【正文】 （六）提出結(jié)論 結(jié)論應對以下方面做出明確的表述： 1．項目建設的 必要性 ，即提出建設項目的理由。 核準制項目 ：除滿足 業(yè)主投資決策 的要求，應注意 政府核準項目 的規(guī)定和條件。 應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件； （ 5）投標、購并或合資合作項目，中外 方簽署的 意向書或框架協(xié)議 等文件； （ 6）境外競標或收購項目，應報送 信息報告 ，并附國家發(fā)展改革委出具的 確認函件 。 （ 5） 購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。 （ 3）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況。 3. 境外投資項目申請報告 的主要內(nèi)容 （ 1）項目名稱、投資方基本情況。 2. 外商投資項目 申請報告的主要內(nèi)容 （ 1）項目名稱、 經(jīng)營期限 、投資方基本情況； （ 2）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝， 產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)； （ 3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （ 4）環(huán)境影響評價； （ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務的價格； （ 6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、 出資方式 及融資方案， 需進口設備及金額 。（ 2020 真題） B．投資估算的誤差能控制在＋ 5%以內(nèi) C．主要工程技術數(shù)據(jù)能滿足施工圖設計的需要 D．主要設備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預訂貨的要求 E．重大技術、財務方案應進行兩個以上方案的比選 【答案】 ADE （二 ）項目申請報告的主要內(nèi)容 1. 企業(yè)投資項目 申請報告的主要內(nèi)容（ P13） （ 1）項目申報單位概況； （ 2）擬建項目概況； （ 3）建設用地與相關規(guī)劃； （ 4）資源利用和能源耗用分析； 24 （ 5） 生態(tài)環(huán)境影響分析； （ 6）經(jīng)濟和社會效果分析。 （ 8） 附有必需 的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 （ 6）融資方案應滿足資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、 時間和幣種的要求，并能滿足銀行等 金融機構(gòu)信貸決策 的需要。 （ 4）得出的主要工程技術數(shù)據(jù)，應能滿足項目 初步設計 的要求。引進的技術設備的資料應能滿足 合同談判 的要求。 ： （ 1） 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，結(jié)論明確， 以滿足決策者定方案定項目的需要。 （ 4）公共衛(wèi)生項目。 23 （ 2）鐵路項目。（ 2020 真題 ） A．政府投資的必要性 B．項目的外部配套條件 C．政府投資的償還方式 D．項目實施代建制方案 E．政府投資的出資方式 【答案】 ADE 3. 因項目的性質(zhì)不同、行業(yè)特點不同，可行性研究及其報告的 側(cè)重點有所差別 。（ 2020真題） A．估算項目建設所需要的資金數(shù)額 B．分析項目的盈利能力和生存能力 C．研究項目資金來源渠道和方式 D．分析項目資金結(jié)構(gòu)的合理性 E．比選不同方案的資金成本 【答案】 CDE 2. 對于 政府投資建設 的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環(huán)境保護項目，除上述各項內(nèi)容外，可行性研究及其報告的內(nèi)容還應包括： 新 （ 1）政府投資的必要性； （ 2）項目實施代建制方案； （ 3）政府投資的投資方式，資本金注入方式的項目，要分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4） 對沒有營業(yè)收入或收入不足以彌補運營成本的公益性項目，從項目運營的財務可持續(xù)性角度，分析、研究 政府提供補貼的方式和數(shù)額 。 （ 14）結(jié)論與建議。 （ 12）不確定性分析。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 6）財務分析（也稱財務評價）：評價項目的財務可行性 （ 7）經(jīng)濟分析（也稱國民經(jīng)濟評價）：評價項目的經(jīng)濟合理性 （ 8）經(jīng)濟影響分析。 （ 4）投資估算。（ 2020 真題 ） A．能否提高 經(jīng)濟實體 的持續(xù)發(fā)展能力 B．能否實現(xiàn) 經(jīng)濟實體 的發(fā)展戰(zhàn)略目標 C．能否合理配置和 有效利用資源 D．能否符合保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求 E．能否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求 【答案】 CDE （ 2）市場分析。 一是從 項目本身層次 ； 二是從 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展層次 。 （三）借用國際金融組織和外國政府貸款項目的核準咨詢評估，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求外， 還應闡述國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，對使用外債 的必要性、可能面臨的風險及規(guī)避措施提出咨詢評估意見，為項目核準機關對外債管理等事項進行審核提供依據(jù)。對于不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其核準評估內(nèi)容可以適當簡化，應重點對境內(nèi)企業(yè)情況及是否符合外商準入政策規(guī)定，并 購企業(yè)職工及債權債務安排情況，并購后 21 企業(yè)的經(jīng)營方式、范圍和股權結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進行評估論證。 十一、利用外資項目核準評估的特殊要求 （一）對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外， 還應在市場準入、資本項目管理 等方面提出咨詢評估意見，為核準機關對項目審核提供參考依據(jù)。 （二）主要措施建議。 十、主要結(jié)論和建議 （一）主要評估結(jié)論。 （三）風險應對措施評估。對擬建項目可能存在的重要風險因素， 對其性質(zhì)特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進行分析評估。在前述評估論證的基礎上，總結(jié)論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面可能存在的主要風險。在確認項目可能存在負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險因素，對解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案提出評估意見。通過調(diào)查分析擬建項目利益相關者的需求，目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度， 分析預測擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納 ， 當?shù)鼐用裰С謹M建項目的程度 ，對擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互 適應性提出評估意見。通過對有關社會經(jīng)濟調(diào)查及統(tǒng)計資料的分析，評估擬建項目對 就業(yè) 、 減輕貧困 、 社區(qū)發(fā)展 等方面的影響，包括正面和負面影響效果。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應結(jié)合資源、技術、資金、市場等 方面的分析，評估項目建設和運營對國家產(chǎn)業(yè)技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等方面的影響，提出評估意見和建議。 (2020 真題 ) 【答案】 ACDE （四）宏觀經(jīng)濟影響評估。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 、 產(chǎn)業(yè)空間布局 、 當?shù)刎斦罩?、 社會收入分配 、 市場競爭結(jié)構(gòu) 等方面影響的角度，評估擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，對如何協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，如何發(fā)揮項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導致當?shù)厥袌鰤艛嗟忍岢鲈u估意見。對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、對行業(yè)未來發(fā)展方向具有重要影響的建設項目，應對擬建項目 對行業(yè)發(fā)展 可能產(chǎn)生的影響進行分析評估，論證擬建 項目 對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的影響，并對是否可能形成 行業(yè)壟斷 進行分析，對如何發(fā)揮擬建項目對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應從 社會資源優(yōu)化配置的角度 ，進行經(jīng)濟費用效益、費用效果分析或定性經(jīng)濟分析；要 19 評估經(jīng)濟費用、效益的識別計算是否恰當，所采用的分析方法是否恰當；對擬建項目的經(jīng)濟合理性提出評估意見。對于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝、自然景觀和自然保護區(qū)等特殊環(huán)境保護的建設項目，評估擬建項目的環(huán)保措施是否符合相關政策法規(guī)規(guī)定，對所提出保護措施是否可行提出評估意見。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的建設項目，要結(jié)合有關部門提出的地質(zhì)災害、地震安全等方面的專題論證結(jié)論，評估項目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。通過對生態(tài)環(huán)境保護及污染治理措施的可行性分析，評估擬建項目能否滿足達標排放、保護環(huán)境和生態(tài)、水土保持等政策法規(guī)的要求，對生態(tài)環(huán)境保護措施是否合 理和可行提出評估意見。通過對項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預測分析，評估項目對其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對整個流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。對于涉及征地拆遷的項目，應結(jié)合項目選址和土地利 用方案的評估情況，分析論證征地拆遷范圍的確定是否合理；通過對生產(chǎn)生活安置方案、征地補償原則、范圍和方式的分析論證，評估安置補償方案是否符合國家有關政策法規(guī)規(guī)定及當?shù)氐膶嶋H情況；從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復措施是否切實可行，實施后的效果等方面進行分析，評估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評估方案制定過程中的公眾參與、申訴機制、實施組織機構(gòu)及監(jiān)督機制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的接受程度；對移民安置補償費 用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況提出評估意見。對項目用地是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評估論證意見。通過對項目建設地點、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方 面的分析，對項目選址和用地方案是否符合有關法律法規(guī)要求提出評估意見；對項目選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。對項目方案的節(jié)能效果提出評估意見。 （三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。 （二）能耗狀況和能耗指標分析 。 四、節(jié)能方案評估 （一）用能標準和節(jié)能規(guī)范評估。 （三）資源節(jié)約措施評估。 17 （二）資源利用方案評估。 三、資源開發(fā)及綜合利用評估 （一）資源開發(fā)方案評估。 （五） 項目建設必要性評估 。 （四）自主創(chuàng)新和采用先進技術評估。 （三）行業(yè)準入評估。 （二）產(chǎn)業(yè)政策評估。 二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估 （一）發(fā)展規(guī)劃評估。 （二）項目概況。 附件二： 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 16 一、申報單位及項目概況 （一）項目申報單位概況。如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。 七、為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關內(nèi)容，應重視有關附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。 六、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行 全面、系統(tǒng)分析 。 五、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。 15 三、工程咨詢機構(gòu)承擔項目申請報告的核準評估工作后，要按照委托方的要求， 重點 從 維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當競爭 等角度進行評估論證，編寫企 業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。 二、根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目時，應按照有關要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關申請核準。 【 例題 8】關于項目前評估的表述中正確的是（）。 3. 項目申請報告評估 政府投資主管部門 根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢單位對擬建項目的 外部影響 進行評估論證，在對項目申請報告內(nèi)容的真實性和可靠性進行核實的同時，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行評估論證。 （ 3）貸款項目銀行 擬對項目貸款的 銀行 。 14 （ 2）企業(yè)投資項目 項目業(yè)主或投資者 為了分析可行性研究報告的 可靠性 ， 進一步完善項目方案，聘請另一家工程咨詢單位對原可行性研究報告進行再評估。 需要對 項目建議書 和 可行性研究報告 進行 評估的情況： （ 1） 政府投資的項目。 13 6．可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別 （ P9） 表 11 可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別 類別 適用范圍不同 目的不同 內(nèi)容不同 可行性研究報告 適用于 所有 投資建設項目 目的是論證 項目的可行性 ，提交企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)審查批準；并作為貸款方 確定貸款的依據(jù) 包括項目的內(nèi)、外部影響，對 企業(yè)關注的 市場前景、技術方案、設備選型、項目選址、投資估算、融資方案、財務效益、投 資風險等方面進行分析與研究；又要對 政府關注的 涉