【正文】 11 考察研究戰(zhàn)國(guó)、漢代、唐宋等時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)遺留及家祠文化的極佳處所 。 城市建設(shè)現(xiàn)狀 2020 年，中方縣按照“拉開(kāi)南北兩口、布點(diǎn)東西兩翼、做實(shí)核心區(qū)域”的要求，旺市融城工作不斷推進(jìn)，中心學(xué)校擴(kuò)建、人民醫(yī)院配套、文體活動(dòng)場(chǎng)館、荊坪古村開(kāi)發(fā)、舞水大橋等項(xiàng)目，來(lái)勢(shì)喜人。 中方縣城區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件 從懷化市整體生產(chǎn)力布局調(diào)整的趨勢(shì)來(lái)看，懷化市將實(shí)施“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一體”即以懷化市城區(qū)為依托，“兩翼”即“ 南翼”沿懷黔路這條經(jīng)濟(jì)走廊向中方縣延伸，“西翼”沿懷化 — 芷江 — 新晃公路經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。根據(jù)懷化市的發(fā)展，由于受用地條件的限制，近期可開(kāi)發(fā)河西區(qū)，而遠(yuǎn)期城市必將向西南部發(fā)展，而南部的發(fā)展用地恰好位于中方新城的位置上，因此，中方新城將成為懷化市區(qū)不可分割的一部分；另中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 12 外，中方縣所轄縣域范圍，呈半包圍狀態(tài)分布于懷化市周圍，可作為懷化市發(fā)展的外圍接受輻射地區(qū)，發(fā)展郊區(qū)型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)， 2020年湖南省將中方縣定為“省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加 工貿(mào)易重點(diǎn)縣”，所以，中方縣發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。湘黔、枝柳鐵路， 20 320 國(guó)道， 22 312 省道和沅水、舞水兩條水系穿境而過(guò)、滬昆高速和包茂高速公路呈“十字形”在縣城規(guī)劃區(qū)交匯；縣城距芷江機(jī)場(chǎng)僅 30 公里，目前，中方縣已具有水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。 經(jīng) 初步核算， 2020 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 488465 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 63336萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 286681 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％；第三產(chǎn)吉懷高速公路 包茂 婁懷高速公路 滬昆高速公路 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 14 業(yè)增加值 138448 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％。與上年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降 個(gè)百分點(diǎn)。七大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)擴(kuò)大，共完成優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油茶 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì) 果蔬 萬(wàn)畝、金銀花 萬(wàn)畝、工業(yè)原料林 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)畜禽 560 萬(wàn)只（頭、羽）、水產(chǎn)養(yǎng)殖7000 噸。組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社 37 家 ,其中省級(jí) 2 家。圍繞改造提升建筑材料、食品加工、電力能源、冶金化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，金大地材料股份公司獲批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育企業(yè)，上市進(jìn)入國(guó)家證監(jiān)會(huì)待批階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及 60 萬(wàn)噸商品混凝土攪拌站等募投項(xiàng)目基本建成 。圍繞培育發(fā)展機(jī)械制造、印刷包裝、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，恒裕實(shí)業(yè)整體搬遷工程加快推進(jìn)，印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地首批 2 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，亞信電子招商項(xiàng)目簽約落地，全縣優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正做大做強(qiáng) 。完成縣城總體規(guī)劃新一輪修編，規(guī)劃面積從 平方公里增加到 120 平方公里 (含懷化工業(yè)園組團(tuán) )，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積由 10 平方公里增加到 39 平方公里。路網(wǎng)中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 15 結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。