【正文】 樹坳中學 10 所中小學校。 為了 要切實加強工程資金管理 ,政府部門還對建設(shè)資金提出 實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行 ,不得頂替原有教育投入 ,不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù) ,不得擠占、挪用、克 扣、截留、套取工程專款 ,不得拖欠工程款 等硬性規(guī)定。按照這個要求 ,全國中小學校舍安全工程以地方為主實施 ,工程資金實行省級統(tǒng)籌 ,市縣負責 ,中央給予補助。 因此 ,本項目的建設(shè)符合國家教育發(fā)展要求以及校舍安全工程建設(shè)目標。主要任務(wù)是 ,用三年時間 ,對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學校舍進行抗震中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 29 加固、遷移避險 ,提高綜合防災(zāi)能力。因此 ,在全 縣 范圍內(nèi)啟動中小學校舍 改造擴建 工程不僅時機很好 ,而且具備一定條件。 項目建設(shè)的可行性分析 實施 校安 工程面臨著有利時機和較好條件 經(jīng)過新中國成立 60年特別是改革開放 30年的發(fā)展 ,我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅度提升 ,為提高校舍 改造擴建 水平提供了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ) 。同時 ,隨著 中方縣 城市中心的西移 ,城市化進程加快 ,大量外地的經(jīng)商、務(wù)工人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民流入縣城 ,縣城就學學生的數(shù)量將急劇增加 ,將給原本教學壓力大的縣城各中學雪上加霜 ,使其難以承受 ,從而嚴重影響當?shù)刂蟹娇h 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 28 的教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。然而 ,根據(jù)《 中方縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》 目標 :到 2020 年 底 ,中方縣 將 形成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)格局 。 。 本項目的建設(shè)是緩解 中方縣 教育壓力的需要 中方縣 目前 全縣共有各類公辦學校 66 所 (其中完全中學 1 所、普通高中 1 所、職業(yè)中專 1 所、初級中學 10 所、九年一貫制學校 11 所、中心 小學 12 所、村小 30 所 )，教學點 42 個，民辦學校 8 所（含民辦幼兒園） 。 所以 ,中方縣 中小學校一直存在著教學環(huán)境落后、資源不足的現(xiàn)狀 ,然而通過本項目的建設(shè)改善和提高 中方縣 中小學校的教學環(huán)境 ,有利于逐步緩解 中方縣 目前教育發(fā)展不均衡的問題。教育均衡發(fā)展 ,已成為 當前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。要全面貫徹黨的教育方針 ,堅持育人為本 ,德育為先 ,實施素質(zhì)教育 ,提高教育現(xiàn)代化水平 ,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 ,辦好人民滿意的教育。教育做為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域 ,教育公平是社會公平的重要組成部分 ,是社會文明進步的重要標志 ,更是教育所追求的一種理想。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu) ,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 本項目的建設(shè)符合加快教育均衡發(fā)展的需要 義務(wù)教育均衡發(fā)展 ,就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài) ,與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng) ,為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育全力提供充足的保證。 2020年 中方縣 中小學校校安工程建設(shè)項目是加快對 中方縣 中小學?，F(xiàn)有教學樓、宿舍等危房進行改造擴建 ,符合我國中小學校舍安全工程建設(shè)要求。 教育部等中央部委高度重視中小學校舍安全工作 ,并下發(fā)了《 全國中小學校舍安全工程實施方案》 、《關(guān)于做好學校校舍抗震安全排查及有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于貫徹落實中央會議精神進一步做好教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)和教育改革發(fā)展工作的意見》等一系列的政策文件 ,都對加強和改進校舍安全工作提出了明確具體中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 26 的要求。 項目建設(shè)的必要性 本項目的建設(shè)符合我國中小學校舍安全工程建設(shè)要求 校舍安全工程是一項重大公共建設(shè)工程 ,實施這項工程是一件大事 ,一件好事 ,也是一件難事。二是按照“科學規(guī)劃、突出重點、分步實施、各負其責”的工作思路 ,加快芷江縣中小學寄宿制學校建設(shè)步伐 ,確保寄宿生能順利進入寄宿制學校學習?？h一中、縣二中分別由建縣初的鎮(zhèn)中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 25 辦完全中學，躍升為市級示范性普通高中和縣規(guī)模高中，普通高中教育教學質(zhì)量躋身全市前四強。