【正文】 核單價(jià)和費(fèi)用 合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對(duì)承包商提出的申報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，通過單價(jià)分析確定建議的單價(jià)和費(fèi)用。 對(duì)于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計(jì)算資料，包括圖紙及計(jì)算公式。對(duì)于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項(xiàng)十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。 2）駐地監(jiān)理審核 駐地監(jiān)理接到承包商變更申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報(bào)監(jiān)理代表處工程部。 ： 承包商應(yīng)按程序提出變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。如涉及設(shè)計(jì)變更要由設(shè)計(jì)代表作變更設(shè)計(jì)圖紙。 三、申報(bào)審批程序： 1. 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達(dá)變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。經(jīng)承包商提出單價(jià)分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價(jià)執(zhí)行。 變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。 第三類變更（一般變更） 變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)、碰、漏；不降低原設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場(chǎng)必須立即決定的局部修改等。 按工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響來分類： 一般可分為三類： 第一類變更（重大變更） 包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計(jì)的變更。 工程相鄰地段的第三方提出 變更 例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計(jì)。 業(yè)主方提出變更 業(yè)主方根據(jù)自己的實(shí)際需要提出的變更。 土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時(shí)是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn) 展，必須予以高度重視。 土木工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。但在索賠事件發(fā)生后，如何保護(hù)自己的權(quán)利不受損害是至關(guān)重要的。也就是說索賠時(shí)效期間應(yīng)是固定不變的期限，只以不可抗力為特定的時(shí)效終止事由。根據(jù)索賠時(shí)效的功能和性質(zhì)，而且由于在實(shí)踐中當(dāng)事人約定的索賠期間一般較短，因此應(yīng)該嚴(yán)格限定能夠引起索賠時(shí)效期間中止的事由。原因在于是否知道事件發(fā)生，較容易憑借客觀情形 作出判斷，而是否認(rèn)識(shí)到索賠事件發(fā)生后權(quán)利己被侵害乃是人的主觀心理活動(dòng)，很難成為一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，作為權(quán)利人免責(zé)的理由。此時(shí)，時(shí)效期間應(yīng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生時(shí)起計(jì)算。 FIDIC 條款 條規(guī)定，當(dāng)據(jù)以提出索賠的事件具有連續(xù)影響時(shí)，承包商提出的索賠報(bào)告應(yīng)被認(rèn)為是臨時(shí)詳細(xì)報(bào)告，承包商應(yīng)在索賠事件所產(chǎn)生的影響結(jié)束后 28 天之內(nèi)發(fā)出一份最終詳細(xì)報(bào)告。 事實(shí)上，在規(guī)定較為詳細(xì)的合同條款中，對(duì)于持續(xù)時(shí)間較為長(zhǎng)久的索賠事件，其索賠時(shí)效期間的起算仍然是事件發(fā)生時(shí)間，只是在這種情況下，索賠權(quán)利人在索賠時(shí)效期間內(nèi)提出的索賠要求不是最終的索賠要求，而僅僅是索賠意向。顯然，申請(qǐng)人的理由是自縛手腳，不能成立。在上例仲裁案中，申請(qǐng)人北京某建筑集團(tuán)公司提出，被申請(qǐng)人逾期未支付工程款的違約行為是持續(xù)的事件，只有在事件結(jié)束后才能評(píng)估具體的損失 (即索賠額 )，因此，申請(qǐng)人主張，雖然其提交索賠報(bào)告的時(shí)間超過了按事件發(fā)生時(shí)間起算的期間，但并未超過按事件結(jié)束時(shí)間起算的期間，由此認(rèn)為其索賠要求并未超過索賠時(shí)效期間。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 12 確定索賠時(shí)效期間起算點(diǎn)的一個(gè)重要問題是，確定是索賠事件發(fā)生時(shí)間為起算點(diǎn)，還是以索賠事件結(jié)束時(shí)間為起算點(diǎn)。此外，法律對(duì)時(shí)效有明文規(guī)定的事項(xiàng)，如保險(xiǎn)索賠時(shí)效，應(yīng)按法律規(guī)定處理，而不得以合同約定為準(zhǔn)。 4 索賠時(shí)效的適用范圍 索賠時(shí)效的適用范圍應(yīng)根據(jù)合同約定確定，一般而言，對(duì)于合同有具體時(shí)間約定的事項(xiàng)不適用索賠時(shí)效。按照時(shí)效制度的原則，即時(shí)效只能由當(dāng)事人主張而不能由法庭主動(dòng)援用。另一方面，被索賠方也可在時(shí)效屆滿，提出索賠時(shí)效 抗辯的同時(shí)，仍可基于道義或公平原則，給予索賠方適當(dāng)補(bǔ)償，即所謂的道義索賠，索賠方也有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當(dāng)干導(dǎo)利。雖則如此，但權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利并未就此喪失，因此，一方面如果被索賠方即請(qǐng)求權(quán)利義務(wù)人主動(dòng)放棄索賠時(shí)效的抗辯權(quán)，其仍可自愿履行該債務(wù)，給權(quán)利人以補(bǔ)償，索賠方有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美４朔N請(qǐng)求權(quán)不受法律強(qiáng)制實(shí)施的約束力和保障。 3 索賠時(shí)效的效力 索賠時(shí)效有兩個(gè)方面的效力，一是索賠時(shí)效期間屆滿則索賠權(quán)即訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時(shí)效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利消滅；二是索賠時(shí)效為有效的抗辯理由，即索賠時(shí)效期間屆滿，請(qǐng)求權(quán)的相對(duì)人因而取得否認(rèn)對(duì)方 請(qǐng)求的權(quán)利。 