【正文】 性研究的關(guān)系和區(qū)別 初步可行性研究的成果：初步可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書。 主要目的 ：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性。 一、項(xiàng)目建議書的目的和作用 項(xiàng)目建議書，對(duì)于政府投資項(xiàng)目是決策程序上的要求。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（ 2020年 7月 5日）改進(jìn)和規(guī)范了 政府投資項(xiàng)目審批制 ，采用 直接投資和資本金注入方式 的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在 咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證 的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。 01 概 述 政府投資項(xiàng)目按照 程序和要求要編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書，企業(yè)投資項(xiàng)目可以根據(jù)需要自行決定是否編 第 16 頁 制項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）。 第三章 項(xiàng)目建議書 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書是立項(xiàng)的必要程序。 （ 10）其他規(guī)劃圖。 （ 8）電力電信工程規(guī)劃圖。 （ 6）道路系統(tǒng)規(guī)劃圖。 （ 4）土地利用規(guī)劃圖。 （ 2）土地利用現(xiàn)狀圖。 提出保障規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織、政策、技術(shù)、管理和其他等各項(xiàng)措施， 包括政策保障措施、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)保障體系、環(huán)境管理工具、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障園區(qū)建設(shè)順利開展的其他措施。 第 15 頁 （ 1）重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。 （ 5）環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理。 （ 3）大氣污染控制規(guī)劃。 （ 1）確定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 目標(biāo)及執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 部分公用服務(wù)設(shè)施如抽水站、污水處理廠和垃圾收集站，可能會(huì)造成景觀影響。 管線的走向宜沿道路或與主體建筑平行布置，并力求線型順直、短捷和適當(dāng)集中，盡量減少轉(zhuǎn)彎交叉。園區(qū)宜采用 集中供熱 模式，供熱站位置應(yīng)靠近最大用戶或負(fù)荷中心。電力、電信、燃?xì)夤こ桃?guī)劃應(yīng)按專項(xiàng)規(guī)劃要求 科學(xué)預(yù)測(cè)，合理配置 。 排水體制應(yīng)采用 雨污分流制 ，并配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施，所有污水通過 處理達(dá)標(biāo)排放。 （ 1）給水排水工程規(guī)劃。 （ 2）綠地控制內(nèi)容。 采用 集中與分散 相結(jié)合， 點(diǎn)、線、面相結(jié)合 的綠地系統(tǒng)。 （ 3）土地利用規(guī)劃。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 GB 53721，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，在三類工業(yè)用地的基礎(chǔ)上增加 高新技術(shù)園區(qū)用地 。 （ 2）發(fā)展目標(biāo)。 （ 3）規(guī)劃編制依據(jù)。 第 14 頁 （ 2）規(guī)劃期限。 （二）園區(qū)規(guī)劃的 編制原則 ：四條紅線 ：培育完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈 ：分期、分步、靈活 二、園區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容 （一）園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn) 園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)包括下列內(nèi)容： （ 1）分析園區(qū)所在地區(qū)的基本情況，綜合評(píng)價(jià)園區(qū)的發(fā)展條件； （ 2）確定園區(qū)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及結(jié)構(gòu)，劃定園區(qū)范圍； （ 3）提出規(guī)劃期內(nèi)園區(qū)用地發(fā)展規(guī)模，確定園區(qū)建設(shè)和發(fā)展用地的空間布局和功能分區(qū)； （ 4）確定園區(qū)對(duì)外 交通系統(tǒng)的布局，確定園區(qū)主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和規(guī)模； （ 5）綜合協(xié)調(diào)并確定園區(qū)供水、排水、防洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； （ 6）確定園區(qū)綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； （ 7）確定園區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施； （ 8）確定綜合防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)和總體布局； （ 9）估算園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。 04 園區(qū)規(guī)劃 園區(qū)是指由 政府或企業(yè) 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式。 （三）價(jià)值鏈分析 在整個(gè)價(jià)值鏈分析中要 以事實(shí)為基礎(chǔ)，以假設(shè)為導(dǎo)向 ，反復(fù)評(píng)估修正，以期得到客觀的結(jié)論。為體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，一般邀請(qǐng)熟悉企業(yè)的 10名左右的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。 （二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析 有多種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)工具，其中九力模型綜合評(píng)價(jià)效果較好，簡(jiǎn)單通用。 一般有以下幾類：一是以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為標(biāo)桿，二是以行業(yè)一流企業(yè)為標(biāo)桿，三是建立跨行業(yè)的技術(shù)標(biāo)桿，四是以客戶需求為標(biāo)桿。 三、企業(yè)規(guī)劃的方法和工具 （一）對(duì)標(biāo)分析 對(duì)標(biāo)分析是通過與同類著名企業(yè)的對(duì)比分析，研究本企業(yè)水平及存在的差距。