近年來，共落實上級教育專項資金 2834 萬元，改造中小學危房面積 111855 平方米，提前完成了 D 級危房改造任務(wù)，改擴建校舍面積 9800 平方米，創(chuàng)建寄宿制學校 10 所。 （ 6）“校安工程”實施、完成情況 自 2020 年以來，共調(diào)整學校 118 所，撤并學校 8 所，撤消學校（含教學點） 110 所，學校調(diào)整率達 %。均按基本建設(shè)程序 ,落實了項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目公示制確保了施工安全和質(zhì)量 。為了搞好工程質(zhì)量建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門深入學校進行技術(shù)指導 ,定期檢查工程質(zhì)量 ,嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。各項目學校也安排專人負責監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量 。 （ 5）規(guī)范操作保證“校安工程”建設(shè)質(zhì)量 “校安工程”是一項民心工程 ,工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到廣大師生的財產(chǎn)和人身安全。 2020 年芷江縣在省里安排700萬元校舍安全工程專項資金的基礎(chǔ)上 ,配套安排學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金 300 萬元 ,城市教育附加費 257 萬元 ,危房改造專項資金 155 萬元用于校舍安全工程 ,11所項目學校的所需資金已足額安排到各個項目 ,所有到位資金均建立了專賬進行核算 ,實行集中支 付 ,做到?？顚Ｓ?,資金中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 24 撥付手續(xù)和程序完整規(guī)范 ,資金使用規(guī)范 ,無截留、滯留、擠占和挪用現(xiàn)象?！靶０补こ獭苯ㄔO(shè)項目多、任務(wù)重、資金需求大 ,中方縣 在上級專 項資金短期難以到位的情況下 ,不等不靠 ,積極主動地開展可行性研究、校園規(guī)劃、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計、工程預算等前期準備工作。五年內(nèi)全部消除 中方縣 中小學現(xiàn)有C 級、 D 級危房和磚木結(jié)構(gòu)老舊校舍 ,切實消除安全隱患。 （ 3）制定出臺了《 中方縣 中小學校校舍安全工程規(guī)劃（ 2020— 2020中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 23 年）》 根據(jù) 中方縣 中小學校舍基本情況 ,“校安工程”小組參照《農(nóng)村普通中小學建設(shè)標準》（建標 1092020） ,結(jié)合目前正在實施的中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學校舍維修改造工程、義務(wù)教育合格學校建設(shè)等工程 ,以排查鑒定的結(jié)果為依據(jù) ,經(jīng)廣泛征求意見 ,制定出臺了《 中方縣中小學校校舍安全工程規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》。 （ 2）深入調(diào)查全縣安全校舍、危房情況 “校安工程”小組深入到 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學、中心小學和村教學點 ,對全縣 56 所中小學校的 795 棟校舍進行了一次逐棟全面排查。凡是校安工程建設(shè)項目涉及到的行政事業(yè)性收費全免、服務(wù)性收費按收費標準的 30%收取?？h財政、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門通力合作 ,抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人 員組成了排查鑒定小組 ,對全縣所有校舍逐一排查、鑒定 ,并積極開辟“校安工程綠色通道”。“校安工程”實施后 ,中方縣 立即成立了以縣長為組長、分管教育的副書記、副縣長為副組長 ,教育、財政、建設(shè)、房產(chǎn)、水利、國土、科技、消防等單位一把手為成員的中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組。 中方縣 校安工程現(xiàn)狀及規(guī)劃 中方縣 中小學校校安工程現(xiàn)狀 （ 1）根據(jù) 中方縣 中小學校普遍存在的問題實施了“校安工程” 中方縣 學校布點較多 ,規(guī)模偏小 ,教學及輔助用 房不足且破舊不堪 ,中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 22 土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋還占相當比重 ,配套設(shè)施嚴重不足 ,學?；A(chǔ)設(shè)施相對落后 ,嚴重制約了 中方縣 教育事業(yè)的發(fā)展。確保到 2020 年完全小學以上義務(wù)教育學校合格學校建設(shè)達 90%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展 ,教育的質(zhì)量、效益顯著提高 ,服務(wù)經(jīng)濟社會的能力顯著增強 ,教育整體水平和綜合實力進入全市中等以上水平 ,教育強縣人口覆蓋率達 85%以上 ,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 ,如期 實現(xiàn)教育強縣戰(zhàn)略目標 。 規(guī)劃要求 :到 2020 年 ,形成完善的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系 ,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 ,全面實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 ,基本普及高中階段教育 ,全縣國民人均受教育年限由 2020年的 9 年提高到 12年以上 。 