【正文】 資料。 從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到 1997年底，已有 8200萬農(nóng)民投保。 第二階段： 1992年 — 1998年，為推廣階段。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。這段歷史可以大體劃分為三個階段： 第一階段： 1986— 1992 年，為試點階段。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從 80 年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s 70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容（ P 368~376） 答題要點： 1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項 （ 1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括： ①生活優(yōu)待 （ P372） ②醫(yī)療優(yōu)待 （ 374） ③交通及其他優(yōu)待 （ P374~375） （ 2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤 （ 369~370） 死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚(yáng)和和社會補(bǔ)償性質(zhì)）和定 期撫恤（具有社會救助性質(zhì)） ②傷殘撫恤 （ 370~372） 傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為 1級到 10級），享受撫恤待遇的條件， .致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn) 2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有： ①軍人傷亡保險 （ P375） ②軍人退役醫(yī)療保險 （ P375~376） ③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險 （ P376） （ 2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點 ： ① 優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性 ② 優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵性 ③ 優(yōu)撫安置保障手段的計劃性 ④ 優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)的色彩與政 治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟(jì)意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)） 《社會保障學(xué)》學(xué)習(xí)小組討論 1 討論主題：如何建立我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度？ 討論時間： 2021109 討論成員：張芳、劉群弟、姚如龍、余延、席梅、寧嘉威、黎新葵、鄭少丹、彭鵲飛、周海鵬、梁健梅、鄧席山、呼嘵 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。下面的參考答案來自《社會保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大 2021年 10月編印） 我國在 1996年 10月 1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容： （ 1）擴(kuò)大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。《工傷保險條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。 由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。 《辦法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費(fèi)率與浮動費(fèi)率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌。 1988年勞動部制定改革方案，于 1989年在海南的海口市、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進(jìn)行擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革 1996年 8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工 工傷保險試行辦法》（ 1996年 10月 1日起實施）。（ P335~336） （ 1）社會津貼 （ 2）職業(yè)福利 （ 3）社會福 利設(shè)施 （ 4）社區(qū)服務(wù) 四、論述題（每題 10分 10 2=20分） 1．試述我國工傷社會保險的改革 （ P318~319） 傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。 3．簡述失業(yè)的社會影響。 2．簡述工傷社會保險的特點。 （ 3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。（ P332） 三、簡答題（每題 6分 6 4=24分） 1．簡述生育社會保險的特點。 4．失業(yè)社會保險 —— 依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因 而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機(jī)構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補(bǔ)助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。（ P308~309） 3．失業(yè) —— （ P260） 廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。 （舊教材 P286） 二、名詞解釋（每題 6分 6 5=30分） 1．生育社會保險 —— 婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補(bǔ)助的制度。 （ P337） 11．我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著 （人民軍隊） 的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。 （ P286， P286） 9．社會福利的特征有：保障對象的 （全民性） 、保障內(nèi)容的 （福利性） 、享受保障的 （無條件性） 、保障待遇的 （公平性） 和 （高層次性） 。 （ P281，P283， P288） 8．“下崗”這個概念是 （ 90） 年代中期才出現(xiàn)的新名詞。 1986年國務(wù)院頒發(fā)了 （《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》） ，第一次明確對國營企業(yè)職工實行 （待業(yè) 保險制度） ，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。 （ P263） 6．失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題，更是 （社會學(xué)） 特別是社會保障學(xué)要研究和解決的一個重要問題。 （ P317~318） 4．按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為 （自愿失業(yè)） 和 （非自愿失業(yè)） 。 （ P299） 2．我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險制度建于 （ 1955）， 而生育保險制度的改革則是從 （ 80） 年代中期開始啟動。 但是改革在取得積極進(jìn)展的同時，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問題、矛盾和困難。 兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)制尤其是強(qiáng)制個人承擔(dān)責(zé)任 三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革 此后，國家還批準(zhǔn)實放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險的政策性文件。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進(jìn)三項改革”的方針。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。 1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴(kuò)大試點工作。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用的社會統(tǒng)籌?；颊邆€人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識，致使醫(yī)療費(fèi)用 持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。社會保險費(fèi)的征繳實行三項社會保險費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。 國家對此 非常重視，制發(fā)了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費(fèi)申報制度，并對社會保險費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。 四、論述題（ 21分） 1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景 （ 10分） 目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。 （ 3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對 企業(yè)職工及其家屬實施免費(fèi)醫(yī)療的制度。 5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分 （ P243~246） （ 1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。 （ 3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。 3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng) 老保險的特點： （ P181） （ 1）推行保險立法化 （ 2）籌資渠道多元化 （ 3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化 社會養(yǎng)老保險的作用： （ P183~184） （ 1）保障老年人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 （ 4）生活形態(tài)式方法。 （ 3）市場菜籃子方法。 （ 2）一些發(fā)達(dá)國家用相對的方法來衡量貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。（ P181） 4．醫(yī)療社會保險 —— 在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時，國家和社會有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU制度。 3．社會養(yǎng)老保險 —— 社會養(yǎng)老保險是由國家依法強(qiáng)制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。（ P18） 2．貧困線 —— 指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。 （ P248） 二、名詞解釋（每題 4分 4 4=16分） 1．社會救助 —— 對因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。 （ P236） 14． 80年代末 90年代初我國開始實行醫(yī)療保險 （社會統(tǒng)籌） 的辦法。 （ P218） 12．醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于 （德國） ，后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。（ P199） 10．我國 1993年召開的 （十四屆三中會 合） 作出的 （《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標(biāo)志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。 （ P197） 8．“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為 （“企業(yè)保險”） 。 （ P185） 6．養(yǎng)老保險的四種類型是： （自保公助） 型社會養(yǎng)老保險制度、 （福利國家） 型的“全民保險”、 （國家保障）型養(yǎng)老保險制度、 （強(qiáng)制儲蓄） 型養(yǎng)老保險制度。 （ P156） 4．一般認(rèn)為，社會保險包括 （養(yǎng)老） 、 （殘疾） 、 （遺屬） 、 （疾?。?、 （失業(yè)） 、 （工傷） 、 （生育） 七大塊保險內(nèi)容。 （ P138） 2．我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會救濟(jì)制度，存在著 （救濟(jì)范圍窄） 、 （救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低） 、 （救濟(jì)工作隨意性大）等問題。 4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。 2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進(jìn)制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。 簡答要點： “從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫?，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的 福利待遇。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。 美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會救助。第四，過高的繳費(fèi)比率，降低了人民儲蓄的可能性。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)以 每年平均 10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn) 總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟(jì)、社會福利、住房補(bǔ)貼等。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重； 其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不