企業(yè)需要在不斷總結(jié)探索的基礎(chǔ)上，加大資金投入，促進(jìn)其快速有序發(fā)展，使之成為新業(yè)務(wù) 新興業(yè)務(wù) 企業(yè)正在發(fā)掘的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)可以從中尋找新的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，培育新的產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)未來的新機(jī)會(huì) 根據(jù)企業(yè)的結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀以及行業(yè)不同，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有不同的思路，包括 集中核心業(yè)務(wù)發(fā)展、縱向一體化、橫向一體化擴(kuò)張、多 元化發(fā)展 等。 基礎(chǔ)業(yè)務(wù) 是企業(yè)目前規(guī)模和利潤構(gòu)成的主體，是企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有相 對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。 （一）規(guī)劃分析 （二）規(guī)劃制定（核心） 在規(guī)劃制定階段關(guān)鍵要完成三大重點(diǎn)工作： （首要任務(wù)） （規(guī)劃的骨架和脈絡(luò)） 企業(yè)規(guī)劃中要明確企業(yè)的 核心業(yè)務(wù) 。 （二）企業(yè)規(guī)劃編制的原則 記憶口訣：“ 掙差價(jià)，去新發(fā)（地市場(chǎng)） ” 二、企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容與重點(diǎn) 企業(yè)規(guī)劃編制重點(diǎn)是要做好 規(guī)劃分析、規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施 三方面工作。 企業(yè)規(guī)劃既是對(duì) 企業(yè)未來前瞻性的思考和安排，又是對(duì)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營的具體指導(dǎo)。 03 企業(yè)規(guī)劃 一、企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和編制原則 （一）企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和特點(diǎn) 企業(yè)規(guī)劃的任務(wù)：是在對(duì)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)分析思考的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展思路，發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確定未來投資方向，確定規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展思路，確定未來重點(diǎn)投資項(xiàng)目。包括爭(zhēng)取政策支持、協(xié)調(diào)保證建設(shè)條件和資源供應(yīng)、加大科技投人、吸引人才、加強(qiáng)管理等方方面面措施和保障條件。 總體目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、產(chǎn)值、工業(yè)增加值、投資等指 標(biāo) 具體指標(biāo) 包括各分類產(chǎn)業(yè)的能力產(chǎn)量等指標(biāo)，也包括科技創(chuàng)新、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、人才計(jì)劃等指標(biāo) （三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案 為了使規(guī)劃的理念和方案真正得到落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要提出規(guī)劃備選項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè)定位部分需要明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則，規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)內(nèi)容。通過分析產(chǎn)業(yè)存在的壓力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，通過案例和對(duì)比，進(jìn)一步分析自身的行業(yè)地位及優(yōu)劣勢(shì) 析 內(nèi)部資源是指規(guī)劃主 體本身的現(xiàn)狀條件、所能調(diào)配和直接使用的生產(chǎn)力要素、支撐規(guī)劃主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件 究 主要包括國家宏觀政策、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 （一）產(chǎn)業(yè)分析 環(huán)境分析 宏觀環(huán)境分析 關(guān)注政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化與自然環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層次： 按行政層級(jí) 國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)、園區(qū)等 按規(guī)劃的功能屬性 綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃 按規(guī)劃期限 近期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃等 規(guī)劃主體可以是 某行業(yè)、某地區(qū)、某園區(qū)、某企業(yè)等。 項(xiàng)目規(guī)劃具有對(duì)投資項(xiàng)目的 引導(dǎo)和約束作用 ，項(xiàng)目規(guī)劃研究 是項(xiàng)目投資的基礎(chǔ) 。 項(xiàng)目規(guī)劃是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度和決策戰(zhàn)略性問題入手，以更高的視角開展項(xiàng)目前期工作。 園區(qū)的總體（布局）規(guī)劃需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，控制性詳細(xì)規(guī)劃同樣需 要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或總體（布局）規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 第 9 頁 綜合性園區(qū)可以包含若干個(gè)專業(yè)園區(qū)。 園區(qū)規(guī)劃用于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)于政府、企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 項(xiàng)目前期策劃咨詢成果是一種無形產(chǎn)品。 二、項(xiàng)目前期策劃的質(zhì)量保證 在項(xiàng)目前期策劃過程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的 質(zhì)量管理責(zé)任制 ，特別是建立完善項(xiàng)目 經(jīng)理責(zé)任制和成果質(zhì)量評(píng)審制 ，使項(xiàng)目前期策劃的各個(gè)參與者、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作處于有序和受控狀態(tài)，以確保策劃工作的質(zhì)量。 （二）項(xiàng)目前期策劃的基本要求 科學(xué)發(fā)展觀 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠 （最基本要求） 經(jīng)驗(yàn)判斷法 適用于對(duì)有較多難以定量化的抽象因素進(jìn)行分析，最大缺點(diǎn)是容易受個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)的限制 第 8 頁 數(shù)學(xué)分析法 定量分析方法 試驗(yàn)法 對(duì)一些經(jīng)不起失誤的重大決策問題，尤其是缺乏經(jīng)驗(yàn)的新問題，仍不失為一種可行 的方法 ⒋定量分析與定性分析相結(jié)合，以 定量分析 為主 定性分析，是一種 在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)咨詢工程師的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和邏輯推理能力進(jìn)行的決策分析。 （ 7）在上述分析評(píng)價(jià)歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目目標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng)目 建設(shè)的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性的研究結(jié)論。 （ 5）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及環(huán)境影響的角度，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營所產(chǎn)生的外部影響，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、與所處的社會(huì)環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果。 （ 3） 比較并推薦 先進(jìn)、可靠、適用的項(xiàng)目建設(shè)方案。 （一）項(xiàng)目前期策劃的任務(wù) （ 1）分析項(xiàng)目建設(shè)的 必要性，推薦 符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和 建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目前期策劃的過程，采取 由粗到細(xì)、由淺到深 地進(jìn)行。 二、項(xiàng)目決策責(zé)任 主體 責(zé)任 政府投資主管部門 對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）以及向國務(wù)院提出審批（核準(zhǔn)）的審查意見承擔(dān)責(zé)任 項(xiàng) 目（法人）單位 對(duì)項(xiàng)目的 申報(bào)程序 是否符合有關(guān)規(guī)定、 申報(bào)材料 是否真實(shí)、是否按照經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行 建設(shè) 負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等方面的 風(fēng)險(xiǎn) 咨詢機(jī)構(gòu) 對(duì)承擔(dān)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)的咨詢單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。 國家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國家境外投資政策的項(xiàng)目出具確認(rèn)函。其中，中方投資額 20億美元 及以上，并 涉及 敏感 國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國務(wù)院 核準(zhǔn) 。 境外投資項(xiàng)目的界定和內(nèi)涵 投資主體 一是在中國境內(nèi)的各類法人，包括各類工商企業(yè)、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和部門、事業(yè)單位等，也包括自然人 二是由國內(nèi)投資主體控股的境外企業(yè)或機(jī)構(gòu) 投資地區(qū) 香港、澳門執(zhí)行，臺(tái)灣參照，其他境外地區(qū)執(zhí)行 境外出資額 包括為境外投資項(xiàng)目投入的 貨幣，有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債券等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保 的總額 投資形式 包括各類新建項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目的初始投資、再投資，還包括收購、購并、參股、增資擴(kuò)股 等權(quán)益投資活動(dòng)，以及對(duì)境外投資提供擔(dān)保的行為等 投資目的 包括獲得境外資產(chǎn)或經(jīng)營所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益，如收益分配權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、資源勘探或開發(fā)權(quán)等 法律允許 我國和投資所在國（地區(qū)）法律允許投資的行業(yè)或領(lǐng)域等 境外投資項(xiàng)目實(shí)行 核準(zhǔn)和備案 兩種方式分類管理，分別為： 中方投資額 3億美元 及以上的境外投資項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院投資主管部門 備案 。 （八）境外投資項(xiàng)目決策程序 境外投資項(xiàng)目是國內(nèi)各類法人（簡(jiǎn)稱投資主體）以 新建、購并、參股、增資和注資 等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。 對(duì)于在《核準(zhǔn)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 規(guī)定核準(zhǔn)范圍以外的外商投資項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門備案。 對(duì)于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資） 3億美 元及以上的限制類項(xiàng)目，由國務(wù)院主管部門核準(zhǔn)，其中總投資（含增資） 20億美元 及以上報(bào)國務(wù)院備案。主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及適應(yīng)當(dāng)前引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念的新需求。 （六）國外貸款項(xiàng)目決策程序 國際金融組織和外國政府貸款（簡(jiǎn)稱國外貸款）項(xiàng)目，是指借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等 國際金融組織貸款和外國政府貸款 及與貸款混合使用的 贈(zèng)款、聯(lián)合融資 等的投資項(xiàng)目。 （五）投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目決策程序 投資補(bǔ)助 是指 國家發(fā)展改革委 對(duì)符合條件的 地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目 給予的投資資金補(bǔ)助 投資貼息 是指國家發(fā)展改革委