論循環(huán)經(jīng)濟的法律體系-閱讀頁
2024-09-24 19:00本頁面
【正文】 明確地使用了 “循環(huán)經(jīng)濟 ”一詞 。清潔生產(chǎn)的法定含義，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高 資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。法律將“清潔生產(chǎn)”的范圍從工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，實際上與一些西方國家如德國，日本所倡導(dǎo)的“循環(huán)經(jīng)濟”，“循環(huán)社會”理念是一致的。 而剛剛修訂 頒布的《固廢法》則加進了更多的循環(huán)經(jīng)濟理念，該法的立法目的雖然規(guī)定的很具體，很有針對性，是 為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ?！?鼓勵固體廢物的循環(huán)利用，全面落實污染者責(zé)任 ” 是這次修改的重要原則 ，主要體現(xiàn)為： 3R 原則：《固廢法》 第三條 規(guī)定： 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 6 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責(zé)任。 修訂后的法律補充了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的要求，規(guī)定 “ 國家對部分產(chǎn)品、包裝施行強制回收制度，具體目錄及回收辦法，由國務(wù)院行政主管部門制定 ” 。 從以上對這兩部法律的內(nèi)容的分析可以看出，客觀上，在現(xiàn)有情況下，清潔生產(chǎn)法和固廢法為我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)提供了具體的制度指導(dǎo)和理念的更新 ， 理應(yīng)成 為我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。 （二）構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建議 1．制定循環(huán)經(jīng)濟基本法應(yīng)當以推動循環(huán)型社會的建立，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標 本文認為， 我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的設(shè)計應(yīng)當分為三個層次?；痉☉?yīng)明確建立循環(huán)型社會的宗旨、基本原則以及政府、團體、企業(yè)和個人所負擔的基本義務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟法律應(yīng)包括能源法、清潔生產(chǎn)促進法、資源 回收利用法等。第三個層次貫徹實施循環(huán)型法律的具體法律法規(guī)，這是循環(huán)經(jīng)濟基本法的具體落實， 包括家電產(chǎn)品循環(huán)利用法、汽車循環(huán)利用法、容器包裝循環(huán)利用法、食品材料循環(huán)利用法、綠色材料購置法、廢棄物處理法等 。從目前世界各主要國家已經(jīng)制定的相關(guān)法律來看，在基本法層面上，除了日本的循環(huán)型社會促進基本法外，其他國家均將法律的范圍界定在循環(huán)經(jīng)濟法的范圍內(nèi)。日本在《循環(huán)型社會基本法》之下，于 2020 年修訂頒布了《資源有效利用促進法》。中國于 2020 年通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，對企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，而《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》則對資源回收和綜合利用進行了規(guī)定。我們認為 ，日本的《循環(huán)型社會基本法》應(yīng)該是我們立法時一個借鑒。循環(huán)經(jīng)濟涉及社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大轉(zhuǎn)變，同時，循環(huán)經(jīng)濟也是一場對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的變革，歸根結(jié)底是一場社會經(jīng)濟形態(tài)的變革。只是單純的從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度進行立法未免顯得視野狹小，而且也不便于在國民中普及循環(huán)型社會的理念。 其次，循環(huán)型社會基本法能夠涵蓋國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層面，系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則。 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟法律體系： 本文認為， 遵循物質(zhì)平衡原理從物質(zhì)循環(huán)鏈條來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系，應(yīng)包括自然資源法和能源法、清潔生產(chǎn)法、綠色采購法、綠色消費法和再生資源循環(huán)利用法、固體廢物污染環(huán)境防治法、危險物質(zhì)污染環(huán)境防治法。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃， 當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。在本文中，這些支持性法律體系包括了幾乎全部現(xiàn)行法律部門，包括：憲法、民法、刑法、環(huán)境法、程序法、金融法、財稅法、企業(yè)法、產(chǎn)品責(zé)任法、國有資產(chǎn)管理法、證券法、審計法、對外貿(mào)易法、海關(guān) 法、保險法、勞動與社會保障法、資源法、能源法、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易法、競爭法、社團法律等所有的法律制度?？梢哉f，如果不能實現(xiàn)現(xiàn)行非循環(huán)經(jīng)濟法律制度向循環(huán)經(jīng)濟法律制度的全面轉(zhuǎn)變，就無法真正建立起循環(huán)經(jīng)濟社會的保障機制。 全國性法律和地方性法律互相補充 本文認為，我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系應(yīng)當體現(xiàn)國家統(tǒng)一立法與地方立法相結(jié)合的特點。如前所述，除了在憲法和其他的一些基本法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想原則和制度外，目前應(yīng)首先出臺一部統(tǒng)一的《循環(huán)型社會促進基本法》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和制度規(guī)定下來。 參考文獻： 1． 孫國華主編：《法的形成與運作原理》，法律出版社 2020 年 10 月版 P188 頁 2． 解振華：關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考， :光明日報，日期： 2020 年 11 月 03 日 3． [奧 ]凱爾森：《法與國家的一般理論》（中譯本），中國大百科全書出版社 1996 年版， P141 頁 4． 段寧：“清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟”環(huán)境科學(xué)研究 2020 年第 6 期 5．唐榮智，于楊 曜，劉金祥：“論循環(huán)經(jīng)濟及其法律調(diào)整”《北京市政法管理干部學(xué)院學(xué)報》 2020年第 4期第 5頁 6． 國務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春 ：“ 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加快建立節(jié)約型社會 ”， 《中國科技成果》 2020年第 21期 中國科技信息研究所加工整理
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