【正文】 環(huán)節(jié)多，由非專業(yè)人員進行管理，工程質(zhì)量、工期難以保證。一些無相關工程管理經(jīng)驗的建設單位，通常在計劃部門審批立項或下達計劃后，通過簽訂代建合同的方式，委托具有獨立法人資格的項目開發(fā)或管理公司（通常稱代建單位），代理建設單位負責項目建設前期和實施階段的工作，項目竣工驗收合格后移交給建設單位。按管理機構(gòu)編制的性質(zhì)又可分為政府部門型、事業(yè)單位型：（政府部門型，以財政性資金投資為主的交通、水利等工程，直接由相關的政府部門負責組織建設和管理，如深圳市、區(qū)交通局、水務局等行政機構(gòu)。一些主要由政府投資的經(jīng)營性基礎設施工程，建設前，通常依法組建獨立的項目法人，由該項目法人負責項目的策劃、建設資金籌措、建設實施，項目建成后，負責該項目的運營管理。如深圳市某辦公樓的裝修工程，計劃投資700萬元，后由于裝修檔次的提高，致使最終結(jié)算價增加1400多萬元。一些常年有建設任務的政府職能部門，如教育、衛(wèi)生、公安等部門，一般均常設有基建處（科），并配備專門的人員，由其行使部分業(yè)主職能。該模式的最大缺點是：首先，臨時抽調(diào)的人員中，有些缺乏起碼的工程管理知識，在一些形象工程中，常常為片面追求進度而違章指揮，以致發(fā)生安全、質(zhì)量問題；其次，大量的臨時管理機構(gòu)的存在，易造成資源的重復配置和浪費；再次，臨時管理機構(gòu)解散后，又將導致諸如質(zhì)量保修、工程結(jié)算、項目審計等后續(xù)工作難以落實。該模式是在政府計劃部門審批立項或下達投資計劃后，由政府有關部門牽頭，組建一個臨時性的建設管理班子，常稱為工程建設指揮部或籌建處，人員可從各單位或部門臨時抽調(diào)組成，項目完成后，該管理班子解散。以致造成資源的極大浪費我國傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式大致有以下幾種：①臨時型。以時間緊、項目特殊等原因規(guī)避招標，將項目化整為零，該招標不招標或者搞虛假招標；有的不按規(guī)定依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。（4）工程驗收不及時，工程資料收集不全，工程竣工后沒有繪制竣工圖。（2）施工簽證把關不嚴，部分簽證隨意性較大。 工程施工過程中存在的問題（1）設計、監(jiān)理履職不到位，工程質(zhì)量達不到規(guī)定標準。（3）變相搭車，增加項目，超預算。一是概算漏列建設期項目；二是管理費用控制不力，建設單位管理費用超概算大。（2）合同條款簽訂有明顯將風險轉(zhuǎn)嫁給建設單位的現(xiàn)象，如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款簽訂時，又表明材料價差按照同期間訊價結(jié)算，同時合同又注明工程變更、設計變更、經(jīng)濟簽證、政策性調(diào)整等按實結(jié)算，違反了工程量清單計價規(guī)則。如某服務中心樓、校舍加固工程等施工單位將工程分包給多家施工單位和個人，分包單位基本無施工資質(zhì)，部分包工頭因自身無能力又分包給其他無資質(zhì)工程隊或個人，層層分包，層層抽取費用，增加投資又造成工程質(zhì)量隱患。一是建設單位將項目工程中部分項目甩項，采取議標，發(fā)包給指定施工單位，規(guī)避招標；二是設計、監(jiān)理不進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定；三是非法圍標。審計發(fā)現(xiàn)，目前政府投資項目在建設過程中存在以下問題。工作人員的工資和福利，也可以看作是項目的經(jīng)濟效益，是由項目建設衍生出來的社會收入。 提供的就業(yè)機會公益性項目建設在投入使用后，必須要聘請一些工作人員打理日常的維護。項目建成后，當?shù)氐耐顿Y環(huán)境或生活教育配套得到了改善，這必將為民間投資者創(chuàng)造了更多的投資機會、更優(yōu)越的投資環(huán)境，刺激民間投資的發(fā)展。 對民間投資者來講公益性項目建設的定義很廣，可以涉及教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、廣播電視等任何一方面。例如：建設一個城市中心公園，它創(chuàng)造的可貨幣化效益是使用者原意支付的公園門票（即消費者剩余），而非貨幣化效益有公園所創(chuàng)造的就業(yè)機會、美化城市環(huán)境、促進公園附近房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。 公益性項目建設的必要性 公益性項目建設是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標建設的，在營運過程中必定會影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。 （2）公益性項目建設經(jīng)濟評價相關指標及計算 在費用效益分析方法中，主要的評價指標有三個：經(jīng)濟凈現(xiàn)值、效益—費用比和經(jīng)濟內(nèi)部收益率。所以具體方法有以下幾種：（1）公益性項目建設可貨幣化效益的度量方法——消費者剩余法由于公益性項目建設的投資是站在國民經(jīng)濟的宏觀角度上分析的，而不是單純的一般競爭性項目投資經(jīng)濟分析，所以在計算效益的時候，應該把公益項目建成后對社會、人民造成的直接收益也算進里面。最后，根據(jù)報表中的數(shù)據(jù)和指標做出盈虧平衡分析和敏感性分析。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評價指標判斷出項目的經(jīng)濟可行性能力。 公益性項目建設經(jīng)濟評價方法公益性項目建設在進行經(jīng)濟分析時，首先制作出投資估算表、投資計劃與資金籌措表。但公益性建設項目幾乎都有多方面的無形效益，如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等，效益分為可貨幣化效益和非貨幣化效益。而在計算公益性建設項目經(jīng)濟評價指標B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入。如果收取稅費，等于是把錢從一個口袋里面掏出放進另一個口袋里面，是沒有意義的，所以在大部分公益性建設項目中是不進行稅費的計算。（2）稅費的收取不同由于一般競爭性項目是站在企業(yè)投資的角度上建設的，稅金及附加是企業(yè)的開支費用、是現(xiàn)金流出的項目。政府及非營利組織興建的公益性建設項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務，公眾享受服務有時免費，有時僅按準成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性建設項目的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。 公益性項目的評價 公益性項目評價的概念公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是否大于項目投入的費用，為公益性項目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。廣義的公益性項目是指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的項目，即包括政府部門發(fā)起實施的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通等項目，也包括民間組織發(fā)起實施的扶貧、婦女兒童發(fā)展等項目。公益性項目是以謀求社會效應為目的，具有一般規(guī)模大，投資多，受益面寬，服務年限長，影響深遠等特點的投資項目。但在政府投資建設項目過程中，由于代理者的利益與委托者不一致，往往不能有效地激勵和監(jiān)督，因此容易導致資金的失控和腐敗的產(chǎn)生。政府應當在自身資源優(yōu)勢的情況下來實施代理權(quán)。⑤委托代理性。 ④超大型重點政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大，且項目的目標具有雙重性，即同時注重效率目標和公平目標。③政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務且是非盈利的公益性項目。公益性項目往往都具有較強的外部性，即指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟單位之間，一個經(jīng)濟單位對其他經(jīng)濟單位的影響，而該單位又沒有根據(jù)這種影響從其他單位獲得報酬或向其他單位支付賠償。比如，城市的一條收費公路可以集體使用，但是并不把不交費者排除在外。①產(chǎn)出具有公共品性質(zhì)。因此采取有效措施加強政府投資項目的管理，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。政府投資項目是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔保的借貸性資金投資建設的項目。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，使企業(yè)成為投資的基本主體。 ④支持地區(qū)內(nèi)國家重點項目時建設。投資的環(huán)境好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與