【正文】 影響 。 很多事件能夠引起工期和費用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因。成功的索賠者必須以事件和文件為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費用的事件，并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的影響費用。 為了了解并汜錄索賠事件 (包括給業(yè)主的通知 )，有經(jīng)驗的承包商往往跟蹤索賠事件的履行時間和費用，承包商通過及時通知和處理的文件來保護他索賠的權(quán)利。 按索賠程序進行索賠 合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時間要求，承包商一定要及時地提交有關(guān)報告，如果承包商沒有按合同要求及時出示書面 索賠通知，可能會導(dǎo)致失敗。因此，承包商必須意識到及時準確的通知和合理的文件證明對索賠成功的重要性。它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問題。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 6 為了成功，工程變更的索賠必須在工程建設(shè)之前開始進行管理，直到最后一個合同的終止為止，成功的工程變更和索賠管理要求項目業(yè)主和項目承包商都要重視它，并做好準備工作。 沒有工程變更和索賠的工程是沒有的，如果工程變更和索賠得到及時解決，對建設(shè)各方和建設(shè)項目本身都是非常有益的 工程索賠的依據(jù) 工地（地盤）會議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當，直 到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止。 各種施工進度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進度表。 施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找。 做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔。 工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機。將照片按工程進度整理編排。 收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況。 整理保存工人和雇員的工資 與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。 完整的工程會計資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、帳目及有關(guān)圖表、財務(wù)信件、經(jīng)會計師核證的財務(wù)決算表等。 所有的合同標書文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、人工日報表、材料設(shè)備進場報表及帳單（工程付款單）等需歸類保存入檔。 國際工程合同索賠經(jīng)驗談 所謂國際工程，是指通過國際公開競爭性招標進行工程發(fā)包，并按照國際上通用的工程項目管理模式進行建設(shè)的工程。就我國而言，它既包括我國各個對外工程公司承 包施工的海外工程，也包括在我國境內(nèi)進行國際公開招標的國內(nèi)工程項目，如云南魯布革水電工程、四川二灘水電工程、黃河小浪底水利樞紐工程等等。國際工程承包施工，是在競爭激烈的國際市場上進行的，承包商為了在競爭中獲得工程施工合同，往往要降低報價以戰(zhàn)勝競爭對手。但為了在施工中獲得利潤，便不得不在加強合同管理和索賠上下功夫。這已經(jīng)成為國際工程界的普遍做法，即通常所說的“中標靠低價，盈利靠索賠”。 根據(jù)筆者過去幾年的實踐經(jīng)驗，做好合同索賠，可使每個工程項目的索賠收入金額達到該項目合同價的 5%~10%，個別的還可能更 多點。這對于維護承包商的經(jīng)濟利益十分重要。怎樣做好國際工程的施工索賠呢？根據(jù)我們的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，必須做好以下工作： 建好工程項目 這是索賠成功的前提。即承包商要認真地按照合同要求實施工程，使該工程項目按期、保質(zhì)建成，讓業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師滿意。尤其是在施工過程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設(shè)計中不合理或錯誤的地方，提出了改進建議，被業(yè)主和工程師采納，既節(jié)約工程造價，又改善了工程項目的運行條件。在這種情況下，承包商為索賠要做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 7 求容易取得業(yè)主的諒解和認可，索賠的成功率較高。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿，這樣的工程項目，即使是頗有道理的索賠事項，一般也很難取得結(jié)果。 