【導(dǎo)讀】的大中城市，這個問題更加突出。主要表現(xiàn)為信息不及時，式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等。問題，網(wǎng)格化城市管理的新模式應(yīng)運而生。了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。推廣提供參考和借鑒。管理部門職責(zé)分工不清晰、歷史遺留難點問題的處置。待提高、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)與專業(yè)管理信息系統(tǒng)整合不夠等。率和管理水平方面發(fā)揮更為重要的作用。

　　

【正文】 化管理方式可以大幅度提高管理效率，使城市管理由不可控變?yōu)榭煽?，保證城市在有效管理中協(xié)調(diào)運行 [２ ]。 （四）數(shù)字化趨勢 信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶來人類社會生活的深刻變革，信息化成為當(dāng)今社會的一個顯著特征。將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市管理活動之中是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的一個突出特征，在傳統(tǒng)城市管理模式下，管理手段落后，解決城市管理問題基本上是靠拼人力、拼體力、拼財力、拼物力，這是造成城市管理信息獲取 41 滯后、反應(yīng)遲緩、管理效率低下的重要原因，現(xiàn)代城市管理將信息化技術(shù)全面應(yīng)用于管 理的全過程，通過信息技術(shù)實現(xiàn)了城市管理信息的實時采集與傳輸，解決了信息獲取滯后的問題；通過公共信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市管理信息資源的共享。更為重要的是，通過將信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理，帶動了城市政府職能的整合，改變了原有工作流程，增強了城市政府管理的透明度，為城市利益相關(guān)人參與和監(jiān)督城市管理工作提供了有效途徑，促 [1] [2] 溫德誠 . 政府精細(xì)化管理 [M] .北京：新華出版社，. 陳平 .網(wǎng)格化 ——城市管理新模式 [M] .北京：北京大學(xué)出版社， 進(jìn)了城市管理效率的全面提升 。 （五）人性化趨勢 １９３３年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（ＣＩＡＭ）宣布了著名的“都市計劃憲章 ”即《雅典憲章》，憲章中確立了以 “人 ”為都市主體的思想，明確指出了都市是市民的生活空間 [１ ]。在隨后的城市管理研究與實踐中，把 “人 ”作為城市管理對象的首要因素，以人為本的人性化理念逐漸滲透在城市管理活動的各個環(huán)節(jié)。特別是在近些年，人性化更是成為現(xiàn)代城市管理決策和制定政策的出發(fā)點和落腳點。在現(xiàn)代城市管理中，不僅明確了各類利益相關(guān)人的主體地位，而且在制度建設(shè)方面還為利益相關(guān)人參與城市管理提供了保障，真正把知情 42 權(quán)、參與權(quán) 和監(jiān)督權(quán)還給了市民群眾；通過運用精細(xì)化管理理念和信息化技術(shù)，城市管理水平和管理效率顯著提高，為利益相關(guān)人的工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境秩序。同時，在具體的城市管理活動和執(zhí)法行為中，人性化的特點也日益突出：在城市規(guī)劃中更加注重居民住宅的采光、環(huán)境綠化以及配套服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)；城市中的各種標(biāo)識、提示語更加帶有人情味；執(zhí)法行為也更加文明等。人性化的城市管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度，是城市管理現(xiàn)代化的根本保證。 第二節(jié) 數(shù)字化城市及網(wǎng)格化管理的概念及由來 一、 “數(shù)字城市 ”概念的由來 及其實質(zhì) 1998 年 1 月，美國副總統(tǒng)戈爾在加利福尼亞科學(xué)中心舉行的開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會上，發(fā)表了 “數(shù)字地球： 21 世紀(jì)認(rèn)識地球的方式 ”的報告。他在報告中指出，應(yīng)在三維地球的數(shù)字框架上，按照地理坐標(biāo)集成有關(guān)海量空間數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，構(gòu)建一個數(shù)字化的地球 [２ ]。此舉正式提出了 “數(shù)字地球 ”的概念。同年 9 月戈爾又提出了 “數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè) ”，即數(shù)字城市建設(shè)的倡議。 “數(shù)字城市 ”是綜合運用 GIS、遙感、遙測、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù) 43 的技術(shù)系統(tǒng)；它 具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng) [1] 紫晶 .從管理型 “走向 ”善治型城市 [EB/OL] . ，20210311. [2] 丁海椒 . 城市網(wǎng)格化管理新趨勢 [R].上海：上海交通大學(xué)， 202156. 絡(luò)化、虛擬仿真，優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。它是由 UGIS WEB UGIS COM UGIS VR UGIS CYBER UGIS 發(fā)展而成的，具有 UGIS 的全部功能，但功能更強、更豐富，它與其前身－城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于對城市有關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動采集、處理分析、傳輸分發(fā)、自動或半自動智能決策，可直接為社會公眾提供便利的信息服務(wù)[１ ]。 “數(shù)字城市 ”為認(rèn)識物質(zhì)城市打開了新的視野，并提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的調(diào)控手段。