【導讀】第六章市域交通規(guī)劃??????央書記處討論，1986年國務院原則同意，并作了批復。展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向21世紀的上海奠定了物質(zhì)基礎和基本框架。這是黨中央和國務院根據(jù)國際、國內(nèi)形勢和我國世紀之交改。革開放的總體戰(zhàn)略部署作出的重大戰(zhàn)略決策，為上海的21世紀發(fā)展指明了方向。根據(jù)這一戰(zhàn)略的要求，上海城市功能和性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。大超越了原有上海城市總體規(guī)劃為浦東地區(qū)所確定的目標。因此，根據(jù)市委、市政府關于“振興上海、開發(fā)浦東、服務全國、面向世界”。的戰(zhàn)略思想，結合浦東開發(fā)實際開展新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制工作已是勢在必行。上海市區(qū)行政建制起了很大變化。間布局發(fā)生了較顯著的變化。根據(jù)市政府會議精神，上海市城。市規(guī)劃建筑管理局同年向市政府請示“關于修訂上海市城市總體規(guī)劃方案若干問題”。第三次規(guī)劃工作會議明確了新一輪城市總體規(guī)劃必須著眼于下一個世紀上海。上海市第三、四次規(guī)劃工作會議所提出的指導思想，是開

　　

【正文】 具有更為優(yōu)越的條件。國際航運中心是全球干線網(wǎng)絡的重要節(jié)點、國內(nèi)市場與國際市場的接軌點、國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交匯點，代表所在國家和地區(qū)企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 參與 國際分工與競爭。建設上海國際航運中心是提高我國國際競爭力和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。目前世界集裝箱運輸船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化、航線干線化的趨勢日趨突出，加速了世界主要集裝箱港口競爭集裝箱樞紐港的進程，而發(fā)揮上海港年吞吐量為 400萬 TEU箱量的現(xiàn)有優(yōu)勢，建設國際集裝箱樞紐深水港區(qū)，對我國在較高起點上參與國際競爭更為有利。同時，國際航運中心的發(fā)展歷史表明，航運中心是國際經(jīng)濟中心城市的重要支撐，建設國 際航運中心，也是實現(xiàn)我國政府提出的把上海建成“一個龍頭、三個中心”戰(zhàn)略決策的需要。如果上海沒有承擔龐大的物資或商品 運輸?shù)默F(xiàn)代化航運作支撐，國際貿(mào)易中心的目標將難以實現(xiàn)。缺少了國際航運和國際貿(mào)易的服務基礎，國際金融中心的發(fā)展也將受到制約。上海國際航運中心的建設對長江流域經(jīng)濟發(fā)展更具有明顯的促進作用，可為長江三角洲和整個長江流域地區(qū)對外貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展提供運輸保障和優(yōu)質(zhì)服務，促進長江流域地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉移，優(yōu)化長江流域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。 建設上海國際航運中心的關鍵問題，是要建成國際集裝箱樞紐港，而建成上海國際集裝箱樞紐港的核心問題，是要建設具有 15 米水深的深水港區(qū)，滿足第五、第六代集裝箱船的全天候航行與靠泊 。為此，國務院《關于研究建設上海國際航運中心有關問題的會議紀要》(國閱 (1996)34號 )中把深水港新港址論證作為建設上海國際航運中心的重大任務。從國際集 裝箱深水港區(qū)規(guī)劃建設的規(guī)律看，一般具有下述基本特征：一是依托國際經(jīng)濟中心城市；二是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟腹地；三是具有 15 米以上的水深條件；四是要有相當規(guī)模的集裝箱吞吐量基礎。這對促進國際航運中心的形成和迅速發(fā)展起著關鍵作用。 