（在工資中占 30%）， ? 中小學(xué)：中學(xué)高級(jí) 555— 275（教授、副教授）；中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)， 435— 205（副教授、講師）；中學(xué)二級(jí)和小學(xué)一級(jí)， 333— 165；津貼 238— 62， ? 2022年，中組部、人事部印發(fā)了 《 關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見 》 ，允許經(jīng)費(fèi)完全自理的單位自主決定內(nèi)部分配。縣處長，職務(wù)工資 294— 144元，級(jí)別工資 164元，基礎(chǔ)工資 90元，約 500元。職級(jí)工資由職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)（每人 90元）、工齡（每年 1元）四部分組成。 ? 1993年，政府和事業(yè)單位再次改革工資制度。 ? 1956年 4月，改革工資制度：如 1— 11類工資區(qū)，工資系數(shù)為100%— 127%（每 1類 3%），如北京、天津?yàn)?6類，西寧為11類。 （二）、收入政策 ? 小灶、中灶、大灶制度 ：小灶是對(duì)中央政府主席、副主席、委員，各部、委、署行政正副首長、委員以上，各委級(jí)以上的正副秘書長等同級(jí)人員；各部、委、署的正副司級(jí)、省級(jí)正副主席、正副廳級(jí)等同級(jí)人員；參加革命工作 15年以上，且嚴(yán)重殘疾的縣長級(jí)以上人員實(shí)行的供給制度），規(guī)定各項(xiàng)生活必需品的供給標(biāo)準(zhǔn)，包括