【正文】 利人在索賠時(shí)效期間內(nèi)提出的索賠要求不是最終的索賠要求，而僅僅是索賠意向。此時(shí)，時(shí)效期間應(yīng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生時(shí)起計(jì)算。根據(jù)索賠時(shí)效的功能和性質(zhì)，而且由于在實(shí)踐中當(dāng)事人約定的索賠期間一般較短，因此應(yīng)該嚴(yán)格限定能夠引起索賠時(shí)效期間中止的事由。但在索賠事件發(fā)生后，如何保護(hù)自己的權(quán)利不受損害是至關(guān)重要的。 土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過(guò)程中，有時(shí)是事先不可預(yù)見(jiàn)，無(wú)法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn) 展，必須予以高度重視。 工程相鄰地段的第三方提出 變更 例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計(jì)。 第三類變更（一般變更） 變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)、碰、漏；不降低原設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場(chǎng)必須立即決定的局部修改等。經(jīng)承包商提出單價(jià)分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價(jià)執(zhí)行。如涉及設(shè)計(jì)變更要由設(shè)計(jì)代表作變更設(shè)計(jì)圖紙。 2）駐地監(jiān)理審核 駐地監(jiān)理接到承包商變更申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見(jiàn)后上報(bào)監(jiān)理代表處工程部。 對(duì)于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計(jì)算資料，包括圖紙及計(jì)算公式。 5）總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報(bào)業(yè)主審批。需要確定新的單價(jià)的項(xiàng)目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過(guò)合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目；二是工程量清單以外的變更項(xiàng)目。合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價(jià)管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護(hù)建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進(jìn)工程順利進(jìn)行的難點(diǎn)與重點(diǎn)。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下我們更應(yīng)重視工程變更對(duì)工程造管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。第（ 5）條應(yīng)盡量避免使用或不使用。在實(shí)施過(guò)程中，承包商總力圖保證這 一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取獲得更大的額外利潤(rùn)，而建設(shè)單位則會(huì)力圖減少不平衡報(bào)價(jià)給自己帶來(lái)的不利影響，因此雙方都會(huì)不約而同地利用工程變更來(lái)尋找對(duì)自己有利的機(jī)會(huì)，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影 響，將總造價(jià)原則上控制在合理的范圍之內(nèi)。 進(jìn)行工程量清單單價(jià)分析，可以避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對(duì)項(xiàng) 目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說(shuō)明，對(duì)投標(biāo)單位的清單單價(jià)的進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價(jià)，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。這兩種情況均無(wú)法使用原承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)，如何處理？ 答：有三種方法可以解決。 三、工程變更的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計(jì)價(jià) 的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計(jì)價(jià)原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)工程造價(jià)及合同的影響，努力提高我們工程清單計(jì)價(jià)的造價(jià)及合同管理水平。 監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費(fèi)用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達(dá)成一致。 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 19 關(guān)于工程變更管理的一點(diǎn)想法 變更建議的審查：參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計(jì)變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計(jì)變更建議的審查意見(jiàn)，并報(bào)業(yè)主。一般設(shè)計(jì)變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計(jì)變更的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)問(wèn)題協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，由監(jiān)理單位正式下達(dá)設(shè)計(jì)變更指令，承包人組織實(shí)施。 單價(jià)和價(jià)格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。 施工過(guò)程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來(lái)定價(jià)。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文 1）： （ 1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減； （ 2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消； （ 3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變； （ 4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變； （ 5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作； （ 6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。例如，將當(dāng)合同 中本已存在橋梁工程時(shí)，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。因?yàn)?，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠 因而不可避免。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無(wú)法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時(shí)，可以通過(guò)專用條款對(duì)監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過(guò)業(yè)主的監(jiān)督和審查來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的管理。 3 變更工程的定價(jià)方法 3． 1 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià) 3． 1． 1 定價(jià)原則 l、以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。 但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來(lái)不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包商不利）。除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無(wú)法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)偂?FIDIC 條款規(guī)定了變更合同單價(jià)的雙控條件。實(shí)際上這些理解均不符合 FIDIC 條款原文之精神，見(jiàn)文 4。 3． 1． 2 單價(jià)變更方法 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。但在報(bào)價(jià)過(guò)程中，由于多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)以下三種報(bào)價(jià)： 第一種報(bào)價(jià)： 8． 5 元／ M3 以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。盡管承包商并未承諾對(duì)變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變。