【正文】 所不及、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。 中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。非政府組織有效地維護了美國的自由主義精神，到 19 世紀后期，才宣告結(jié)束。 簡述美國非政府組織的發(fā)展 17 世紀 初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團結(jié)在一起，建立自己的社會。 公共資源管理包括那些內(nèi)容？ 公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等 政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？ 組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關(guān)系：一方面，結(jié)構(gòu)決定著功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能；另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，功能的轉(zhuǎn)變必然帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。（ 5）公共信息公開原則。（ 4）兼顧效率與公平原則。（ 3）依法管理原則。 公共管理的原則？ （ 1）公共利益至上原則。 (2)直接供應(yīng)與間接供應(yīng)純公共物品一般由政府直接供應(yīng)，外部性小的可考慮采取間接供應(yīng)的方式。免費供應(yīng)是指政府通過征稅籌資，通過生產(chǎn)或購買公共物品，然后再無償提供給消費者的公共物品的供應(yīng)方式。自然資源的地區(qū)分布存在嚴重的不平衡性（ 4）自然資源的多樣性。任何自然資源都是有限的（ 2）自然資源的公共性。公共物品供供給的低效率 。 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人合法權(quán)益，政府采購合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或終止合同。 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，禁止采國人、采購代理機構(gòu)在招標采購過程中欲圖標人進行協(xié)商談判。 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人的合法權(quán)益，采購 人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。 正府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督部門的指定媒體上及時發(fā)布，以公開招標為政府采購的主要采購方式。信息化使公共管理者掌握了先進的信 息科學和技術(shù)，并應(yīng)用于公共管理實踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學化和有效性。 4）在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗，強調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視，強調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。 2）在管理理念上，強調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導向，建立“顧客驅(qū)動”機制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會公眾來評價政府工作效果。 什么是公共政策的合法化 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題 .政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定 .政策的制定必須符合法定程序 ,沒有程序的保證 ,政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為 ,使政策失去民意 .除程序合法外 ,政策的內(nèi)容也要合法 ,即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu) ,符合國家法律法規(guī)的要求 .政策的法律化要解決的是政策立法問題 . 什么是購買性支出及其范圍 P211 購買性支出是指政府直接進入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出 . 購買性支出的范圍 :投資性支出 ,包括基本建設(shè)支出 ,企業(yè)挖潛改造資金支出 ,流動資金支出 ,農(nóng)業(yè)支出 ,林業(yè)支出 ,水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探 ,科技新產(chǎn)品試制中間試驗 ,重要科學研究補助等費用 .科教文衛(wèi)支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科學支出 ,文體廣播事業(yè)費支出 ,醫(yī)療衛(wèi)生支出等 . 行政管理支出和國防支出 .包括行政管理費支出 ,外交外事支出 ,武裝警察部隊支出 ,公檢法司支出 ,國防支出等 .除此之外 ,還包括工業(yè)交通 ,流通等部門事業(yè)費支出等 . 西方文官制度的共同特征 公務(wù)員管理法制化 ,公務(wù)員管理制度化 .公務(wù)員管理科學化 .公務(wù)員保持政治中立制 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為 : .即以成績和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標準 . .即實行法制化的人事行政管理 ,做到一切有法可依 ,依法辦事 . .即明確人的主體地位 ,注重人的發(fā)展 ,在制度建設(shè)上 ,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力 . .即合理運用市場法則 ,重視人才的競爭與發(fā)展 ,創(chuàng)造公平 ,公正的人才成長環(huán)境 . .即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式 ,與職能部門 合理劃分人事管理權(quán)限 ,發(fā)揮用人部門的積極性 . 新公共管理時期的主要特點是什么？ 答：把制定政策和管理職能分開 /建立顧客驅(qū)動機制，給公民更多的選擇權(quán) /在物品提供和服務(wù)上，主張引入市場競爭機制 /在管理中，主張借鑒私營部門管理技術(shù)與經(jīng)驗，強調(diào)效率，注重分權(quán)。 5】建立公共財政支出體系和公共支出預(yù)算分配體系 政府要退出競爭性行業(yè)，其主要職能是提供公共物品和公共服務(wù)。 4】加強對共財產(chǎn)的管理 。 3】依法進行支出管理，進一步完善政府采購制度 。 1】規(guī)范公共支出范圍具體方法是 :１可根據(jù)社會公共需要程度將單位分為公益型、辦公一行和經(jīng)營型三種類型，制定不同的財政供給制度２明確財政保障、扶持和消減經(jīng)費的范圍３經(jīng)營的事業(yè)單位必須與財政脫鉤 ４制定優(yōu)惠政策創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，鼓勵有收入項目的單位和法中收，減輕財政負擔 2】優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu) 。處于壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面 ,信息不對稱 ,很難了解公共物品的需求偏好等情況 .