【正文】 對于引進(jìn)國外二手設(shè)備的項(xiàng)目，設(shè)備的性能能否如愿是應(yīng)認(rèn)真分析的風(fēng)險(xiǎn)因素。 （ 2）為政府合理配置資源提供依據(jù) （ 3）政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù) （ 4）為市 場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)方案的制定依據(jù) （ 5）比選和優(yōu)化項(xiàng)目（方案）的重要作用 （ 6）有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會利益有機(jī)地結(jié)合和平衡 七、風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)分析作為可行性研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 貫穿于項(xiàng)目分析的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程 。非經(jīng)營性項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)生存能力分析提出需要政府補(bǔ)助維持項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的費(fèi)用。 （ 4） 配合投資各方談判，促進(jìn)平等合作。債務(wù)資金籌措可分為直接融資和間接融資。 權(quán)益資本是指在項(xiàng)目投資中 由投資者認(rèn)繳的出資額 ，是項(xiàng)目的 非債務(wù)資金 ，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。代建項(xiàng)目原則上應(yīng)通過 競標(biāo) 或 評定短名單 方式，從中擇優(yōu)選定專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位代建。 需要邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和管理權(quán)限，應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定或由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求實(shí)行更加嚴(yán)格的水資源政策， 要求項(xiàng)目建設(shè)必須充分評估水資源的承受能力和合理使用 水資源 。 （十）節(jié)能、節(jié)水 《中華人民共和國節(jié)約能源法》是我國關(guān)于節(jié)約能源的基本大法。 環(huán)境保護(hù)方案研究應(yīng)明確項(xiàng)目所在地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）實(shí)行“ 預(yù)防為主，綜合治理，以管促治 ”的方針，堅(jiān)決做到保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 （ 3）廠外工程的編制內(nèi)容 （八）環(huán) 境保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù) 一票否決 權(quán)。 2）公用工程配套項(xiàng)目。 配套工程方案必須做到 方案優(yōu)化、工程量明確 。 （七）工程方案及配套工程方案 工程和配套方案是在 技術(shù)方案和設(shè)備方案確定 的基礎(chǔ)上，圍繞著工藝生產(chǎn)裝置在建筑、結(jié)構(gòu)、上下水、 第 22 頁 供電、供熱、維修、服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)配套與完善，形成完整的運(yùn)行體系。 廠內(nèi)道路及車輛選擇，廠內(nèi)道路應(yīng)做到 人流、貨流分道行駛 。 對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能 遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，報(bào)告編制和評估單位有責(zé)任提出應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。 產(chǎn)品方案需要在產(chǎn)品組合研究的基礎(chǔ)上形成。 可行性研究報(bào)告中采用到廠入庫價(jià)格，要說明主要原輔材料、燃料價(jià)格構(gòu)成及供應(yīng)方式。一般投資項(xiàng)目可以不進(jìn)行營銷策略分析。 對于項(xiàng)目規(guī)模較大，市場競爭激烈的產(chǎn)品、新興產(chǎn)品及市場具有不確定性的產(chǎn)品，其市場預(yù)測分析應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 專題研究 。報(bào)告中采用的法規(guī)文件應(yīng)是 最新的和有效的 。 （ 7）可行性研究確定的 融資 方案，應(yīng)能滿足項(xiàng)目資金籌措及使用計(jì)劃對投資數(shù)額、時(shí)間和幣種的要求，并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。 （ 4）可行性研究中的重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案，應(yīng)有 兩個(gè)以上 方案的比選。 （ 2）可行性研究要 以市場為導(dǎo)向 ，圍繞增強(qiáng)核心競爭力做工作， 以經(jīng)濟(jì)效益或投資效果為中心 ，最大限度地優(yōu)化方案，提高投資效益或效果。 第 19 頁 初步設(shè)計(jì) 文件的依據(jù) 二、可行性研究的重點(diǎn)內(nèi)容 可行性研究的重點(diǎn)是研究 論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性 ，必要時(shí)還需要進(jìn) 一步論證項(xiàng)目建設(shè)的 必要性 。 投資機(jī)會研究的成果是 機(jī)會研究報(bào)告 。 二、投資機(jī)會研究的分類 投資機(jī)會研究可分為一般投資機(jī)會研究與具體項(xiàng)目投資機(jī)會研究兩類。 二、一般工業(yè)項(xiàng)目初步可行性研究的主要內(nèi)容 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)； （ 2）市場分析與預(yù)測； （ 3）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和場（廠）址環(huán)境； （ 4）生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備； （ 5）主要原材料的來源和其他建設(shè)條件； （ 6）項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的實(shí)施方案； （ 7）投資初步估算、資金籌措與投資使用計(jì)劃初步方案； （ 8）財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的初 步分析； （ 9）環(huán)境影響和社會影響的初步評價(jià)； （ 10）投資風(fēng)險(xiǎn)的初步分析。 