論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系-在線瀏覽
2024-11-07 19:00本頁(yè)面
【正文】 舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論要指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，就必須把其理念貫穿于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，并切 3 實(shí)納入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策、立法，以及公眾的思想意識(shí)、行為方式等各個(gè)層次當(dāng)中去。 根據(jù)我國(guó)第一部有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》（ 2020 年 9 月 29 日公布 自 2020 年 11 月 1 日起施行）的解釋，“本條例所稱的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指最合理、有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以“減量、再用、循環(huán)”為原則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 另一方面， 界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法定界限是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念還包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、污染治理、資源節(jié)約、綜 合利用、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等?？傮w上來(lái)說(shuō)，以上這些概念都涉及環(huán)境保護(hù)，共同的目的是將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相割裂的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的關(guān)系。 4但是，另一些觀點(diǎn)則認(rèn)為二者是有區(qū)別的，認(rèn)為清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一階段，初級(jí)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的第二階段，高級(jí)階段。第二，清潔生產(chǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)、設(shè)備與綜合利用， 但它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差別在于，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理合理利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在化的路子。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)比清潔生產(chǎn)需要更高的科技創(chuàng)新水平，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更成熟的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，更健全的 市場(chǎng)機(jī)制 和激勵(lì)機(jī)制 ，更正常的資源配置秩序，更多的科技與管理人才，更強(qiáng)的民眾環(huán)保意識(shí)和普遍的綠色消費(fèi)傾向等。 一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于一定的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。所謂 “靜脈產(chǎn)業(yè) ”是指廢棄物資源化 而 形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對(duì)于 “動(dòng)脈產(chǎn)業(yè) ”而言的。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和近階段煤電油運(yùn)全面緊張的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)要倡導(dǎo)和推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)局限于狹義的范疇。既一脈相承，又各有側(cè)重。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模龐大以及資源利用效率較低，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中所面臨的嚴(yán)峻問題是資源和能源短缺，許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，所以我國(guó)一直將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義是減少污染物排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將上游產(chǎn)業(yè)的廢物變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，以及梯級(jí)利用能源，變廢為寶，化害為利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 二、 中外循 環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的比較分析 （一）中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系產(chǎn)生的背景比較 與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系相比，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì) 4 的法律體系有自己的特色。這種用語(yǔ)的差異說(shuō)明主要發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在立法中所要建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律用語(yǔ)是有差異的?！?，第 2 條規(guī)定“本法適用于”避免廢物；利用廢物；清除廢物。將屬于法律對(duì)象的各種廢棄物中的有用 物質(zhì)定義為“循環(huán)資源”。從日、德、美等國(guó)的法律比較來(lái)看，可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的首先是為了處置廢棄物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境以及國(guó)民健康的危害。眾所周知，世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家的資本主義發(fā)展都是建立在傳統(tǒng)的“大量開采、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量扔棄”的發(fā)展模式上的，耗用了地球上的大量資源。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要法律都屬于環(huán)境法的范疇，其 目標(biāo)確定為保護(hù)環(huán)境和人們的身體健康。 作為一個(gè)人口大國(guó)，由于地理和氣候的原因，我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國(guó)際關(guān)系和國(guó)家間政治斗爭(zhēng)問題，它也是切實(shí)關(guān)系我國(guó)全體國(guó)民 切身利益的重大問題。也正因?yàn)榇?，我?guó)所理解的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就與主要發(fā)達(dá)國(guó)家已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在概念上的差異。 （二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特點(diǎn)： 如上分析可知，德、日等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)賴以建立的背景條件是不同于我國(guó)的，所以其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系也必然有著自己 的特點(diǎn)，表現(xiàn)為： 由污染防治法向循環(huán)型社會(huì)法過渡的特點(diǎn)。當(dāng)然，就這些國(guó)家現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型的法律來(lái)看，仍然屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。 日本、美國(guó)、丹麥等國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)不同于我國(guó)之處在于，這些國(guó)家建立園區(qū)的初衷是為了建立廢棄物的資源化產(chǎn)業(yè)，著名的如日本北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)。著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立也是以生態(tài)循環(huán)的科學(xué)規(guī)律為條件的。我國(guó)在各地設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最初目的是為了招商引資，以優(yōu)惠的條件來(lái)吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)建立伊始并未從生態(tài)保護(hù)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布置，仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系在各國(guó)存在不同的模式。就目前來(lái)說(shuō)，有兩種模式，一是如德國(guó)和日本，通過專門制定循環(huán)型社會(huì)或循環(huán)型經(jīng)濟(jì)基本法的方式明確基本原則，以全面推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的具體制度完備。法律的操作性很強(qiáng)。我國(guó)目前還沒有制訂專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》， 除了已有的環(huán)境法體系，我國(guó)現(xiàn)行法律中契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本法律主要是自 2020 年 1 月 1 日起施行的 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)法》和 2020 年 12 月 29日修訂通過 ，自 2020 年 4 月 1 日起施行 的 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 （簡(jiǎn)稱《固廢法》）。 ”這里
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