長期以來，上海一直十分重視上海深水港址的選擇，曾組織在市域范圍內(nèi)對北上 (羅涇 )、東進 (外高橋 )和南下 (金山嘴 )等 方案進行論證，但由于以上各處均無法滿足深水港的要求，因而不能從根本上解決上海的深水港問題。長江口航道整治工程如果能達到 12． 5米水深的最終目標，也不能完全適應當今國際集裝箱樞紐港競爭的需要。根據(jù)上海國際航運中心和長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，按照國際集裝箱深水港區(qū)規(guī)劃建設的規(guī)律和趨勢，規(guī)劃對更大范圍內(nèi)深水港區(qū)規(guī)劃選址的可能性與方案作了深入研究，尤其是對距離上海最近，聯(lián)系最便捷的海域和島嶼規(guī)劃利用的可能性作了進一步的比選論證。因此，根據(jù)交通部 1996年 8 月下發(fā)的《關于印發(fā)“上海國際航運中心新港港址論證工作 大綱”的函》的要求，在1996～ 1999年的三年時間里，對上海國際航運中心深水港區(qū)建設方案，共分 150多個專題，經(jīng)過反復論證，提出了建設上海國際航運中心集裝箱樞紐深水港區(qū)的方案。 同時，多次研究論證表明，盡快實施上海國際航運中心深水港區(qū)規(guī)劃 建設方案，將能有效地優(yōu)化長江三角洲地區(qū)港口的布局與作業(yè)結構，突破地區(qū)界限和行業(yè)界限，形成干線港、支線港、喂給港分工協(xié)作的組合港布局，合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步形成一致對外、共同發(fā)展的格局，在不斷增長的國際航運市場中實現(xiàn)利益共享，推動長江三角洲地區(qū)港口的共同繁 榮。 (2)整治長江口通海航道，為長江口沿岸港口建設發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 建設上海國際航運中心深水港區(qū)與長江口航運整治也是不同時期、解決不同問題、實現(xiàn)不同目標的重大工程，兩者之間并不存在簡單的替代關系，而深水港區(qū)建設的擴散效應，還將使上海港得到更快發(fā)展，為上海港區(qū)的功能調(diào)整和土地開發(fā)利用創(chuàng)造條件。長江口航道治理工程，總體目標是通過整治，使航道水深從目前的 7米達到 12． 5米，使第三、四代集裝箱船和 5萬噸級貨船可全天侯滿載進出江口，目前一期工程已經(jīng)國家批準正式開工建設，計劃用三年時間使航道治理增深至 8． 5米。建設和發(fā)展長江沿岸的港區(qū)。羅涇港區(qū)：地處長江口南岸寶山區(qū)陳行水庫下游段，港區(qū)岸線長度 3． 3公里，以煤炭、礦石等大宗散貨為主。外高橋港區(qū)：地處長江口南岸，在浦東的高橋嘴與五號溝，以第三、第四代集裝箱為主的港區(qū)。 此外，位于長江南岸寶鋼下游的現(xiàn)有寶山作業(yè)區(qū)，規(guī)劃改建成 3個集裝箱碼頭。在崇明企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 島，根據(jù)航道和岸線水深情況，在南岸建若干萬噸級以上的碼頭。 同時為配合濱江沿海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設，保留金山嘴港區(qū)用地。 (3)調(diào)整、搬遷、改造黃浦江老港區(qū)。南浦大橋以上至閔行電廠區(qū)段為保證上游水質(zhì)，應限制碼頭建設。楊浦大橋以下至吳淞口為下游段，是目前上海港主要的集裝箱港區(qū)，為保證黃浦江進出航道的安全，規(guī)劃將其中的石油、化工裝卸作業(yè)逐步移出黃浦江。建設吳淞客運碼頭，組建吳淞客運中心，承擔長江、沿海及陸島等客運業(yè)務。南浦大橋與楊浦大橋之間為中段，地處城市中心區(qū)，原則上要逐步搬遷和取消所有貨運裝卸碼頭，減少客運碼頭，調(diào)整其使用功能。將十六鋪碼頭改作旅游船碼頭，將高陽匯山客貨裝卸碼頭作業(yè)區(qū)，改作為綠化、商務辦公等功能，同時保留高陽國際客運功能。目前在匯山作業(yè)區(qū)改建成立了上海航運交易所和上海國際航運服務中心，并 逐步建立形成航運交易服務一條街，以適應建設上海際航運中心的需要。南浦大橋西側的復興港區(qū)，逐步停止貨運裝卸，調(diào)整其功能。浦東岸段，保留民生港務公司的糧食裝卸碼頭功能，將煤炭礦石等裝卸作業(yè)搬遷到羅涇港區(qū)，其它貨物裝卸逐步外移，港區(qū)用地規(guī)劃轉換為具有綠化、景觀、游樂、商住、辦公等功能的用地。 