04 初步可行性研究的重點(diǎn)內(nèi)容和深度要求 一、初步可行性研究的重點(diǎn)內(nèi)容和深度要求 初步可行性研究的重點(diǎn)，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究、市場預(yù)測，從 宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性 。（易錯(cuò)點(diǎn)） 二、項(xiàng)目建議書的深度要求 項(xiàng)目建議書應(yīng) 能滿足立項(xiàng) 的要求。 五 技術(shù)與配套方案 主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)與設(shè)備選擇、配套建設(shè)方案、主要物料平衡 六 資源利用與節(jié)約 資源利用種類與數(shù)量、資源綜合利用方案、節(jié)約措施 七 環(huán)境和生態(tài)影響 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、主要污染物、影響分析和防治措施 八 項(xiàng)目組織與管理 建設(shè)期及進(jìn)度安排、建設(shè)期管理組織方案、項(xiàng)目運(yùn)營管理設(shè)想 九 投資 估算與資金籌措 編制依據(jù)與說明、初步投資估算、資金籌措、資金使用計(jì)劃 十 財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)影響分析 財(cái)務(wù)與費(fèi)用效果分析、經(jīng)濟(jì)影響分析 十一 社會影響分析與風(fēng)險(xiǎn) 社會影響分析、社會風(fēng)險(xiǎn) 十二 結(jié)論與建議 （ 1）概括提出相關(guān)結(jié)論。 四、初步可行性研究與可行性研究的關(guān)系和區(qū)別（高頻考點(diǎn)） 區(qū)別 初步可行性研究 可行性研究 目的和作用 是 政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)內(nèi)部策劃初步?jīng)Q定投資意向 的重要依據(jù)。 政府投資項(xiàng)目，允許初步可行性研究報(bào)告 代替項(xiàng)目建議書。 經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。 對于企業(yè)投資項(xiàng)目，在核準(zhǔn)和備案過程中各級政府投資主管部門根據(jù)需要對項(xiàng)目建議書采取一些靈活要求；企業(yè)自主決策過程中，企業(yè)根據(jù)自身需要也會自主選擇前期不同階段的研究成果作為立項(xiàng)的依據(jù)。 （ 9）燃?xì)庖?guī)劃圖。 （ 5）綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖。 （ 1）位置及周邊關(guān)系示意圖。 （ 1）人防規(guī)劃； （ 2）消防規(guī)劃； （ 3）防洪規(guī)劃； （ 4）抗震規(guī)劃； （ 5）防地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃； （ 6）防氣象災(zāi)害規(guī)劃等。 （ 2）水污染控制規(guī)劃。 （ 5）其他。 （ 3）供熱工程規(guī)劃。 給水工程應(yīng)適當(dāng) 超前 ，并留有一定的 彈性 ，以適應(yīng)將來的發(fā)展變化。 道路綠化應(yīng)選擇能適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和城市復(fù)雜環(huán)境的鄉(xiāng)土樹種。 （ 2）功能分區(qū)規(guī)劃。 （ 1）發(fā)展定位。 （二）園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容 園區(qū)規(guī)劃的成果包括以下各項(xiàng)內(nèi)容： （ 1）規(guī)劃范圍。企業(yè)價(jià)值鏈分析的關(guān) 鍵是要對成本和利益在各經(jīng)營環(huán)節(jié)中公平分配。 表 22 九力模型指標(biāo) 屬性指標(biāo) 分指標(biāo) 指標(biāo)描述 外部屬性競爭力 品牌能力 是對企 業(yè)所擁有的品牌在市場上的穩(wěn)定性、在同行業(yè)中的地位、所受到的支持度、受保護(hù)的程度及其發(fā)展趨勢的綜合評價(jià) 研發(fā)能力 企業(yè)在研究與開發(fā)新產(chǎn)品的時(shí)間、資金、技術(shù)、人員等方面所擁有的相對優(yōu)勢 營銷能力 企業(yè)營銷的體系、范圍、人員、潛力等方面的綜合實(shí)力 制造能力 企業(yè)制造產(chǎn)品的技術(shù)、設(shè)備、廠房、人員等方面的整體力量 產(chǎn)品能力 其產(chǎn)品在質(zhì)量、外觀、價(jià)格等方面為消費(fèi)者所贊譽(yù)的程度 內(nèi)部屬性競爭力 資源能力 企業(yè)所擁有的自然資源、資金資源、政府資源、人力資源的多寡與程度 決策能力 企業(yè)管理者在企業(yè)管理中 作出重大決策時(shí)的速度與效率 第 13 頁 執(zhí)行能力 企業(yè)管理機(jī)構(gòu)信息傳達(dá)的通暢程度與決策執(zhí)行的有效程度 整合能力 企業(yè)在建立其整體形象、整合其各種資源方面的能力 評價(jià)的方法可以采用 專家評分法 。 對 標(biāo)分析主要有以下步驟： 有統(tǒng)一的量化方法，不可面面俱到。企業(yè)需要適當(dāng)?shù)馁Y源投入，以保持其充足的造血功能，維持其對企業(yè)發(fā)展的資金支持 第 12 頁 戰(zhàn)略業(yè)務(wù) 是企業(yè)目前需要重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)，成長性高、發(fā)展前景好，未來可成為企業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，并在市場中確立優(yōu)勢地位。 規(guī)劃分析是規(guī)劃基礎(chǔ)，規(guī)劃制 定是核心，規(guī)劃實(shí)施是保障。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和投資情況，合理配置企業(yè)所擁有的各種資源， 提出實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的最佳路徑和措施 。 為了提高規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃要對實(shí)施的 風(fēng)險(xiǎn)和約束條件 進(jìn)行分析，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。 進(jìn)行優(yōu)劣勢分析或 SWOT分析 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是規(guī)劃的 核心內(nèi)容 ，是規(guī)劃的 綱領(lǐng) 。 （二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用 （三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn) （四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的原則 第 10 頁 二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的內(nèi)容 根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù) 和特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要完成三方面工作：一是產(chǎn)業(yè)研究，二是產(chǎn)業(yè)定位，三是規(guī)劃實(shí)施方案。 項(xiàng)目規(guī)劃遠(yuǎn)比單個(gè)項(xiàng)目的可行性研究 更加綜合、全面和長遠(yuǎn) ，是在重大項(xiàng)目投資決策之前，對所面臨的環(huán)境和形勢作出準(zhǔn)確判斷，對參與的市場競爭做出合理的評估，對可能的投資路徑和方向進(jìn)行廣泛的研究，對項(xiàng)目建設(shè)的支撐條件進(jìn)行初步的判斷，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目投資的節(jié)奏。 專業(yè)園區(qū)和專一行業(yè)園區(qū)都需要 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 作支撐，定期修訂產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃。 企業(yè)規(guī)劃用于企業(yè)發(fā)展決策，有時(shí)也稱為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是對企業(yè)發(fā)展前途的謀劃和對未來業(yè)務(wù)前景的展望。 （一）項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制（ 基礎(chǔ) ） （二）成果質(zhì)量評審制 加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃 各中間環(huán)節(jié)成果的評審 是確保策劃最終成果質(zhì)量的 重要手段 。 （ 8）對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的有關(guān)問題及應(yīng)采取的措施提出必要的建議。 （ 4） 估算 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營所需的 投資和費(fèi)用，計(jì)算 項(xiàng)目的盈利能力與償債能力。 包括 投資機(jī)會研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、可行性研究、項(xiàng)目申請書 等內(nèi)容。 除境外投資實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制以外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。 涉及 敏感 國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資項(xiàng)目不分限額，由國務(wù)院投資主管部門 核準(zhǔn) 。 外商投資項(xiàng)目備案，需符合國家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》 。 納入國外貸款備選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行相應(yīng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)： 由 中央統(tǒng)借統(tǒng)還 的項(xiàng)目 按照中央政府 直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國家發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批 由 省級政府 負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級發(fā)展改革部門審 第 6 頁 的項(xiàng)目 批， 審批權(quán)限不得下放 由項(xiàng)目 用款單位 自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目 參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的規(guī)定辦理 目錄內(nèi)項(xiàng)目， 核準(zhǔn) ；目錄外項(xiàng)目， 備案 （七）外商投資項(xiàng)目決策程序 對于外商投資項(xiàng)目，政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請書或備案申請，除從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安 全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行 審核 外，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審核。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。 項(xiàng)目備案申請單位依據(jù) 《項(xiàng)目備案證明》和項(xiàng)目備案代碼 ，辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等后續(xù)手續(xù)。 （三）備案制項(xiàng)目決策程序（高頻考點(diǎn)，注意細(xì)節(jié)） 對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行 備案制 ，是投資體制改革 精簡審批、簡政放權(quán) 的重要內(nèi)容，是改善企業(yè)投資管理， 第 5 頁 充分激發(fā)社會投資動力和活力，確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵措施。 由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請書之日起 5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 企業(yè)投資項(xiàng)目管理“三個(gè)清單”管理制度： 負(fù)面清單制度 除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制 權(quán)力清單制度 嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程 責(zé)任清單制度 厘清各級政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對應(yīng)的