例如城市規(guī)劃師在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，進(jìn)行規(guī)劃、決策和管理。就像走在現(xiàn)實的城市街道上或乘坐直升機(jī)上觀察規(guī)劃、設(shè)計城市空間布置、組合配置城市資源、改善交通系統(tǒng)等活動一樣。數(shù)字城市無疑將為調(diào)控城市、預(yù)測城 市、監(jiān)管城市提供革命性的手段，對傳統(tǒng)方法是一個巨大的挑戰(zhàn)。同時，這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手 44 段，從而為城市可持續(xù)發(fā)展的改善和調(diào)控提供了有力的工具[２ ]。 十年間，世界發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)行 “數(shù)字城市 ”規(guī)劃，一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行 “數(shù)字家庭 ”、 “數(shù)字社區(qū) ”和 “數(shù)字城市 ”的實驗。新加坡提出了智能城市的設(shè)想；美國與日本分別建成了智能化生活小區(qū)的示范工程；有數(shù)據(jù)顯示，美國約有 50 個城市正在打算建設(shè) “數(shù)字城市 ” [３ ]。 二、網(wǎng)格化城市管理的理論透視 （一） 網(wǎng)格（ grid）定義 根據(jù) Foster 和 Kesselman 的定義，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。互聯(lián)網(wǎng)主要提供電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽等通信功能，網(wǎng)格功能則更強、更全面，能讓人們透明地使用計算、存儲等其它資源 [４ ]。由此可見，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了計算機(jī)硬件的連通， Ｗｅｂ實現(xiàn)了網(wǎng)頁的連通，網(wǎng)格則試圖實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的全面連通。它要把整個互聯(lián)網(wǎng)整合成一臺巨大的超級計算機(jī)，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、通信資源、軟件資源、信息資源、知 識資源的全面共享。 本文所指的網(wǎng)格則特指一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按 [1] 45 [2] 上海市建設(shè)和交通委員會 . 上海市城市管理網(wǎng)格化區(qū)級信息平臺工作人員培訓(xùn)教材 [G]， . 白冰冰 . 論現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理理念轉(zhuǎn)變 [J].前言， 2021，（ 2）： 30. [3] 丁海椒 . 城市網(wǎng)格化管理新趨勢 [R].上海：上海交通大學(xué)， 202156. [4] 鄭士源，徐輝，王浣塵 . 網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述 [J].系統(tǒng)工程， 2021， 23（ 3）： 13. 行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元 ，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如 1 平方米或１平方公里。 （二） 網(wǎng)格化管理理念 所謂網(wǎng)格化管理指的是借用計算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思。網(wǎng)格化管理應(yīng)有以下基礎(chǔ)： １、網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)化 網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元，因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化，以便于網(wǎng) 格化管理的實施。 ２、網(wǎng)格之間聯(lián)系的信息化 網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎(chǔ)。隨著 46 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)水平的提高，組織各部門之間的信息傳遞變得越來越迅捷。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務(wù)性交流之外，各單元的資源現(xiàn)狀和利用情況也必須隨時為整個網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉，這無疑對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。 ３、網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制 網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源，提高組織管理效率，因此如何能夠動態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。 網(wǎng)格化管理所關(guān)心的不僅僅是各網(wǎng)格單元間的信息交換，更重要的是對各網(wǎng)格單元資源的直接利用和控制。網(wǎng)格的資源首先是隸屬于各個網(wǎng)格單元的，因此各單元對其資源具有管理和控制權(quán)限；但另一方面這些資源也是屬于整個網(wǎng)格系統(tǒng)的，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對該資源也應(yīng)有相應(yīng)的控制和管理權(quán)限，但當(dāng)前的各種組織結(jié)構(gòu)形式缺乏對各部門資源的動態(tài)控制和管理的功能，這正是網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性所在。 ４、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開放性 各網(wǎng)格單元的資源形式多樣，加上網(wǎng)格單元之間的相對獨立性，因此網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對不同網(wǎng)格單元具有一定的兼容性。