【正文】 地發(fā)揮財產(chǎn)的效用，因而對促進社會經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。如合同規(guī)定設(shè)計變更 對總價的增減在竣工結(jié)算時調(diào)整，則設(shè)計變更引起的索賠，毋須遵守索賠時效規(guī)定。 索賠時效期間計算中另一重要的問題是，索賠時效期間是否可以中止 ?所謂時效期間的中止，又稱時效期間的不完成，指在時效期間行將完成之際，有與權(quán)利人無關(guān)的事由而使權(quán)利人無法行使其請求權(quán)，法律為保護權(quán)利人而使時效期間暫停計算，待中止事由消滅后繼續(xù)計算。 第二類變更（重要變更） 包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標(biāo)高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。表面上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認(rèn)為造價控制亦相對簡單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯?、去把握，因為工程清單模式下工程變更的處理已不是定額計價模式下進行變更費用按計價時的定額標(biāo)準(zhǔn)簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與 公正性，更嚴(yán)重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 16 合同的正常履行和工程的順利進行。一般規(guī)定適用于合同單價比較合理的正常情況 ，如果承包單位投標(biāo)時采用了不平衡報價且在簽訂承包合同時雙方又未對明顯不平衡的單價進行調(diào)整，則可參照如下方式處理： （ 1） 若項目合同單價較高建設(shè)單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場單價扣減此項目單價及總價，或承包商亦有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進行索賠； （ 2） 若項目合同單價較低建設(shè)單位故意要求增加此工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價計算合同總價，除非工程合同中有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容拒絕施工或索賠； （ 3） 若項目合同單價較高且設(shè)計或清單錯漏又不得不 增加此工程量，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準(zhǔn)重新計算增加部分的單價及總價； （ 4） 若項目合同單價較低承包商故意以市場、材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價； （ 5） 當(dāng)上述原則在工程造價管理的過程中出現(xiàn)矛盾或不一致的現(xiàn)象時，合同雙方及工程監(jiān)理工程師均應(yīng)避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，避免采取過激或違背合同精神的行為。 監(jiān)理單位審查設(shè)計文件時，應(yīng)對工程變更的費用和工期等作出評估。此時，可將變更工程分解成若干項與合同工程量清單對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。 第二，這種變更會引發(fā)大量施工索賠。如承包商有意采用不平衡報價，將開工早的工程細(xì)目報價高一些，而將開工晚的工程細(xì)目報價低一些；或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報價高 一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報價低一些等等，詳見文 3。（假定該價格為標(biāo)底價）。 協(xié)商確定新的單價 這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的常見做法，協(xié)商確定單價的方法通常有兩種，一種是 以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。當(dāng)承包商采用平衡報價或不平衡報價時，其報價結(jié)果有所不同（承包商采用不平衡報價是基于路基工程開工早，適當(dāng)報高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益）。 對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價回復(fù)到預(yù)算價。 3． 2 合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程定價 3． 2． 1 定價原則 l、以計日工為依據(jù)定價 這種方式僅適用于，一些小型的變更工作。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過 招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的，即 通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類型?；蛴墒┕挝惶岢黾夹g(shù)核定單，監(jiān)理單位對設(shè)計 (修改 )變更通知書和技術(shù)核定單審查后予以簽發(fā)。很明顯，解答已經(jīng)很清楚地對工程量清單的編制、運用及合同管理作了明確要求與說明，也點撥了工程變更計價的操作方法與單價分析的重要意義。不平衡報價的實質(zhì)是將合同工程量清單中的單價分別作為工期時間和分項工程數(shù)量的函數(shù)，即在報價時經(jīng)過分析，有意識地預(yù)先對時間參數(shù)與驗工計價的回收款項作出對承包商有利的不平衡分配，從而使承包商盡快回收工程款并增加流動資金，同時獲得可觀的額外收入。 工程量清單與工程變更計價管理的原則與實用方法 劉純旭 朱剛 工程建設(shè)實施階段工程變更的管理是合同管理的重要內(nèi)容，對提高合同管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更常常伴隨著合同價格的調(diào)整。 具體的申報審批程序如下： 1）承包商申請 先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。 監(jiān)理工程師提出工程變更 監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。 但是如果索賠權(quán)利人確實對索賠事件已經(jīng)發(fā)生不知情，應(yīng)如何確定計算起點呢 ?例如承包商誤以為業(yè)主的工程款已經(jīng)通過銀行到帳，而實際并未到帳的情形。 此外，雖然索賠時效是基于合同約定產(chǎn)生的，但其仍屬于時效的一種。時過境遷、人員變動，使得索賠事件的真實狀況很難復(fù)原，因而導(dǎo)致業(yè)主和承包商均依據(jù)各自的記錄闡述各自理由，而雙方必然都認(rèn)為自己才真實地記錄了索賠事件，使得索賠很難通過協(xié)商解決，由此引發(fā)的合同爭端只能通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決，增加了雙方的費用和成本。如北京仲裁委員會 2020 年裁決的北京某建筑集團公司與北京某科技發(fā)展有限公司之間的索賠爭議案中，申請人北京某集團公司提出了十余項索賠要求，金額近千萬元，其中若干索賠要求，因其提出索賠的時間超過了合同規(guī)定的索賠期 限而被仲裁委員會認(rèn)定為索賠無效，最終僅獲 80 余萬元的索賠款。最后算總賬有幾個困難：一是時間 拖長，不易說清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出 反索賠 ，使問題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時。每項索賠報告，首先由工程師審核評定，再報告業(yè)主同意后即同承包商協(xié)商決定。這是因為，沒有工程師正式的書面指令或確認(rèn)簽字，承包商不能取得該項工程變更的經(jīng)濟補償。尤其是在施工過程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設(shè)計中不合理或錯誤的地方，提出了改進建議，被業(yè)主和工程師采納，既節(jié)約工程造價，又改善了工程項目的運行條件。