根據(jù)合同法第八條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力 的規(guī)定，施工合同索賠時(shí)效的約定，據(jù)此具有了法律約束力。 2 索賠時(shí)效的法律基礎(chǔ) 雖然索賠時(shí)效已通行于建筑業(yè)，幾成行業(yè)慣例，但在法律未將之納入明文規(guī)定之前 (如像保險(xiǎn)法第 26 條對(duì)保險(xiǎn)索賠時(shí)效的明確規(guī)定 )，仍不屬于法定制度，僅屬當(dāng)事人的合同約定。因此，索賠時(shí)效對(duì)業(yè)主和承包商而言，都是經(jīng)濟(jì)的。且由于雙方各自做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 11 的記錄往往差異較大，因而對(duì)調(diào)解人、仲裁人或法官而言，客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)事件真相，公平合理地處理爭(zhēng)端，將是一項(xiàng)棘手的工作。如果沒有索賠時(shí)效的限制，索賠權(quán)利人甚至可能會(huì)在工程完工才提出一攬子索賠。 索賠時(shí)效有利于索賠的客觀、公正、經(jīng)濟(jì)的解決。索賠時(shí)效平衡了業(yè)主和承包商的利益。由于索賠事件 (如由于發(fā)包人錯(cuò)誤指令造成連續(xù)澆注的混凝土施工異常中斷，額外增加施工縫費(fèi)用；有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不能預(yù)見到的不利的自然條件如異常的地下水位 )往往持續(xù)時(shí)間短暫，事后難以復(fù)原，業(yè)主難以在時(shí)過境遷后查找到有力證據(jù)來確認(rèn)責(zé)任歸屬 ，或準(zhǔn)確評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用數(shù)額。 索賠時(shí)效具有平衡業(yè)主和建筑承包商利益的功能。也就是說，超過法定期間，權(quán)利人不主張自己的權(quán)利，則訴訟權(quán)消滅，人民法院不再 強(qiáng)制對(duì)該實(shí)體權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。 法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人 ，索賠時(shí)效是由其本質(zhì)決定的，索賠時(shí)效是時(shí)效制度中的一種。 由此看出，雖在一般的民法理論中沒有具體地對(duì)建筑工程施工合同的索賠時(shí)效 (以下簡(jiǎn)稱為索賠時(shí)效 )加以深入研究，但考慮到該制度在實(shí)務(wù)中的廣泛運(yùn)用及其重大的影響，故此，研究索賠時(shí)效，具有重要意義。 索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時(shí)效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權(quán)將得不到法律支持。如建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施 工合同》 (GF 一 19990201)通用條款 條規(guī)定： 索賠須在索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知 ；《三峽土建安裝工程施工承包合同通用條款》 條規(guī)定： 索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生并造成損失后 28 天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書面意向通知，任何未在約定的期限內(nèi)，提交索賠的書面通知，均可視為受害方放棄索賠的主張 ；國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的土術(shù)工程施工合同條件 1987 年第四版 (FIDIC 條款 ) 條也規(guī)定：承包商的索賠應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后 28 天內(nèi)，將它的索賠意向通知工程師 條同時(shí)規(guī)定： 如果承包商未能遵守規(guī)定，它有權(quán)得到的有關(guān)付款將只能由工程師核實(shí)估價(jià)。該種索賠時(shí)效，屬于消滅時(shí)效的一種。建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效，是指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同法律制度。 建設(shè) 工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)包人 (業(yè)主 )的原因或其他原因致使承包人在工程施工過程中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用或賠償損失的行為。 索賠要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行 索賠工作要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行，合同沒有專門約定時(shí)，一般應(yīng)按以下程序處理： （ 1） 進(jìn)行事態(tài)調(diào)查，對(duì)事件進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握索賠證據(jù)； （ 2） 對(duì)事件原因進(jìn)行分析，并判斷其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，并分析對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的可能性； （ 3） 對(duì)事件的損失進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算； （ 4） 在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索 賠的通知和索賠報(bào)告，提出索賠要求和支持這個(gè)要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面； （ 5） 通過雙方談判，或請(qǐng)專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決 建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效若干問題研究 樓英瑞 鄭 翔 建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效是基于合同當(dāng)事人雙方約定在建筑業(yè)廣泛使用的一項(xiàng)法律制度，但對(duì)其基本性質(zhì)在民法理論中尚缺少相應(yīng)的深入研究。 預(yù)防 反索賠 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 9 充分估計(jì)到對(duì)方 反索賠 ，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請(qǐng)，用以抵御 反索賠 。