因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤公共物品選擇脫離實際等問題 簡述政府再造的背景 答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的，在英語中有“重組”“重新設(shè)計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對組織流程的基本問題進行反思，并對其進行徹底的重新設(shè)計，以便在成本，只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。政府的過度干預(yù)可能會帶來公共物品的過度供給 。7,分配不公 , . 簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成 P293 我國公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù) ,醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分 .公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生工作的載體 ,包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系 .未來我國的醫(yī)療保障體系包括基本醫(yī)療保險 ,補充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療求助三個部分 .衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護我國的公共衛(wèi)生秩序 ,防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用 . 簡述我國推行電子政務(wù)存在的問題 P254 :主要是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的人們對網(wǎng)絡(luò)的認識和利用存在很大差異 . :政府在提供電子化服務(wù)時 ,安全與保密是重要的問題 . :包括政府網(wǎng)站的管理制度的建立健全 ,公共信息的甄別 ,有償服務(wù)與無償服務(wù)問題 ,管理創(chuàng)新問題等 ,都需要在實踐中逐步加以規(guī)范 ,使政府提供的電子化服務(wù)更加科學 ,適用 ,高效 . 簡述西方國家政府轉(zhuǎn)變職能的過程 P60 :18 世紀 ,在西方資本主義國家 ,統(tǒng)治者普遍推崇亞當 .斯密的 ”管得最少的政府就是最好的政府”的主張 ,政府實行自由放任的政策 ,盡可能遠離經(jīng)濟生活 ,對國民經(jīng)濟 ,基本上不進行干預(yù) ,只扮演”守夜人”和”警察”的角色 .這一階段 ,政府更多的是關(guān)注外事的活動 ,維持治安等 ,由于受到封建國家機大器的長春影響以及”重商主義”思想的影響 ,政府經(jīng)濟管理職能的作用受到了限制 ,政府在經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎沒有起什么作用 .階段 :西方各國資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展的同時 ,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè) ,貧困 ,環(huán)境 ,衛(wèi)生等嚴重的社會問題 ,工人階級組織起來的強烈要求政府實施保護工人利益的社會政策 .隨著社會主義的 傳播 ,加之迫于選票的壓力 ,各國政府一方面增加政府部門保護消費者權(quán)益免遭大公司的侵害 ,另一方面為普通民眾提供了養(yǎng)老 ,醫(yī)療 ,失業(yè) ,受教育等 ,福利政策得到了民眾的擁護 .這樣 ,從 50年代至 70年代 ,西方各發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了高經(jīng)濟增長率 ,低通貨膨脹率 ,低失業(yè)率 ,歷時 20年的繁榮局面 . :從 20世紀 60年代末 70年代初起 ,由于高福利造成政府財政負擔加重 ,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯 ,高通貨膨脹率 ,高失業(yè)率 ,凱恩斯主義失寵 ,新自由主義興起 ,主張自由競爭 ,反對自由放任 。 。 ,即政府利用國家賦予的權(quán)力 ,為了維護既得經(jīng)濟利益 ,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟利益 。公共決策應(yīng)該對整體與布局、當前利益與長遠利益、主要目標與次要目標等關(guān)系，加以綜合分析，然后進行決策。 6）系統(tǒng)原則 。 公共決策總是在幾個方案中進行選擇，有比較才有鑒別，有鑒別才有優(yōu)選。 盡心是決策的原料，也是決策的基礎(chǔ)，決策的科學性是和全面、及時、準確的信息量成正比的。 預(yù)測是決策 的前提決策是對未來行動的一種設(shè)想和預(yù)見，具有明顯的預(yù)測性。 公共決策的目的是解決問題，如果不能實施則沒有意義。 這是由決策的目的決定的，在進行公共決策時，首先要明確目標。 （ 4）社會控制機制 公共管理的過程并非公共組織單方面行 使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動過程，在公共管理責任的控制上，公民參與是十分重要的。 （ 3）司法控制機制 司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力量。隨著對責任的重視，在公共組織內(nèi)部，發(fā)展了許多維持公共管理責任的方式。 簡述公共管理的基本特征 .P11 :指的是一種公有性 ,共享性 ,共同性 ,與此相對應(yīng)的是私有性 ,分享性 (或排他性 )差異性 ,從公共管理的角度來看 ,其公共性體現(xiàn)在以下幾個方面 :公共管理主體的公共性 .公共管理客體的公共性 ,公共管理手段的公共性 . :公共管理是一種新的途徑 ,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體 . :一方面 ,管理直接面向廣大的社會公眾提供公共物品和公共服務(wù) ,要維護的是社會公眾的共同利益 ,對社會公眾負責 ,因此 ,公共管理活動必然具有公眾性 .另一方面 ,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進行的信息交流和溝通活 動 . :一方面 ,公共組織必須將公共政策提供的公共物品 ,公共事務(wù)的管理以及公共服務(wù)供給過程中的投入 ,產(chǎn)出 ,成果 ,績效等向公眾公開 .另一方面 ,公共組織必須建立信息的溝通渠道 , :公共管理的目的是解決公共問題 ,維護公共利益 ,它不經(jīng)營利為目的 ,是一種旨在追求有效增進與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動 .公共管理的這種公益性決定了在一般情況下 ,社會公眾在享用公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)時基本上是免費的 . 簡述公共管理倫理與責任的控制機制 答：行政控制機制 /立法控制機制 /司法控制機制 /社會控制機制 。 集體決策一般是集體負責制的管理體制下，由兩個以上的決策者通過民主、協(xié)商和表決的形式做出行動決定。 答：個人決策一般是在個人專權(quán)制或個人負責制的管理體制下，由一個人單獨做出行動決定。 簡答公共預(yù)算范圍 P203 公共預(yù)算主要預(yù)算收入和預(yù)算支出組成 .公共預(yù)算收入包括 :1稅收收入 照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益 ,3專項收入 。法制原則 ,職權(quán) ,責 一致原則 。完整統(tǒng)一原則 。與效率相統(tǒng)一 ,重在公平上 。 公共管理倫理的內(nèi)容 公共管理倫理的內(nèi)容有 :公共管理理想 .公共管理態(tài)度 ,公共管理義務(wù) ,公共管理技能 .公共管理紀律 ,公共管理良心 . 公共管理模式的基本特征 ,重在公共利益上 。 公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。 公