【正文】 的抑制作用；平衡預(yù)算體現(xiàn)的是一種中性財政政策，它在總需求和總供給相適應(yīng)時，可以維持總需求的穩(wěn)定增長。 主要通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支追加、變動來實現(xiàn)其調(diào)節(jié)功能。它貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和公債等各個方面，是由預(yù)算政策、支出政策、稅收政策、公債政策等構(gòu)成的完整政策體系。 公共財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展功能是指政府運用財政政策，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。 3．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展功能。 2．公平分配功能。資源配置就是利用有限的資源形成一定的資產(chǎn)組合。 一、公共財政的功能 1．資源配置功能。公共財政是政府調(diào)節(jié)市場行為的重要手段之一。政府可通過法律手段、行政手段、貨幣手段、財政手段等來干預(yù)市場。市場失靈的客觀存在，是政府通過各種方式介入或干預(yù)市場的依據(jù)。社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光；民主協(xié)商。 2行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個方面：聽取和審議工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質(zhì)詢和詢問；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。 編制行政執(zhí)行計劃包 括以下四方面內(nèi)容：進(jìn)行工作安排；進(jìn)行人力安排；進(jìn)行物力安排；進(jìn)行時間安排。（ 5）決策手段的運用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。（ 3） “ 謀 ” 與 “ 斷 ” 的相對分離。 2行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志 （ 1）決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體。（ 3）晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，一個人學(xué)習(xí)的量與成長的速度成正比 —— 京佳格言 第 6 頁 共 12 頁 晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地（市）級以上政府機(jī)關(guān)處級以上職務(wù) 的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。 2行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件 （ 1）在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。 省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過 30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的 50%。 國務(wù)院各部門的巡視員和助理 巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過 40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的 75%。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這部分費用。 2國家公務(wù)員辭退制度 有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過 15 天，或一年內(nèi)累計超過 30 天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應(yīng)當(dāng)辭退。（ 4）更新知識培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于 30 天。在試用期間進(jìn)行，不少于 10 天。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。 2解除公務(wù)員行政處分的期限 警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。 （ 3）給予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當(dāng)職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。 （ 2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)違紀(jì)行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯態(tài)度，區(qū)別對待：對于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分；對違反紀(jì)律，給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過、降級；對嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職；對嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任 國家公務(wù)員的，給予開除。 公務(wù)員行政處分的原則及種類 公務(wù)員行政處 分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀(jì)律一律平等；行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號，經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。其具體的權(quán)限為： 嘉獎、記三等功 ，由縣（地）級以上人民政府或設(shè)市（地）級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。 受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次； 涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。 受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次； 受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，只定評語不定等次。 新錄用的國家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn)；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過 9個月，期滿仍不合格的，取消錄用 資格。 1公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo) 我國公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步 創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。 高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平 ；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。 公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務(wù)實。 1國家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化 “完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標(biāo)之一。 1我國公務(wù)員制度的特色 （ 1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞 “ 政治中立 ” ；堅持為人民服務(wù)