另外還要善于利用有利時(shí)機(jī)，如總包商供貨拖期，擔(dān)心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進(jìn)度，減少損失，這個(gè)時(shí)候談索賠最有利。單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到支付。 索賠技巧 索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。FIDIC 合同條款賦予了承包商這一權(quán)利。 1必要時(shí)施加壓力 有時(shí)，承包商雖 然有合理的索賠要求，有充分的證據(jù)和計(jì)算，有的工程師仍有意拖延處理，甚至無理拒絕。當(dāng)然，業(yè)主對(duì)索賠要求的支持，不能取代詳細(xì)的索賠報(bào)告書。 1做好業(yè)主的上層工作 在實(shí)踐中，雖然由工程師審核評(píng)定索賠報(bào)告，但決定權(quán)在業(yè)主；對(duì)于大的工程項(xiàng)目，決定權(quán)往往在主管或更高的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在處理索賠問題時(shí)，應(yīng)同工程師充分協(xié)商，力戒急躁和威脅。沒有工程師的理解和贊同，任何索賠要求也不會(huì)得到解決。 取得工程師的諒解和支持 咨詢（監(jiān)理）工程師是處理承包商索賠要求的首要授權(quán)人。施工索賠報(bào)告一般包括五個(gè)部分，即：總論、索賠權(quán)論證、索賠款計(jì)算、工期延長(zhǎng)計(jì)算、索賠證據(jù)資料（支持性文件、圖片、影帶等等）。實(shí)踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 8 隨時(shí)申報(bào)，按月結(jié)算 正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時(shí)地提出單項(xiàng)索賠要求，提出索賠報(bào)告，爭(zhēng)取每月在申報(bào)工程款時(shí)同時(shí)申報(bào)索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。經(jīng)驗(yàn)證明，承包商通過這些價(jià)格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。 抓緊進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 合同價(jià)格調(diào)整是國際工程合同管理的重要課題。因?yàn)椤案郊庸?程”和“額外工程”的計(jì)價(jià)原則是不同的：前者系根據(jù)合同文件中的“工程量清單”中的單價(jià)討論決定，后者則應(yīng)重新確定單價(jià)。 嚴(yán)格掌握工作范圍 每項(xiàng)工程的合同文件均有其明確的“工作范圍”，但在施工過程中，工程師和業(yè)主經(jīng)常要求承包商完成各種增加的工作，這時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)明確這些增加的工作是否屬于合同規(guī)定的“工作范圍”。有時(shí)，如果工程 師口頭要求進(jìn)行工程變更，則承包商應(yīng)要求工程師發(fā)出書面的變更指令，或要求工程師在確認(rèn)函上簽字。 及時(shí)取得變更指令 承包施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更。 FIDIC 合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起 28 天以內(nèi)由承包商提交書面的索賠意向，并每隔 28 天報(bào)送索賠事件處理情況的資料。在計(jì)算索賠款額時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)盡量做到準(zhǔn)確無誤，不應(yīng)漫天要價(jià)。關(guān)于索賠款的計(jì)算方法，國際工程承包界通常采用的有總費(fèi)用法、修正的總費(fèi)用法、合理價(jià)值法、實(shí)際費(fèi)用法等等。有時(shí)，為了取得索賠的成功，除引用合同有關(guān)條款以外，承包商還需要了解業(yè)主國家的法律規(guī)定，引證該國的法律中允許承包商要求索賠的條文，或引證 在該國類似情況索賠成功的案例，來進(jìn)一步地論證自己的索賠權(quán)。 充分論證索賠權(quán) 要進(jìn)行施工索賠，第一道關(guān)口便是論證索賠權(quán)，即索賠的合同依據(jù)，對(duì)索賠權(quán)的論證不足，或引證不準(zhǔn)確，就會(huì)遭到業(yè)主和工程師的拒絕。在這種情況下，承包商為索賠要做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 7 求容易取得業(yè)主的諒解和認(rèn)可，索賠的成功率較高。即承包商要認(rèn)真地按照合同要求實(shí)施工程，使該工程項(xiàng)目按期、保質(zhì)建成，讓業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師滿意。這對(duì)于維護(hù)承包商的經(jīng)濟(jì)利益十分重要。這已經(jīng)成為國際工程界的普遍做法，即通常所說的“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”。國際工程承包施工，是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)上進(jìn)行的，承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得工程施工合同，往往要降低報(bào)價(jià)以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 國際工程合同索賠經(jīng)驗(yàn)談 所謂國際工程，是指通過國際公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)進(jìn)行工程發(fā)包，并按照國際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行建設(shè)的工程。 完整的工程會(huì)計(jì)資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、帳目及有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)信件、經(jīng)會(huì)計(jì)師核證的財(cái)務(wù)決算表等。 收集記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候情況。 工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機(jī)。 做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時(shí)以書面形式報(bào)告建筑師予以承認(rèn)。 施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。 沒有工程變更和索賠的工程是沒有的，如果工程變更和索賠得到及時(shí)解決，對(duì)建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是非常有益的 工程索賠的依據(jù) 工地（地盤）會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直 到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問題。