三、關于內(nèi)河航運規(guī)劃 概況 現(xiàn)有內(nèi)河航道 210 條，通航里程 2100 公里，其中六級 (含六級 )以上航道為 451 公里，共 11 個內(nèi)河港口、 44個港區(qū)。 1998年底共有碼頭泊位 2937個，總長 118230公里 。最大靠泊能力為 2020噸。 存在問題：航道基礎設施落后，骨干航道和跨省市干線航道等級低于鄰省，嚴重影響與外省市的物資交流；內(nèi)河港口碼頭布局不合理，點多面廣規(guī)模小，碼頭岸線利用率低；缺少與上海港集裝箱裝卸區(qū)相配套的、和外省市四級以上航道相連的相應等級航道。 內(nèi)河貨運量和內(nèi)河港口吞吐量預測 內(nèi)河貨運量和內(nèi)河港口吞吐量預測如表 52所示： 表 5— 2：內(nèi)河貨運量和內(nèi)河港口吞吐量預測表 年份 1999 2020 2020 總運量 (萬噸 ) 13367 15000 17000 其中：集裝箱運量(萬標箱 ) 50～ 60 200～ 300 港口吞吐量 (萬噸 ) 8800 9600 11000 內(nèi)河航運規(guī)劃布局 (1)內(nèi)河航道規(guī)劃。進一步調(diào)整和完善內(nèi)河航道的布局，改善通航條件，建設骨干航道，立足上海、聯(lián)接江浙，服務全國。 (2)內(nèi)河港口規(guī)劃。內(nèi)河港口規(guī)劃建設的重點是配合上海港新港區(qū)建設的內(nèi)河集裝箱運輸碼頭。其次是配合重點項目的建設，配套相應的內(nèi)河作業(yè)區(qū)。 企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 四、關于航空港 概況 上?？崭凼俏覈匾拈T戶機場之一， 在浦東國際機場通航以前，只有一個虹橋機場，一條跑道，站場設施經(jīng)二次擴建，年設計吞吐能力為 960 萬人次。 1998 年，旅客吞吐量已達 1371萬人次，貨郵吞吐量 57萬噸，目前已超負荷運轉。 上海航空客貨運量的發(fā)展預測 航空客貨運量的發(fā)展預測如表 53所示： 表 5— 3：航空客貨運量的發(fā)展預測表 年份 1998 2020 2020 旅客吞吐量 (萬人次 ) 1371 2500 7000 貨郵吞吐量 (萬噸 ) 57 160～ 180 400～ 500 上海空港規(guī)劃 (1)規(guī)劃目標。上海航空港采用以浦東國際機場為主，虹橋國際機場為輔的組合型樞紐方案，規(guī)劃發(fā)展目標是建設成為國內(nèi)重要的門戶機場和亞太地區(qū)樞紐機場。遠景規(guī)劃設計年客運量 1億人次左右。 (2)建設浦東國際機場。規(guī)劃 4條基本為南北向的平行跑道和 80 萬平方米的旅客航站樓，設計年客運吞吐量 7000余萬人次，年貨郵吞吐量 500萬噸。 (3)完善虹橋國際機場。近期完善現(xiàn)有一條跑道的配套設施，基本滿足 2020年前的客貨運發(fā)展需求。遠期擴建第二跑道，設計年旅客吞吐量 3000萬人 次。 (4)龍華機場縮小范圍，將其南段部分用地和跑道改作為直升機停機坪，建立直升機基地，主要用于城市防災和交通管理等作業(yè)。 五、關于信息港 概況 為推動信息產(chǎn)業(yè)、信息技術、信息基礎設施的發(fā)展，上海市委、市政府在 1994 年提出了建設上海信息港的構想，要求在 2020年初步建成地區(qū)性信息高速公路，使上海成為經(jīng)濟、社會高度信息化的國際大都市。 至 1999年底，建成信息港工程的基本框架。光纜長度已達 10000公里 (皮長 )， ATM+SDH信息傳送網(wǎng)已建成 8臺核心交換機和 40臺邊緣交換 機的規(guī)模。同時，開展 IP 寬帶網(wǎng)和 HFC、ADSL等多種接人方式的試驗。上海信息交互網(wǎng) (SHll)、社會保障網(wǎng) (SSS)、國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng) (ED!)、社會服務網(wǎng) (SCS)及金卡與收款系統(tǒng) (GCamp。POS)等五項骨干應用工程相繼建成投入使用，覆蓋經(jīng)濟、市場、司法、文衛(wèi)、行政機關等多個領域的 20個信息應用系統(tǒng)已完成初期建設和開發(fā)，推進了各系統(tǒng)、各部門信息資源的開發(fā)利用，帶動了信息科技和產(chǎn)業(yè)新一輪的快速發(fā)展。 