從總體上來看，全縣共有教職工 2470 人，學生數(shù) 20257 人，師生比為 1：，師生比明顯偏高（國家指導標準初中為 1： 18，小學為 1： 22），教師富余，而實際情況卻不是這樣：一方面教師總量大，教師嚴重富余，另一方面教師學科不合理導致部分學科嚴重缺教師，如音樂、體育、美術(shù)、英語、物理、化學、地理、計算機等學科，欠缺嚴重，如東半縣的鐵坡中學、活水學校、丁家學校、接龍中學，石寶中學，無一個正規(guī)院校 畢業(yè)的英語教師，再如，袁家學校中學部僅中文專業(yè)教師就有 11 人，占教師總數(shù) 58%，而物理、英語、化學、生物、地理、政治卻無一個專業(yè)教師，而全縣范圍內(nèi)，音樂、體育、美術(shù)、計算機等學科欠缺教師情況更為普遍。 教師年齡結(jié)構(gòu)的不合理 ,將直接導致了教師知識結(jié)構(gòu)的不合理 ,不利于素質(zhì)教育的推廣和教育質(zhì)量的提高。教師待遇不高 ,優(yōu)秀師資特別是高中教師流失嚴中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 20 重 ,直接影響了辦學條件的進一步改善、教育質(zhì)量的提高 ,制約了教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,學校布局點散線長 ,辦學規(guī)模小、條件較差、師資力量較弱。 中方縣 民辦教育起步晚、起點高、成效大 ,涉及面廣 ,有普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育 ,其中的和平實驗中學已初見辦學效益 ,新苗幼兒園已市示范性幼兒園 ,已成為全縣國民教育的一個重要組成部分。 （ 3） 教育發(fā)展體系 逐漸 完備 全縣各級各類學校中 ,有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學組成的義務(wù)教育體系 ,以 中方中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 19 縣 一中為龍頭的普通高中教育體系 ,以職業(yè)中專學校為品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為補充的中等職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技術(shù)教育體系 ,以縣幼兒園為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體的幼兒教育體系 ,為適應(yīng)不同教育需求打下了堅實的基礎(chǔ) ,提供了便利的條件。在編教職工 2628 人，在籍學生 22035 人；縣幼兒園 1 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園16 所 ,在 園幼兒 4015 人。中小學布局調(diào)整成效顯著。 主要表現(xiàn)在 : （ 1）教育指標全部達標 建縣以來，縣教育局在黨政班子的帶領(lǐng)下，堅持科學發(fā)展觀，以改革為動力，加強學校管理，加強隊伍建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，全縣教育 工作呈現(xiàn)了后發(fā)趕超的良好態(tài)勢： “普九 ”成果不斷鞏固。這種地區(qū)之間、校際之間學校發(fā)展的巨大反差 ,嚴重挫傷了某些農(nóng)村學 校教師的教學積極性 ,同時也導致該類學校教師因不滿現(xiàn)狀而紛紛尋求改行或調(diào)離 ,以致學校的師資力量越來越薄弱 ,教學質(zhì)量日益變差。東部地區(qū)的農(nóng)村學校 ,其在辦學條件與教學質(zhì)量上要遠優(yōu)于中西部地區(qū)的農(nóng)村學校 。老師的教學水平相對較低。教師主要以傳統(tǒng)授課方式為主 ,缺乏新手段、新教法 。所以 ,許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村學校去教書 ,由此導致農(nóng)村中小學專職、專任教師比較少 ,民辦教師普遍存在 ,教師的整體素質(zhì)不高 ,教學水平與教學能力相對比較低。從校園環(huán)境看 ,許多農(nóng)村學校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮 ,與城里的同級“星級”學校相比 ,簡直有天壤之別 ,不可同日而語。從校舍情況看 ,雖然許多農(nóng)村學校已經(jīng)新建了一些教學樓 ,但是 ,仍然有不少農(nóng)村學校還在使用破舊不堪的教室 ,學生整天坐在危房里上課 ,生命安全得不到保障 。 尤其是 在近些年來 ,我國的農(nóng)村教育并沒有隨著我國的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展 ,而且與城市教育的差距越來越大 。 我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)中國人口報載 :我們國家現(xiàn)有 13億人口 ,農(nóng)村人口現(xiàn)有約 ,占全國總?cè)丝诘?%,因此 ,農(nóng)村教育成為我國教育工作中的重中之重。 中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 16 第三章 項目建設(shè)背景及必要性 項目提出背景 教育 是現(xiàn)代文明的基石 ,是振興民族、推動社會進步的最終動力 ,教育的普及程度是衡量一個國家社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標志之一。社會功能明顯增強。縣城各類經(jīng)營戶發(fā)展到 630 家，年營業(yè)額達 億元，分別比上年增長 倍 。池黔公路改造一期、濱江路二期、舞水荊坪大橋建成通車，續(xù)建新建 道路 公里，縣城道路總里程達到 公里。不斷強化配套功能。 旺市融城強勢推進。大康牧業(yè)在中