【正文】 104． 05 12． 5％ 384． 88 46． 0％ 347． 28 41． 5％ 836． 21 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 78． 50 2． 1％ 1847． 20 50． 1％ 1762． 50 47． 8％ 3688． 20 表 4— 2：部分發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 (1990年 ) 產(chǎn)業(yè) 國(guó)家 一產(chǎn) (％ ) 二產(chǎn) (％ ) 三產(chǎn) (％ ) 美國(guó) 2． 8 日本 德國(guó) 英國(guó) 法國(guó) 但與上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展要求相比較，現(xiàn)狀第三產(chǎn)業(yè)的行 業(yè)發(fā)展很不平衡結(jié)構(gòu)不盡合理，功能尚不完善，尤其是與現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)的金融貿(mào)易、信息服務(wù)、咨詢中介以及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)還急待發(fā)展。 二、關(guān)于第三產(chǎn)業(yè) 近二十年來(lái)，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中心城功能的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的城市建設(shè)也迅速展開(kāi)。為盡快建成上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，發(fā)揮上海國(guó)際國(guó) 內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展，規(guī)劃確定上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則：要堅(jiān)定不移地貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持發(fā)展中調(diào)整，保持結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開(kāi)拓性。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速；工業(yè)向高度化、深加工方向發(fā)展，高新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化；城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足進(jìn)步；第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市的綜合實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)上海自然村存在的問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè) 、管理人手，加強(qiáng)中心村的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。 CBD名稱 用地面積 (平方公里 ) 紐約 下曼哈頓 2． 1 紐約中城區(qū) 1． 2 東京 新宿 1． 6 臨海部副中心 1． 5 幕張 1． 45 倫敦 IFC+Westend 2． 6 道克蘭堪納瑞 1． 05 巴黎 IFC+格朗瓦爾 2 德方斯商務(wù)區(qū) 1． 6 芝加哥中心 1． 8 休斯頓中心 1． 5 悉尼金融區(qū) 1 新加坡 1． 5 北京 1． 5 上海 3 企業(yè) ()中國(guó)最龐大的管理資料庫(kù)下載 七、關(guān)于中心村建設(shè) 中心村是非城市化地區(qū)基本居民點(diǎn)，承擔(dān)一定地域范圍內(nèi)農(nóng)村人口的居住生活服務(wù)功能?，F(xiàn)代的企業(yè) ()中國(guó)最龐大的管理資料庫(kù)下載 中央商務(wù)區(qū)是以金融、貿(mào)易、信息和商 務(wù)辦公等為主要職能，并具有顯著的國(guó)際化程度，這些功能在土地上的反映首先是建設(shè)規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)。六、關(guān)于中央商務(wù)區(qū) (2)結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)空港新城和海港新城。衛(wèi)星城對(duì)中心城的疏解也起到了一定的作用，但因?yàn)橐?guī)模過(guò)小、功能單一和隸屬方面的問(wèn)題，效果不明顯，因此本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)特大型城市的特點(diǎn)和新的發(fā)展要求進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是： (1)將原總體規(guī)劃的縣城和部分衛(wèi)星城調(diào)整為新城。為了打破巴黎原來(lái)同心圓向外發(fā)展 的弊病，巴黎先后規(guī)劃建設(shè)了 5座新城，新城采用東南向西北、沿塞納河平行的兩條軸線發(fā)展模式，這兩條軸線既是工業(yè)軸，也是城市發(fā)展軸。東京建設(shè)衛(wèi)星城的主要途徑是：城鎮(zhèn)結(jié)合鐵路或高速公路干線；城鎮(zhèn)距中心城 20— 50公里；一般利用原有城鎮(zhèn)作為建設(shè)基礎(chǔ)。大東京由中心城、東京都、東京區(qū)、首都圈四個(gè)層次組成。在郊區(qū)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括 3座 20萬(wàn)人口以上中等城鎮(zhèn)， 6座 10～ 20萬(wàn)人口、 17座 5～ 10萬(wàn)人口、 11 座 2～ 5萬(wàn)人口小城鎮(zhèn)。從市區(qū)往外，分為核心圈、內(nèi)圈、中圈、外圈四個(gè)不同層次?！按蟪鞘?、大郊區(qū)”已成為國(guó)外特大城市城鎮(zhèn)體 系的發(fā)展戰(zhàn)略：把城市發(fā)展重點(diǎn)放在郊區(qū)，大力推進(jìn)郊區(qū)城市化水平，使特大城市擁有一個(gè)地域?qū)拸V、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的大郊區(qū)，郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)以中等規(guī)模城市為主，以充實(shí)大城市城鎮(zhèn)體系內(nèi)涵。隨著郊區(qū)的全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅 速，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，郊區(qū)城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件形成地域特色。 1998年上海市郊區(qū)共有 204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均鎮(zhèn)域面積約為 25平方公里，城鎮(zhèn)密度偏高，平均規(guī)模為 5000人，難以形成規(guī)模效益。