消費(fèi)功能明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)有年?duì)I業(yè)額 200萬(wàn)元以上的住宿餐飲企業(yè) 15 家， 500 萬(wàn)元以上的零售企業(yè) 13 家， 2020 萬(wàn)元以上的批發(fā)企業(yè) 2家，產(chǎn)業(yè)門類達(dá) 60 多種?？h一中師生綜合服務(wù)大樓、中興學(xué)校二期工程、縣人民醫(yī)院門診樓和住院樓主體工程、中方紅十字國(guó)際醫(yī)院一期工程等項(xiàng)目相繼竣工，縣城污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)改造工程順利完成，教育、衛(wèi)生、公交、供電、供排水、廣 電、電信等公共服務(wù)設(shè)施加快完善 。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家 ,因此 ,要想經(jīng)濟(jì)騰飛必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ,把發(fā)展教育事業(yè)放在重要位置。因?yàn)槲覈?guó) 人口眾多 ,農(nóng)村教育面廣量大 ,經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱 ,在農(nóng)村教育中存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在 : （ 1）辦學(xué)的硬件條件比較差 長(zhǎng)期以來(lái) ,因教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從教學(xué)條件和辦公場(chǎng)地看 , 由于缺少必要的辦公樓和老師活動(dòng)室與 休息室 ,同時(shí)缺中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 17 少必需的教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料 ,使得老師的教學(xué)質(zhì)量很難在根本上得到提高 。 （ 2）辦學(xué)的軟件條件比較差 因農(nóng)村較窮 ,生存與生活環(huán)境都不太好 ,農(nóng)村學(xué)校教師收入較低 ,待遇較差。反映到以教學(xué)與管理為核心的軟件 條件上就是 ,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育理念與管理水平跟不上時(shí)代發(fā)展對(duì)學(xué)校教育的新要求 。教師接受新思想、新信息的速度比較慢 。 （ 3）地區(qū)之間、校際之間學(xué)校反差比較大 因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差異和不合理的辦學(xué)方式 ,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校之間的發(fā)展差距比較明顯。在同一地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校中 ,所謂的“星級(jí)”學(xué)?；驑影鍖W(xué)校又遠(yuǎn)優(yōu)于其他農(nóng)村學(xué)校。 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 18 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及 規(guī)劃 芷江 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 隨著教育改革的不斷深入 ,中方縣 各級(jí)各類教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 ,教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平日益提高 ,教育實(shí)力不斷增強(qiáng) ,為教育強(qiáng)縣建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣 7—12周歲適齡人口入學(xué)率為 100％，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為％，初中、小學(xué)學(xué)生的年輟學(xué)率為 ％、 ％。 （ 2） 學(xué)校布局 逐漸 合理 目前，全縣共有各類公辦學(xué)校 66 所 (其中完全中學(xué) 1 所、普通高中 1所、職業(yè)中專 1 所、初級(jí)中學(xué) 10 所、九年一貫制學(xué)校 11 所、中心小學(xué)12 所、村小 30 所 )，教學(xué)點(diǎn) 42 個(gè)，民辦學(xué)校 8 所（含民辦幼兒園） 。 基本上形成了村級(jí)教學(xué)點(diǎn)逐年下降 ,教育資源呈向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校集中的優(yōu)化格局。 （ 4） 辦學(xué)形式 越來(lái)越 靈活多樣 全縣學(xué)校有以教育部門辦學(xué)為主和民間力量辦學(xué)為輔兩種形式組成 ,涵蓋 了義務(wù)教育、職業(yè)教育、幼兒教育 ,均采用全日制教學(xué) ,學(xué)校機(jī)構(gòu)健全 ,制度完善 ,秩序井然 ,效益良好。 雖然 ,通過(guò)各級(jí)部門的共同努力使 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī) ,但是 ,仍存在一些不合理 : （ 1） 城鄉(xiāng)差別明顯 中方 是一個(gè) 新成立的 縣 ,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面存在的差異 ,城鎮(zhèn)學(xué)校布局相對(duì)集中 ,辦學(xué)條件較好 ,師資力量較強(qiáng) ,辦學(xué)效益較高 。 （ 2） 教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足 公用經(jīng)費(fèi)不足 ,中小學(xué)基建負(fù)債大 ,建設(shè)任務(wù)重 ,待建項(xiàng)目多 ,基建投入遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的變化 。 （ 3） 師資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化 近幾年來(lái) ,由于加大了中小學(xué)緊缺學(xué)科教師的招聘力度 ,全縣中小學(xué)學(xué)科師資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象得到了一定的緩解 ,但年齡結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突 出。 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理 。 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為了貫徹落實(shí)《中共湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)［ 2020］ 18 號(hào)）和《懷化市 2020 年－ 2020 年教育強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃》精中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 21 神 ,深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展和科教興縣、教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略 ,促進(jìn) 中方縣 教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 ,中方縣 委縣政府 特制定《 中方縣 2020 年－2020 年教育強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃》 。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育 ,大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、全民終身教育 ,造就一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和創(chuàng)新人才 。力求在2020 年前小學(xué)、初中的班額控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。到 2020 年 , 所有學(xué)齡“三殘”兒童少年都能接受九年義務(wù)教育 ,青壯年文盲率控制在 1%以內(nèi) ,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到 100%,初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到 %以上 ,“兩基”水平有明顯提高等。 中方縣 委、政府對(duì)本縣的教育狀況十分重視 ,計(jì)劃實(shí)施了“校安工程”?？h教育局成立了校舍安全工程工作辦公室 ,局長(zhǎng)任辦公室主任 ,并安排專人負(fù)責(zé)校舍安全工程的日常工作。凡是校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目 ,一律精簡(jiǎn)批辦程序 ,予以優(yōu)先辦理 ?？h人民政府督查室把校安工程建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)督查項(xiàng)目 ,建立月報(bào)制度 ,定期督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度。經(jīng)鑒定746 棟為安全校舍 ,安全校舍建筑面積 304326 平方米 ,49 棟為危房（其中C 級(jí)危房 14 棟 ,D 級(jí) 35 棟） ,危房面積 15769 平方米（其中 C 級(jí)危房 9939平方米 ,D 級(jí) 5830 平方米） ,需加固面積 1368 平方米 ,需重建面積 23653平方米。根據(jù)規(guī)劃 ,2020— 2020年間 ,中方縣 將建設(shè)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目學(xué)校 31 所（其中職業(yè)中專1 所、初中 6 所、小學(xué) 16 所、九年一貫制學(xué)校 8 所） ,新建、改擴(kuò)建校舍 46291 平方米 ,總投資 5130 萬(wàn)元。 （ 4）多方籌資 ,集中建設(shè) ,保證“校安工程”項(xiàng)目建設(shè) 多方籌資 ,集中建設(shè) ,是助推“校安工程”強(qiáng)有力的保障?？h人民政府在本級(jí)財(cái)政困難的情況下 ,安排學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、城市教育附加費(fèi)、危房改造專項(xiàng)資金等項(xiàng)目資金用于校舍安全工程。各項(xiàng)目學(xué)校也積極自籌資金 ,通過(guò)節(jié)省開(kāi)支、爭(zhēng)取援助等形式 ,已自籌資金近 20 萬(wàn)元 ,為“校安工程”添磚加瓦。在校舍安全實(shí)施過(guò)程中 ,中方縣 實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制 ,由縣建設(shè)局和質(zhì)監(jiān)站全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督 ?？h里組織督查組加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的管理和質(zhì)量驗(yàn)收 ,確保工程建設(shè)質(zhì)量。 中方 縣 2020 年校安工程項(xiàng)目建設(shè)全部符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求 。項(xiàng)目完工后 ,縣校安辦及時(shí)組織竣工驗(yàn)收 ,作好各項(xiàng)資料的收集整理。辦學(xué)條件 明顯改善。高中教育不斷壯大?？h職中已成為集中等職業(yè)教育、成人教育和各類培訓(xùn)為一體的綜合性、寬帶型職業(yè)學(xué)校，逐步形成了 “大職教 ”格局 芷江中小學(xué)校校安工程規(guī)劃 一是按照“牢固、實(shí)用、夠用、方便”的原則 ,充分考慮辦學(xué)的集中性、 招生的輻射性、建設(shè)的長(zhǎng)久性進(jìn)行規(guī)劃。