論循環(huán)經(jīng)濟的法律體系-文庫吧資料
2024-09-12 19:00本頁面
【正文】 經(jīng)濟法（如德國）或循環(huán)型社會建設(shè)促進法（如日本），法律的性質(zhì)也由單純的環(huán)境保護法開始變?yōu)榻⒖沙掷m(xù)發(fā)展社會的基本法。從科學(xué)的角度分析，我國正在建設(shè)的廣義上的循環(huán)經(jīng)濟是世界上最為先進的社會發(fā)展模式。我國和主要發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟的差異在于，主要發(fā)達(dá)國家所追求的循環(huán)型社會只是改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑龠M固體物質(zhì)的循環(huán)，而我國的目標(biāo)要重新建立一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式 —— 循環(huán)經(jīng)濟 。在世界發(fā)展的進程中我們又處于追趕發(fā)達(dá)國家的地位，總體科學(xué)技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。而我國循環(huán)經(jīng)濟建立的目標(biāo)就不僅僅是實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和社會目標(biāo)，我國還通過循環(huán)經(jīng)濟法的制定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，循環(huán)經(jīng)濟法也不應(yīng)僅僅限于環(huán)境法的范疇，還具有經(jīng)濟法的性質(zhì)。其環(huán)境保護也是遵循“先污染，后治理”的末端治理模式的。這種立法其實是與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的特點分不開的。而美國有關(guān)廢棄物處理和資源再利用的內(nèi)容主要規(guī)定在“固體廢物法”中?！叭毡镜摹锻七M循環(huán)型社會建設(shè)基本法》所描述的循環(huán)型社會是指：抑制廢棄物等的發(fā)生；對再生資源進行循環(huán)再利用，通過確保合理處理系統(tǒng)使天然資源的消費得到有效控制，從而盡可能地減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。如德國 1998 年最新修改的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第 1條規(guī)定，本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除。表現(xiàn)為：德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家立法中使用的循環(huán)經(jīng)濟含義開始是一種狹義的概念，即主要是廢棄物回收利用，英文表述為“ Recycling Economy”或者“ Recycling Oriented Society”,而我國現(xiàn)在所要建立的循環(huán)經(jīng)濟是廣義的概念，英文表述應(yīng)該是“ Circular Economy”或者“ Circular Flow Society”。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是一個重要的環(huán)境保護戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”，這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。由于減量化以及廢棄物的回收利用是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，所以本文認(rèn)為我 國現(xiàn)在提倡建立的節(jié)約型社會也是循環(huán)經(jīng)濟社會的重要內(nèi)涵之一。 長期以來，原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，這主要是由于傳統(tǒng)的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。 6 第三，循環(huán)經(jīng) 濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理的關(guān)系。 “動脈產(chǎn)業(yè) ”是指開發(fā)利用自然資源 而 形成的產(chǎn)業(yè)。例如，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應(yīng)的是 “靜脈產(chǎn)業(yè) ”。 5 第二，循環(huán)經(jīng)濟與靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。第三，兩者實施的客觀條件不同。兩者主要區(qū)別點是：第一，清潔生產(chǎn)的進步，在于變末端治污為源頭 控制 ，著眼于生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，而循環(huán)經(jīng)濟活動過程是資源— 生產(chǎn) — 分配 — 交換 — 消費 — 再生資源，囊括經(jīng)濟活動的全過程，更有利于解決生產(chǎn)，資源，環(huán)境之間的矛盾。有的觀點認(rèn)為本質(zhì)上生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)。就這些概念間的關(guān)系，至今仍有很多不同的看法。理清這些概念間的關(guān)系至關(guān)重要。“由此可見，該法規(guī)使用了廣義的循環(huán)經(jīng)濟含義。所以循環(huán) 經(jīng)濟法律體系應(yīng)當(dāng)反映廣義的循環(huán)經(jīng)濟法律實踐過程才能夠保證循環(huán)經(jīng)濟的健康順利發(fā)展。 循環(huán)經(jīng)濟是一種關(guān)于人類經(jīng)濟發(fā)展模式的理念，它不是孤立存在的，也不可能脫離社會支持系統(tǒng)而得以實現(xiàn)。 對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵有廣義和狹義的理解， 狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化，相當(dāng)于 “垃圾經(jīng)濟 ”、 “廢物經(jīng)濟 ”范疇。 在區(qū)域?qū)用嫔希ㄖ醒h(huán)），按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。 在企業(yè)層面上（小循環(huán)），根據(jù)生態(tài)效率的原理，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染排放的最小量化。實現(xiàn)人類經(jīng)濟 系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的和諧循環(huán)狀態(tài)。 從自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系來分析，循環(huán)經(jīng)濟中應(yīng)當(dāng)包括人類從自然系統(tǒng)中取得資源和能源的過程控制，資源和能源在進入經(jīng)濟系統(tǒng)的過程控制；這一過程至少包括源頭控制和末端控制，表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)方式和廢棄物再利用方式，體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的三個重要層面上，分別通過運用減量化、再利用、資源化的 3R原則實現(xiàn)三個層面的物質(zhì)閉環(huán)流動。橫向結(jié)構(gòu)體系包括涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的諸多平行的相關(guān)法律部門，如清潔生產(chǎn)法、物資回收利用法、固體廢棄物防治法、能源法等平行的法律部門。 3 本文認(rèn)為，從廣義的 循環(huán)經(jīng)濟即 循環(huán)型社會角度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系， 應(yīng)包含現(xiàn)有法律體系的全部，包括縱向結(jié)構(gòu)體系和橫向結(jié)構(gòu)體系。 凱爾森認(rèn)為，低級規(guī)范的創(chuàng)造為高級規(guī)范所決定，后者的創(chuàng)造又為一個更高的規(guī)范所決定，而這一回歸以一個最高的規(guī)范即基礎(chǔ)規(guī)范為終點。所以我國提出建立資源節(jié)約型社會與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是針對一個問題的不同角度所提出的，根本目標(biāo)是實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的又一重大舉措。在這樣的背景下，我國在引進外資中也接受了一些發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雖然使得自己的經(jīng)濟增長狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢。 2
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