企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 當前面臨的主要問題是：信息服務尚屬起步階段，信息資源開發(fā)滯后，信息產(chǎn)業(yè)缺少突出優(yōu)勢，信息消費 水平相對較低。 信息港規(guī)劃 1998年 9月，《上海國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展計劃綱要 (1998 年 — 2020年 )》經(jīng)市政府批準，以文件形式頒發(fā)至全市貫徹。現(xiàn)正在編制“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃綱要。 (1)全面建成通信基礎設施，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡資源的綜合利用和共享。在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，完成國際海底光纜、歐亞大陸光纜以及若干國內(nèi)傳輸光纜干線的建設。新建、擴建衛(wèi)星地球站，成為國際和國內(nèi)通信樞紐之一。 (2)全面建成寬帶信息網(wǎng)絡。建成 ATM+SDN、 IP+DWDM 以及高性能數(shù)字移動通信網(wǎng)和無 線通信網(wǎng)等多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡。 (3)繼續(xù)推進信息化骨干工程和相應信息應用系統(tǒng)的建設。以電子政務、電子商務、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、市場服務信息化、城市管理信息化、智能交通、網(wǎng)上教育文化和社區(qū)家庭信息化等系統(tǒng)工程為重點，推進全社會信息資源數(shù)字化、信息服務網(wǎng)絡化工作進程。 (4)推動信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使信息 產(chǎn)業(yè)成為上海的標志性、主導型支柱產(chǎn)業(yè)。六、關于鐵路規(guī)劃 概況 上海地處京滬和滬杭兩大鐵路干線的交匯處，有南翔站～何家灣站、 何家灣站～楊浦站、新龍華站～南浦站、新橋站～閔行站、閔行站～吳涇站、北郊站～寶鋼站、以及淞滬和金山等 8 條支線。共有大小車站 33 個，其中，南翔編組站屬路網(wǎng)性編組站；上海站是全國最大客運站之一；主要貨運站有何家灣站、上西站、北郊站、桃浦站、楊浦站、南浦站、新龍華站等。 1998年上海鐵路承擔貨運量達 3354萬噸，客運發(fā)送量達 2641萬人次。 上海鐵路存在的主要問題是：對外通道少，技術裝備比較陳舊、行車速度低于國際水平、集裝箱聯(lián)運尚處于開發(fā)階段；浦東無鐵路、路網(wǎng)不完整；市區(qū)原有線路和車站的布局不盡 合理，影響市內(nèi)交通和市區(qū)功能的調(diào)整完善。 鐵路運量預測 鐵路運量預測如表 54所示： 表 54：鐵路運量預測 年份 1998 2020 2020 貨運發(fā)送量 (萬噸 ) 1178 1700 2400 貨運到達量 (萬噸 ) 2176 3000 3600 貨運到發(fā)量 (萬噸 ) 3354 4700 6000 客運發(fā)送量 (萬人 ) 2641 3600~3900 5600~6200 鐵路規(guī)劃布局 (1)增加對外鐵路通道， 修建高速鐵路，配合國家計劃建設通過上海的沿海沿江鐵路區(qū)段，增強鐵路對外的運輸能力和輻射范圍，形成五個方向七條通道，構成盡端式與通過式組合的格局。 ，增加滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道。在現(xiàn)有京滬復線的北側，修建京滬高速鐵路。企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 在現(xiàn)有滬杭鐵路南側規(guī)劃滬杭 (粵 )高速鐵路，引入鐵路上海南站。 規(guī)劃江南鐵路，起自安徽蕪湖，經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、江陰、張家港、太倉到上海，進一步增強上海與長江流域的交通聯(lián)系。線路在本市范圍內(nèi)經(jīng)嘉定引入黃渡站。 規(guī)劃滬乍鐵路，在金山鐵路線上出岔，經(jīng)金山規(guī)劃城區(qū)