【正文】 政策法令文件。索賠事件發(fā)生后，雖然有了依據(jù)、事實和費用的計算，沒有強有力的文字說明和表達能力，被索賠的一方不理解或不了解索賠事件的具體情況和索賠內容等，也不可能索賠，要求索賠的一方也就達不到索賠的目的，就不可能挽回因索賠事件發(fā)生對工程項目建設施工中的損失。如果索賠事件或者索賠事件的影響持 續(xù)存在，施工企業(yè)應按工程師合理要求的時間間隔 (一般為 28 d)，定期陸續(xù)報出每一個時間段內的索賠證據(jù)資料和索賠要求，在該索賠事件的影響結束后的 28 d 內，再報出詳細報告，提出索賠論證資料、累計索賠額和累計索賠工期。 (3)遞交索賠報告 。該意向通知是施工單 位就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表 示的索賠愿望和要求。在索賠事件發(fā)生后，施工單位應把握索賠時機，迅速作出反應。業(yè)主未能按合同約定履行自己的各項義務或者發(fā)生錯誤，給施工企業(yè)造成損失時，施工企業(yè)可按索賠程序以書面形式向業(yè)主或發(fā)包人 提出索賠。證據(jù)的取得和證據(jù)的提出要及時全面，準確無誤，所提出的證據(jù)要能說明事件的全過程，有關的記錄、協(xié)議、紀要必須是當事人雙方簽署的，工程中的重大事件、特殊情況的記錄、測試必須由監(jiān)理工程師簽字認可。當索賠事件發(fā)生時，要及時收集如下相關證據(jù)：招標文件、工程合同及附件、發(fā)包人認可的施工組織設計、工程施工圖紙、技術規(guī)范等；工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙、變更指令等；工程各項經(jīng)發(fā)包人或者工程師簽認的簽證；工程各項往來的信件、指令、信函、通知、答復等；工程各項會議紀要；施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄；施工日報及工作日志、備忘錄；工程有關施工部位的照片及錄象資料等；工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；國家、省、市有關影響工程造價、工期的各種文 件、規(guī)定等。但是想要做好合同索賠工作，必須在整個工程全過程中樹立起索賠意識，建立索賠管理體系。 5． 2 索賠管理貫穿于工程建設的全過程 工程索賠是集工程技術、施工經(jīng)驗、合同知識、法律等多方面知識的綜合應用，因此工程索賠是高智力、高水平的經(jīng)營管理活動。 中國地質大學（武漢）高等教育自學考試 本科 畢業(yè)論文（設計） 6 5 索賠的策略 5． 1 在工程項目前期。從而使索賠工作處于人人都管 ,但人人都不認真去管的狀況 ,使索賠遠不能達到預期的目標。這樣的索賠管理局面使索賠管理參與者的自主性很差 ,因沒有高度的自主權 ,使其對索賠的責任感不強 ,同時由于沒有將一些索賠任務進行適當?shù)暮喜?,使其對技能的多樣性、任務同一性、任務重要性的體驗不深 。 設計有缺陷 許多國際工程承包公司未將索賠組織管理工作放到應有的位置 ,施工索賠管理工作多由合同人員代替 ,無專職負責索賠的管理人員 ,沒形成自然的索賠管理單位 ,而往往到了索賠談判階段才臨時拼湊人馬 ,倉促上陣。在國際工程索賠中，還要具有優(yōu)秀的外語水平。尤其是有關索賠定量分析方面的研究，在我國尚未起步，這種狀況制約了業(yè)務 的開展。主管人員對技術規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎上本應得到的合理償付 。事實上，在工程合同管理和索賠管理比較發(fā)達的國家，沒有一項合同是沒有發(fā)生索賠就結 束的。 在我國的工程承包行業(yè)中，對索賠普遍存在懼怕和羞怯的心理。對索賠和索賠的重要性認識不充分，然而，由 于教訓的積累，近幾年，我國的承包商也提高了對索賠重要性的認識。這不僅蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，而且也失去了索賠經(jīng)驗積累的機會，更影響了對索賠進行系統(tǒng)總 結或對典型案例收集整理。因此成功的幾率很小。目前，很大一部分國內建筑商對 FIDIC（國 際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫）合同條件中的索賠條款不熟悉，而且對索賠的程序、方式、時限、索賠證據(jù)的管理上還不太清楚，索賠工作即使開展起來，也沒有條理性。 索賠管理是合同管理的一個重要方面，索賠有具體的操作程序，有嚴格的時間性與空間性。 中國地質大學（武漢）高等教育自學考試 本科 畢業(yè)論文（設計） 4 4 工程索賠現(xiàn)存 的問題 不敢、不會進行索賠 許多人一聽到“索賠”兩字，很容易聯(lián)想到爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對抗，因此往往認為應當盡可能避免索賠，擔心因索賠而影響雙方的合作或感情，因此窩工費、施工機械閑置費等常 見的費用損失只能由承包商自己承擔； 而僅有一系列工程變更承包商也只能以“技術、經(jīng)濟簽證” 的方式進行變相的工程索賠，卻不敢以正式的索賠方式進行，唯恐得罪業(yè)主。當任何一個承包合同不能順利履行或管理不善，都會影響工程項目建設的工期、質量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質量、數(shù)量和經(jīng)濟等方面的索賠。 在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺風、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災害和風險以及在施工中出現(xiàn)流砂泥、地質斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構筑物等等，都可能引起工程造價變化，使承包商承擔由此引起的風險，導致的施工索賠。 施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權利和義務。從索賠的角度來看，要做好各項工作， 注意 索賠 與反索賠 ，從而控制造價。 工程經(jīng)營風險可以 簡單 說是工程造價的風險。同時應建 立業(yè)務往來的文件檔案編號等業(yè)務記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。 原則三： 必須注意資料的積累 ， 積累一切可能涉及索賠論證的資料。索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認，必要時施工企業(yè)負責人、現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。 原則一： 必須以合同為依據(jù) ， 施工企業(yè)必須對合同條件、協(xié) 議條款等有詳細了解，遭遇索賠事件時，以合同為依據(jù)來提出索賠要求。 中國地質大學（武漢）高等教育自學考試 本科 畢業(yè)論文（設計） 2 2 工程索賠的基本理論概述 工程索賠通常是指在工程建設實施過程中，合同當事人一方對于并非自身過錯，而是應由對方承擔責任或風險的情況造成經(jīng)濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經(jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊?求。因此，認識、了解、學會工程索賠和索賠策略對于提 高索賠成功率和減少工程經(jīng)營中風險帶來的損失至關重要。在招標工程建設中，無論是業(yè)主還是承包商，合同管理均處于工程建設管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。 索賠管理是施工合同管理的一部分 ,廣義的索賠管理包括索賠和反索賠 .索賠是指在工程承包或者經(jīng)濟貿易中 ,合同當事人一方因對方違約、其他過錯或者雖無過錯 ,但由無法防止的外因致使 本方受到損失時 ,要求對方給予賠償或補償?shù)臋嗔?，而反索賠則是為避免對方索賠造成經(jīng)濟損失而實施的合理行為。目前合同管理中存在較多問題，合同與合同條款自身不完善，工程管理人員對于合同的價值與作用缺乏實質性的認識，企業(yè)缺乏自己的定額，計劃管理落后等等，這些不良現(xiàn)狀使 得索賠時有發(fā)生。 關鍵詞： 工程