【正文】 利人在索賠時效期間內(nèi)提出的索賠要求不是最終的索賠要求，而僅僅是索賠意向。此時，時效期間應(yīng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生時起計算。根據(jù)索賠時效的功能和性質(zhì)，而且由于在實(shí)踐中當(dāng)事人約定的索賠期間一般較短，因此應(yīng)該嚴(yán)格限定能夠引起索賠時效期間中止的事由。但在索賠事件發(fā)生后，如何保護(hù)自己的權(quán)利不受損害是至關(guān)重要的。 土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會影響工程進(jìn) 展，必須予以高度重視。 工程相鄰地段的第三方提出 變更 例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計。 第三類變更（一般變更） 變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價執(zhí)行。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。 2）駐地監(jiān)理審核 駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進(jìn)行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。 對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。 5）總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。需要確定新的單價的項(xiàng)目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目；二是工程量清單以外的變更項(xiàng)目。合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護(hù)建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進(jìn)工程順利進(jìn)行的難點(diǎn)與重點(diǎn)。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。第（ 5）條應(yīng)盡量避免使用或不使用。在實(shí)施過程中，承包商總力圖保證這 一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響，因此雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機(jī)會，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影 響，將總造價原則上控制在合理的范圍之內(nèi)。 進(jìn)行工程量清單單價分析，可以避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項(xiàng) 目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價的進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。這兩種情況均無法使用原承包方的投標(biāo)報價單價，如何處理？ 答：有三種方法可以解決。 三、工程變更的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計價 的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計價原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計價模式下對工程造價及合同的影響，努力提高我們工程清單計價的造價及合同管理水平。 監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費(fèi)用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達(dá)成一致。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 19 關(guān)于工程變更管理的一點(diǎn)想法 變更建議的審查：參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達(dá)成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達(dá)設(shè)計變更指令，承包人組織實(shí)施。 單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。 施工過程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文 1）： （ 1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減； （ 2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消； （ 3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變； （ 4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變； （ 5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作； （ 6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。例如，將當(dāng)合同 中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。因?yàn)椋谶@種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠 因而不可避免。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。 3 變更工程的定價方法 3． 1 合同中有相應(yīng)計價項(xiàng)目時的變更工程定價 3． 1． 1 定價原則 l、以合同單價為計價依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項(xiàng)目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。 但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)偂?FIDIC 條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。實(shí)際上這些理解均不符合 FIDIC 條款原文之精神，見文 4。 3． 1． 2 單價變更方法 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。但在報價過程中，由于多種原因，可能會出現(xiàn)以下三種報價： 第一種報價： 8． 5 元／ M3 以上，即報價與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。此時可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。 3． 2． 2 定價方法 ． 以合同單價為基礎(chǔ)定價 例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚 4cm，其單價為 80 元／ M3。所 以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當(dāng)原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報 價時，該方法會加劇總造價的不合理性。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的 積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。 現(xiàn)假定路面在施工中由 4cm變更為 5cm；則采用不同的定價方法時會有不同的結(jié)算結(jié)果。該價格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價作結(jié)算價，使得承包。該價格的不合理之處在于，對增加的路面 （ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時并末作此承諾。 設(shè)某項(xiàng)目有挖方、填方以及路面三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價格如下表。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價。則按上述原則可求出變更后路面的單價為： 5/480＝ 100（元／ M3） 該方法的特點(diǎn)是簡單且有合同依據(jù)。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣撸硪环矫?，發(fā)生的計日工數(shù)量的準(zhǔn)做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 23 確確定會有一定難度。由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出 “雙控 ”的工程量計價是不公平的，此時應(yīng)對超出部分的工 程量宜采用 8． 5 元／ M3 或 8． 0 元／ M3 的價格來計價。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應(yīng)予以降低，當(dāng)單價因不平衡報價而超出 8． 5 元／ M3 時更應(yīng)如此。 第三種報價： 6． 5 元／ M3，甚至更低，即在第二種報價的基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報價中，此時的單價為一虧損價。 某合同中有一 “挖方 ”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格（考慮成本、供求及競爭因素），其合理的價格組成應(yīng)為： （ 1） 直接成本： 6． 5 元／ M”； （ 2） 間 接成本： 1． 5 元／ M3 （ 3） 利潤： 0． 5／ M3 所以其合理的價格應(yīng)為 8． 5 元 / M3。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工 程細(xì)目的工程量的 25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的2％時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。 但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。 為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招 標(biāo)時，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，對每一個工程細(xì)目的單價構(gòu)成（包括計價內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時應(yīng)對承包商的不平衡報價現(xiàn)象進(jìn)行限制。 造成單價不合理的原因是多方面的。 實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文 2）。因?yàn)椋谶@種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項(xiàng)目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。因?yàn)楫?dāng)原合同中無橋梁工程項(xiàng)目時，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。 關(guān)鎮(zhèn)詞：工程變更 造價管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；③部分套用。 合同中有相應(yīng)計價項(xiàng)目時的變更工程定價定價方法 : 當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項(xiàng)目時，原則上采用合同中工程量清單的單價和價格，即按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。 變更的實(shí)施：經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更 (含修改 )通知書 (包括施工圖紙 )。另外監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不得予以計量。 設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件?！? 。 例如： 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑 (第二批 )第七點(diǎn)：“問：墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計變更會使墊層種類、厚度或基礎(chǔ)埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無法利用投標(biāo)單位或使用單價不合理？如某工程磚基礎(chǔ)、三七灰土墊層。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費(fèi)用價值，因做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 18 此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價 的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費(fèi)用的管理帶來了很大的難度。處理這樣的問題，長期以來都是造價工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。 二、不平衡報價情況下工程變更的計價 所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言的，它是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程的單價，同時降低另外一此分項(xiàng)工程的單價。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)及理解，下面作了幾點(diǎn)歸納與補(bǔ)充，供廣大工程建設(shè)造價及合同管理人員參考： 一、 工程變更計價的一般方法與原則 （ 1） 工 程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行 （ 2） 工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定 （ 3） 如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決 （ 4） 當(dāng)