【正文】 的抑制作用；平衡預(yù)算體現(xiàn)的是一種中性財(cái)政政策，它在總需求和總供給相適應(yīng)時(shí)，可以維持總需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 主要通過(guò)年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過(guò)程中的收支追加、變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)功能。它貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和公債等各個(gè)方面，是由預(yù)算政策、支出政策、稅收政策、公債政策等構(gòu)成的完整政策體系。 公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展功能是指政府運(yùn)用財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。 3．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展功能。 2．公平分配功能。資源配置就是利用有限的資源形成一定的資產(chǎn)組合。 一、公共財(cái)政的功能 1．資源配置功能。公共財(cái)政是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的重要手段之一。政府可通過(guò)法律手段、行政手段、貨幣手段、財(cái)政手段等來(lái)干預(yù)市場(chǎng)。市場(chǎng)失靈的客觀存在，是政府通過(guò)各種方式介入或干預(yù)市場(chǎng)的依據(jù)。社會(huì)輿論監(jiān)督的形式有：提出批評(píng)和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光；民主協(xié)商。 2行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)及輿論監(jiān)督 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：聽(tīng)取和審議工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質(zhì)詢和詢問(wèn)；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。 編制行政執(zhí)行計(jì)劃包 括以下四方面內(nèi)容：進(jìn)行工作安排；進(jìn)行人力安排；進(jìn)行物力安排；進(jìn)行時(shí)間安排。（ 5）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。（ 3） “ 謀 ” 與 “ 斷 ” 的相對(duì)分離。 2行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志 （ 1）決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體。（ 3）晉升處級(jí)職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，一個(gè)人學(xué)習(xí)的量與成長(zhǎng)的速度成正比 —— 京佳格言 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地（市）級(jí)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上職務(wù) 的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。 2行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件 （ 1）在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。 省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過(guò) 30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的 50%。 國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和助理 巡視員職數(shù)，不超過(guò)該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過(guò) 40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的 75%。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這部分費(fèi)用。 2國(guó)家公務(wù)員辭退制度 有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò) 15 天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò) 30 天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應(yīng)當(dāng)辭退。（ 4）更新知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于 30 天。在試用期間進(jìn)行，不少于 10 天。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。 2解除公務(wù)員行政處分的期限 警告處分自決定之日起滿半年；記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。 （ 3）給予國(guó)務(wù)院各組成部門任命的正副司局長(zhǎng)包括相當(dāng)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 （ 2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級(jí)人大罷免或人大常委會(huì)免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)違紀(jì)行為的錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，區(qū)別對(duì)待：對(duì)于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過(guò)處分；對(duì)違反紀(jì)律，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過(guò)、降級(jí)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任 國(guó)家公務(wù)員的，給予開除。 公務(wù)員行政處分的原則及種類 公務(wù)員行政處 分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀(jì)律一律平等；行政處分的輕重與國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。其具體的權(quán)限為： 嘉獎(jiǎng)、記三等功 ，由縣（地）級(jí)以上人民政府或設(shè)市（地）級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。 受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語(yǔ)不定等次； 涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。 受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次； 受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只定評(píng)語(yǔ)不定等次。 新錄用的國(guó)家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn)；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無(wú)兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò)半年，也可調(diào)換崗位延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò) 9個(gè)月，期滿仍不合格的，取消錄用 資格。 1公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo) 我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步 創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。 高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)與知識(shí)運(yùn)用上的高水平 ；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。 公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務(wù)實(shí)。 1國(guó)家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化 “完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化”國(guó)家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議上確定為我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一。 1我國(guó)公務(wù)員制度的特色 （ 1）同西方文官制度比較：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “ 政治中立 ” ；堅(jiān)持為人民服務(wù)