三是結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整 ,優(yōu)化組合教育資源 ,打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限 ,從實(shí)際出發(fā) ,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增長(zhǎng)速度、學(xué)齡人口變化等綜合因素進(jìn)行周密測(cè)算 ,完善學(xué)校育人及生活功能。中小學(xué)校舍 安全直接關(guān)系廣大師生生命安全 ,關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福 ,關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí) ,根據(jù) 國(guó)辦發(fā)〔 2020〕 34 號(hào)文件 的 基本精神 要求 ,要 將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方的總體目標(biāo) ,要 用三年時(shí)間實(shí)施校舍安全工程 ,通過(guò)抗震加固和綜合防災(zāi) ,消 除校舍安全隱患的主要任務(wù)。因此 ,項(xiàng)目的建設(shè)勢(shì)在必行。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)全面 建設(shè)小康社會(huì)的重大目標(biāo)和任務(wù)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十七大報(bào)告明確提出 :教育是民族振興的基石 ,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。 在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中 ,隨著 人們對(duì)教育公 平問(wèn)題中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 27 的關(guān)注程度顯著提高。 因此 ,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ,顯然已是刻不容緩。所以 ,本項(xiàng)目的建設(shè)勢(shì)在必行。在編教職工 2628 人，在籍學(xué)生 22035 人；縣幼兒園 1 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 16 所 ,在園幼兒 4015 人。學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量的不匹配 ,給縣城中學(xué)教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn) ,全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到 12 萬(wàn)人 ,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 %以上 ,其中縣城建成區(qū)面積達(dá)到 8 平方公里 ,縣城常住人 口 將 達(dá)到 8 萬(wàn)人以上。 因此 ,充分利用 中方縣 中小學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì) ,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上改造擴(kuò)建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍綜合樓等基礎(chǔ)、配套設(shè)施 ,從而擴(kuò)大學(xué)生的招收量 ,對(duì)城區(qū)學(xué)生進(jìn)行分流 ,不僅是為了緩解城區(qū)學(xué)校的壓力 ,關(guān)鍵是有利于 中方縣 教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo) ,要求我們必須在當(dāng)前的發(fā)展階段努力解決 校舍安全 這一問(wèn)題。 符合我國(guó)教育發(fā)展要求 ,以及校舍安全工程建設(shè)目標(biāo) 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程的總體目標(biāo)是 ,對(duì)全國(guó)中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行加固改造或重建 ,使其達(dá)到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)類抗震設(shè) 防標(biāo)準(zhǔn) ,并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺(tái)風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求 ,確保將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)要求 ,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的校舍 ,消除安全隱患。 項(xiàng)目建設(shè)扶持力度大 根據(jù) 《義務(wù)教育 法》規(guī)定 ,義務(wù)教育 “ 實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施 ,縣級(jí)人民政府為主的體制 ” 。地方政府 為確保 資金及時(shí)到位 ,已 將校舍安全工程的投入列入財(cái)政預(yù)算 ,同時(shí) ,國(guó)務(wù)院將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)力狀況、工作努力程度等因素予以補(bǔ)助。 因此 ,從中央到地方一些列的教育政策、發(fā)展規(guī)劃 ,為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了重要的支撐。 芷江距懷化鐵路中心樞站僅 37 公里 ,縣內(nèi)設(shè)有芷江汽車站和火車站 ,交通非常便利 ,是通往大西南的要道 ,湘黔鐵路株六復(fù)線、渝懷鐵路、 320國(guó)道以及上海 —— 瑞麗的高 速公路貫穿全境 ,縣、鄉(xiāng)、村公路四通八達(dá)。