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔。而主體變更將賦于承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)風(fēng)險的合同條款很多，它們都有一個共同的特征，即職責(zé)、能力、義務(wù)三者是互相獨立的。工程變更和索賠管理必須從初預(yù)測爭議并為防止、解決爭議做準(zhǔn)備。通常情況下，業(yè)主或項目經(jīng)理經(jīng)營管理工程項目是必要的。 b．同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導(dǎo)致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。 3． 1． 1 索賠項目種類及起止日期計算方法： a．延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后 28 天之內(nèi)，施工單 位有權(quán)得到免費由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向施工單位進行技術(shù)交底。 2． 2 索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及現(xiàn) 場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。 g．其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。對變更和索賠的成功管理直接有益 于工程項目的工期和最終成本。但當(dāng)承包商對發(fā)生的重大風(fēng)險估計不足時，承包商可能會因此失去繼續(xù)施工的能力。承包商可能遇到的風(fēng)險很多，有些在合同條款中已經(jīng)列出，有些并未 列出。 工程變更處理 如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時較易處理，當(dāng)業(yè)主通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時，承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。 施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好記錄。這對于維護承包商的經(jīng)濟利益十分重要。 及時取得變更指令 承包施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更。施工索賠報告一般包括五個部分，即：總論、索賠權(quán)論證、索賠款計算、工期延長計算、索賠證據(jù)資料（支持性文件、圖片、影帶等等）。 索賠技巧 索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。如建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施 工合同》 (GF 一 19990201)通用條款 條規(guī)定： 索賠須在索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知 ；《三峽土建安裝工程施工承包合同通用條款》 條規(guī)定： 索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生并造成損失后 28 天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書面意向通知，任何未在約定的期限內(nèi)，提交索賠的書面通知，均可視為受害方放棄索賠的主張 ；國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的土術(shù)工程施工合同條件 1987 年第四版 (FIDIC 條款 ) 條也規(guī)定：承包商的索賠應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后 28 天內(nèi)，將它的索賠意向通知工程師 條同時規(guī)定： 如果承包商未能遵守規(guī)定，它有權(quán)得到的有關(guān)付款將只能由工程師核實估價。 索賠時效有利于索賠的客觀、公正、經(jīng)濟的解決。雖則如此，但權(quán)利人的實體權(quán)利并未就此喪失，因此，一方面如果被索賠方即請求權(quán)利義務(wù)人主動放棄索賠時效的抗辯權(quán)，其仍可自愿履行該債務(wù)，給權(quán)利人以補償，索賠方有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美? 事實上，在規(guī)定較為詳細(xì)的合同條款中，對于持續(xù)時間較為長久的索賠事件，其索賠時效期間的起算仍然是事件發(fā)生時間，只是在這種情況下，索賠權(quán)利人在索賠時效期間內(nèi)提出的索賠要求不是最終的索賠要求，而僅僅是索賠意向。 土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會影響工程進 展，必須予以高度重視。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。第（ 5）條應(yīng)盡量避免使用或不使用。這兩種情況均無法使用原承包方的投標(biāo)報價單價，如何處理？ 答：有三種方法可以解決。一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文 1）： （ 1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減； （ 2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消； （ 3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變； （ 4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變； （ 5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作； （ 6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。 3 變更工程的定價方法 3． 1 合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價 3． 1． 1 定價原則 l、以合同單價為計價依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。實際上這些理解均不符合 FIDIC 條款原文之精神，見文 4。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報 價時，該方法會加劇總造價的不合理性。該價格的不合理之處在于，對增加的路面 （ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時并末作此承諾。則按上述原則可求出變更后路面的單價為： 5/480＝ 100（元／ M3） 該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。 第三種報價： 6． 5 元／ M3，甚至更低，即在第二種報價的基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報價中，此時的單價為一虧損價。 為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招 標(biāo)時，一方面應(yīng)進一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，對每一個工程細(xì)目的單價構(gòu)成（包括計價內(nèi)容和費用構(gòu)成）應(yīng)進行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時應(yīng)對承包商的不平衡報價現(xiàn)象進行限制。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；③部分套用。未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量。在工程建設(shè)實施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 18 此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價 的重