郊區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，缺少中等規(guī)模城鎮(zhèn)，同時(shí)由于交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、文化設(shè)施等制約，影響 了中心城的產(chǎn)業(yè)和人口向郊區(qū)的有序疏解。 上海郊區(qū)戶籍人口約 188 萬(wàn)人，其中區(qū) (縣 )府所在地的 10 個(gè)城鎮(zhèn)，約占總數(shù)的二分之一。而且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，城市化水平地區(qū)差異極大，城市化水平最高的寶山區(qū) (50％ )與城市化水平最低的崇明縣 (21． 2％ )相差近 28． 8個(gè)百分點(diǎn)。 1998 年上海市戶籍人口為 1307萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口 953萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?72． 9％，雖高于全國(guó)平均城市化水平 (29％ )，但郊區(qū)城市化水平偏低，為 34％。 濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以長(zhǎng)江、東海為依托，以郊區(qū)環(huán)線、軌道交通為主要聯(lián)系，形成寶山新城、外高橋港區(qū) (保稅區(qū) )、空港新城、海港新城 、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。 四、關(guān)于城市布局中的城市發(fā)展軸線 滬寧發(fā)展軸：以滬嘉、滬寧高速公路和滬寧鐵路為主要聯(lián)系，以嘉定新城、南翔、安亭的建設(shè)為重點(diǎn)，把嘉定、南翔、安亭等與中心城聯(lián)系起來(lái)。崇明島的開(kāi)發(fā)還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化逐步推進(jìn)。 我國(guó)第三大島崇明在 21世紀(jì)將成為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空 間。因此必須高起點(diǎn)、高 標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)，體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。 三、關(guān)于城市布局的發(fā)展方向 1986 年總體規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)過(guò) 90 年代的大規(guī)模建設(shè)，沿江沿海地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，本次規(guī)劃提出拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū) (保稅區(qū) )、空港新城、海港新城、上?；瘜W(xué) 工業(yè) 區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；沿江沿海地帶集空港、海港和規(guī)劃新城、外高橋保稅區(qū)、星火工業(yè)區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等重要的對(duì)外交通樞紐、重要城鎮(zhèn)及大型工業(yè)園區(qū)于一體，憑借其對(duì)外交通的優(yōu)勢(shì)將成為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)最重要的拓展空間。 為改變現(xiàn)有中心城過(guò)大，郊區(qū)城鎮(zhèn)分散、規(guī)模偏小的狀況，必須進(jìn)一步控制中心城發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散，城市建設(shè)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向郊區(qū)，并同步推進(jìn)郊區(qū)企業(yè) ()中國(guó)最龐大的管理資料庫(kù)下載 工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè) 發(fā)展為動(dòng)力，依托市域范圍內(nèi)的道路交通、市政配套等完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)貫徹執(zhí)行郊區(qū)“三個(gè)集中”的原則，發(fā)揮集聚、規(guī)模和乘數(shù)效應(yīng)，高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、各具特色的各級(jí)城鎮(zhèn)。 (3)盡快建設(shè)以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市群，通過(guò)發(fā)揮上海 的作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及沿江、沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，這也是全國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的客觀要求。 (2)從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成與發(fā)展和城市群的 發(fā)展是互為條件的，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的存在是城市群形成的重要標(biāo)志， 而國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成又不能脫離城市群的發(fā)展。 二、關(guān)于城市總體布局原則 充分體現(xiàn)上海市“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的地位和作用，城市總體布局必須從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，研究構(gòu)筑布局 理的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市群，充分考慮資源的合理配置，加強(qiáng)上海對(duì) 長(zhǎng)江 三角洲地區(qū)城市的輻射和服務(wù)功能。 因此，從 50年代末至 70年代，根據(jù)上海 經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的要求，尤其是工業(yè)的發(fā)展，先后開(kāi)辟、建設(shè)了 7個(gè)衛(wèi)星城。同年開(kāi)始了上海第一個(gè)衛(wèi)星城閔行的規(guī)劃與建設(shè)，并相繼辟建了吳涇、嘉定、安亭和松江等衛(wèi)星城。 1958年，國(guó)務(wù)院先后兩次從江蘇省劃出 10個(gè)縣歸屬上海管轄。上海建成區(qū)的面積由解放初期的 82平方公里發(fā)展到 127 平方公里。 1956年，市委、市政府根據(jù)“利用和發(fā)展沿海工業(yè)以支持內(nèi)地工業(yè)的思路”，提出了對(duì)上海工業(yè)充分利用、合理發(fā)展的方針。此外，農(nóng)村中心村的建設(shè)用地也控制在 100平方米以內(nèi)。 為促進(jìn)郊區(qū)土地利用的集約化發(fā)展，規(guī)劃郊區(qū)城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 120平方米以內(nèi)。 