此時(shí)可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。 3． 2． 2 定價(jià)方法 ． 以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià) 例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)為厚 4cm，其單價(jià)為 80 元／ M3。所 以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理（有不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào) 價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。對(duì)于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的 積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過(guò)預(yù)算總價(jià)。 現(xiàn)假定路面在施工中由 4cm變更為 5cm；則采用不同的定價(jià)方法時(shí)會(huì)有不同的結(jié)算結(jié)果。該價(jià)格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價(jià)作結(jié)算價(jià)，使得承包。該價(jià)格的不合理之處在于，對(duì)增加的路面 （ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)并末作此承諾。 設(shè)某項(xiàng)目有挖方、填方以及路面三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價(jià)格如下表。其偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低（即合同總價(jià)也偏低），也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法（即合同總價(jià)不低，但單價(jià)偏低）。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。則按上述原則可求出變更后路面的單價(jià)為： 5/480＝ 100（元／ M3） 該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 23 確確定會(huì)有一定難度。由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出 “雙控 ”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)應(yīng)對(duì)超出部分的工 程量宜采用 8． 5 元／ M3 或 8． 0 元／ M3 的價(jià)格來(lái)計(jì)價(jià)。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會(huì)降低，因此，原有合同單價(jià)應(yīng)予以降低，當(dāng)單價(jià)因不平衡報(bào)價(jià)而超出 8． 5 元／ M3 時(shí)更應(yīng)如此。 第三種報(bào)價(jià)： 6． 5 元／ M3，甚至更低，即在第二種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報(bào)價(jià)中，此時(shí)的單價(jià)為一虧損價(jià)。 某合同中有一 “挖方 ”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格（考慮成本、供求及競(jìng)爭(zhēng)因素），其合理的價(jià)格組成應(yīng)為： （ 1） 直接成本： 6． 5 元／ M”； （ 2） 間 接成本： 1． 5 元／ M3 （ 3） 利潤(rùn)： 0． 5／ M3 所以其合理的價(jià)格應(yīng)為 8． 5 元 / M3。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工 程細(xì)目的工程量的 25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的2％時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。 但由于該條件過(guò)于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。 為避免單價(jià)不平衡現(xiàn)象，在招 標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，對(duì)每一個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)構(gòu)成（包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。 造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。 實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來(lái)定價(jià)。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文 2）。因?yàn)?，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無(wú)法有效地發(fā)揮作用。因?yàn)楫?dāng)原合同中無(wú)橋梁工程項(xiàng)目時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對(duì)承包商的橋梁工程施工業(yè)績(jī)和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時(shí)，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時(shí)的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。 關(guān)鎮(zhèn)詞：工程變更 造價(jià)管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用；③部分套用。 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià)定價(jià)方法 : 當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上采用合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格，即按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。 變更的實(shí)施：經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計(jì)變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更 (含修改 )通知書(shū) (包括施工圖紙 )。另外監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不得予以計(jì)量。 設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件?！? 。 例如： 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問(wèn)題解釋答疑 (第二批 )第七點(diǎn)：“問(wèn)：墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計(jì)變更會(huì)使墊層種類、厚度或基礎(chǔ)埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無(wú)法利用投標(biāo)單位或使用單價(jià)不合理？如某工程磚基礎(chǔ)、三七灰土墊層。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價(jià)不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費(fèi)用價(jià)值，因做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 18 此對(duì)部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價(jià) 的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費(fèi)用的管理帶來(lái)了很大的難度。處理這樣的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都是造價(jià)工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。 二、不平衡報(bào)價(jià)情況下工程變更的計(jì)價(jià) 所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)于常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言的，它是指在總的標(biāo)價(jià)固定不變這一前提下，相對(duì)于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一此分項(xiàng)工程的單價(jià)。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)及理解，下面作了幾點(diǎn)歸納與補(bǔ)充，供廣大工程建設(shè)造價(jià)及合同管理人員參考： 一、 工程變更計(jì)價(jià)的一般方法與原則 （ 1） 工 程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行 （ 2） 工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似的單價(jià)經(jīng)換算后確定 （ 3） 如果工程量清單中沒(méi)有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見(jiàn)不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭(zhēng)議的規(guī)定解決 （ 4） 當(dāng)