網(wǎng)格單元的規(guī)模有可能隨著組織整體規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大，隨著網(wǎng)格規(guī)模的增加，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對新網(wǎng)格單元及其資源具有接納和消化的功能。 47 第三節(jié) 網(wǎng)格化城市管理的模式與工具 網(wǎng)格化城市管理作為一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)。他們從更新城市管理理念入手，以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，充分利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字城市技術(shù)，研究設(shè)計并實現(xiàn)了一種全新的城市管理模式 ——萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式（以下簡稱新模式），即采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié) 合的方式，利用自主研發(fā)的信息采集器，建立監(jiān)督中心和指揮中心 “兩個軸心 ”的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理 [１ ]。新模式所指的城市管理主要是市政管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和城市管理的維護(hù)，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容。既包括部件，也包括事件和人的行為。新模式主要有六個方面的創(chuàng)新： 一、萬米單元網(wǎng)格管理法 管理網(wǎng)格是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理 單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技 48 術(shù)，以大體相當(dāng)于 1萬平方米的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。萬米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎(chǔ)，為城市的管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載 體。 二、城市部件管理法 就是把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進(jìn)行分類管 [1] 陳平 . 數(shù)字化城市管理模式探析 [J].北京大學(xué)學(xué)報， 2021， 43（ 1）： 142. 理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分為 6 大類 56 種 (公共設(shè)施類 24 種、交通設(shè)施類13 種、環(huán)衛(wèi)設(shè)施類 5 種、綠化設(shè)施類 7 種、房屋土地類 5種、其它類 2種 )，建立了多個數(shù)據(jù)庫。對每個部件都賦予 8位代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。這 些代碼相當(dāng)城市部件的 “身份證 ”，輸入任意一個代碼，都可以通過信息平臺找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等有關(guān)信息。 三、 信息采集器 ——“城管通 ” 49 這是為網(wǎng)格監(jiān)督員快速采集與傳運輸現(xiàn)場信息研發(fā)的專用工具。以手機(jī)為原型，自主研發(fā)了裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等 10 項主要功能的 ”城管通 ”。監(jiān)督員可以通過 “城管通 ”，對城市部件（事件）發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心（以下簡稱 “監(jiān)督中心 ”）；也可以通過 “城管通 ”，接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。 四、兩個軸心的城市管理體制 通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)控、評價軸心（即城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心）和指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)軸心（即城市網(wǎng)格化管理指揮中心），從而將監(jiān)督和管理職能分開。監(jiān)督中心下設(shè)監(jiān)督大隊，招聘網(wǎng)格監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查一定的網(wǎng)格單元。監(jiān)督中心接受監(jiān)督員上報信息，綜合判斷后進(jìn)行立案，將問題送達(dá)指揮中心處理，并監(jiān)督處理的結(jié)果。指揮中心通過協(xié)同工作平臺將任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)至 有關(guān)單位處理 (見圖 21)。 五、城市管理流程再造 根據(jù)新的管理體制和技術(shù)手段特點，重新設(shè)計城市管理工作程序，建立了面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)以及激勵約束機(jī)制，新的工作流程包括 7 個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷 50 建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：網(wǎng)格監(jiān)督員對分管區(qū)域進(jìn)行不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)問題后立即用 “城管通 ”向監(jiān)督中心發(fā)送圖文聲信息報告情況；同時監(jiān)督中心也可以通過政府便民熱線電話等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷 批轉(zhuǎn)到指揮中心；指揮中心根據(jù)問題歸屬， 立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。