規(guī)劃主要城市建設(shè)用地按區(qū)域分布，中心城約 600 平方公里，郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地約670平方公里，市域重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地約 230平方公里，總計(jì)約 1500平方公里，在國(guó)務(wù)院 1999年批準(zhǔn)的《上海市土地利用總體規(guī)劃 (2020年 )》確定的全市建設(shè)用地框架內(nèi)。 (3)實(shí)際居住人口預(yù)測(cè) 根據(jù)戶籍人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，結(jié)合對(duì)常住外來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的分析，得出 未來(lái)上海城市實(shí)際居住人口的發(fā)展規(guī)模，即 2020 年為 1470 萬(wàn)人左右， 2020年為1500萬(wàn)人左右， 2020年為 1600萬(wàn)人左右。隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位將逐步確定，未來(lái) 20年中，外來(lái)人口的規(guī)模不會(huì)無(wú)限制擴(kuò)大，流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、層次將發(fā)生很大變化，高層次流動(dòng)人口將有所增 加。根據(jù)對(duì)未來(lái)人口的預(yù)測(cè)，外來(lái)人口總量一般在 300～ 350萬(wàn)左右。 ) 年凈遷入 (萬(wàn)人 ) 1998 1306． 58 — 2． 5 6． 7 2020 1340 — 2． 2 9． 0 2020 1380～ 1400 — 0． 7 6． 0 企業(yè) ()中國(guó)最龐大的管理資料庫(kù)下載 2020 1400 — 0． 7 6． 0 (2)常住外來(lái)人口預(yù)測(cè) 常住外來(lái)人口，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)文件的規(guī)定，是指戶籍不在本市但在本市居住 1年及 1年以上的外來(lái)人口。 據(jù)上述預(yù)測(cè)分析，規(guī)劃本市戶籍人口規(guī)模， 2020年為 1340萬(wàn)人， 2020年為 1400萬(wàn)人。 機(jī)械增長(zhǎng)：是指帶戶口遷移人口的增長(zhǎng)變化，是影響上海今后戶 籍人口規(guī)模的主要因素。上海人口的年出生數(shù)將從 1995年的 8萬(wàn)人左右逐步上升，在 2020年前后基本穩(wěn)定在每年出生 14萬(wàn)人。 (1)戶籍人口預(yù)測(cè)： 按照戶籍人口的變化規(guī)律，預(yù)測(cè)分為自 然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩種。依據(jù)本市近 10多年來(lái)人口的增長(zhǎng)特點(diǎn)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)本市戶籍人口自然增長(zhǎng)仍將保持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，常住外來(lái)人口及流動(dòng)人口仍將維持一定規(guī)模的增長(zhǎng)，但機(jī)械增長(zhǎng)將呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。 1998 年底，上海市全市戶籍人口為 1307萬(wàn)人，較 1985年的 1217萬(wàn)人增加了 90 萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng) 6． 9萬(wàn)人。在預(yù)測(cè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施需求量和城市交通需求時(shí)，還考慮到短期流動(dòng)人口的因素。 二、關(guān)于城市規(guī)模 企業(yè) ()中國(guó)最龐大的管理資料庫(kù)下載 人口規(guī)模 本次城市總體規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模的 預(yù)測(cè)與上一輪規(guī)劃有所不同。 上海擁有豐富的近代歷史文化遺產(chǎn)和豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)， 1986年被國(guó)務(wù)院正式公布為國(guó)家歷史文化名城。據(jù)此，規(guī)劃確立“以發(fā)展我國(guó)最大的航運(yùn)中心為先導(dǎo)，以建設(shè)集裝箱深水港區(qū)為標(biāo)志，盡快建成上海國(guó)際航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 建設(shè)以上海港為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)組合港既是上海發(fā)展的需要，也是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以后，上海港的國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，國(guó)際航行船舶和進(jìn)出口量劇增。 上海港在本世紀(jì) 30年代已是世界重要海港之一，其吞吐量和集散能力均居當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)首位。上海已擁有完整的工業(yè)生產(chǎn)體系、相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模、較高的科技開(kāi)發(fā)水平以及強(qiáng)大的工業(yè)綜合體，這為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。業(yè)已興起的沿海經(jīng)濟(jì)帶 和正在興起的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為上海從中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市崛起為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市提供 了重大的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這使上海初步具備了溝通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)接軌的能力，使上海發(fā)展成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的內(nèi)在條件逐步走向成熟。新中國(guó)成立以后，上海作為我國(guó)最重要的工業(yè)基地之一和最大的工商城市，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。 黨的十四大報(bào)告明確提出要“盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。 據(jù)此，本次規(guī)劃對(duì)上海的城市性質(zhì)表述為：我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都