充分論證索賠權(quán) 要進行施工索賠，第一道關(guān)口便是論證索賠權(quán)，即索賠的合同依據(jù)，對索賠權(quán)的論證不足，或引證不準確，就會遭到業(yè)主和工程師的拒絕。合同管理人員應(yīng)十分熟悉本工程項目的全部合同文件，善于從合同文件中引證索賠的依據(jù)，證明自己索賠要求的合理性。有時，為了取得索賠的成功，除引用合同有關(guān)條款以外，承包商還需要了解業(yè)主國家的法律規(guī)定，引證該國的法律中允許承包商要求索賠的條文，或引證 在該國類似情況索賠成功的案例，來進一步地論證自己的索賠權(quán)。 評價方法正確 如果說索賠權(quán)的論證是屬于定性的，即某項索賠要求能否成立；則計算索賠款額則是定量的，即能夠取得多少索賠款，二者相輔相成。關(guān)于索賠款的計算方法，國際工程承包界通常采用的有總費用法、修正的總費用法、合理價值法、實際費用法等等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，采用“實際費用法”更容易為業(yè)主所接受，即以承包商為某項索賠事件所支付的實際開支為依據(jù)，向業(yè)主要求經(jīng)濟補償。在計算索賠款額時，數(shù)據(jù)應(yīng)盡量做到準確無誤，不應(yīng)漫天要價。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè)管理資源 網(wǎng) () 注意索賠時限 承包商提出索賠要求，無論是費用索賠或工期索賠，都應(yīng)在合同規(guī)定的時限內(nèi)以書面形式提出。 FIDIC 合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起 28 天以內(nèi)由承包商提交書面的索賠意向，并每隔 28 天報送索賠事件處理情況的資料。如果承包商沒有在規(guī)定時限內(nèi)提出書面的索賠要求，按照合同條款的默示條款精神，業(yè)主工程師可以不予受理。 及時取得變更指令 承包施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更。這時，承包商應(yīng)按照工程師簽發(fā)的變更指令進行施工，并明確如何計算補充的支付金額。有時，如果工程 師口頭要求進行工程變更，則承包商應(yīng)要求工程師發(fā)出書面的變更指令，或要求工程師在確認函上簽字。這是因為，沒有工程師正式的書面指令或確認簽字，承包商不能取得該項工程變更的經(jīng)濟補償。 嚴格掌握工作范圍 每項工程的合同文件均有其明確的“工作范圍”，但在施工過程中，工程師和業(yè)主經(jīng)常要求承包商完成各種增加的工作，這時，承包商應(yīng)及時明確這些增加的工作是否屬于合同規(guī)定的“工作范圍”。如果是該工程項目發(fā)揮預(yù)期作用必不可少的工作，則屬于“附加工程”；如果超出了合同中寫明的工程范圍，則屬于“額外工程”。因為“附加工 程”和“額外工程”的計價原則是不同的：前者系根據(jù)合同文件中的“工程量清單”中的單價討論決定，后者則應(yīng)重新確定單價。這對承包商的經(jīng)濟收入關(guān)系重大。 抓緊進行價格調(diào)整 合同價格調(diào)整是國際工程合同管理的重要課題。價格調(diào)整重點是單價調(diào)整，此外還包括物價上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價格調(diào)整。經(jīng)驗證明，承包商通過這些價格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟收入。關(guān)鍵在于熟練運用合同條款，進行新的單價分析，并根據(jù)物價上漲、匯率變化等新的資料，及時進行價格調(diào)整，取得工程師的同意，以增加自己的工程款 收入。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 8 隨時申報，按月結(jié)算 正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時地提出單項索賠要求，提出索賠報告，爭取每月在申報工程款時同時申報索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。有時，在解決索賠過程中，由于新單價難以協(xié)商一致，承包商可同意暫時按工程師確定的新單價逐月收取索賠款，而對自己認為有權(quán)索賠的部分單價，予以保留，列入專項索賠，以期將來協(xié)商解決。實踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。 寫好索賠報告 FIDIC 合同條款規(guī)定，在索賠事件處理完后的 28 天以內(nèi)，承包商應(yīng)提出正式的索賠報告書，以確切的數(shù)據(jù)和計算，提出要求的索賠款或工期延長的天數(shù)。施工索賠報告一般包括五個部分，即：總論、索賠權(quán)論證、索賠款計算、工期延長計算、索賠證據(jù)資料（支持性文件、圖片、影帶等等）。索賠報告書在發(fā)出之前應(yīng)認真檢查，要求證據(jù)充分、推理清晰、分析合理、計算準確。 取得工程師的諒解和支持 咨詢（監(jiān)理）工程師是處理承包商索賠要求的首要授權(quán)人。每項索賠報告，首先由工程師審核評定，再報告業(yè)主同意后即同承包商協(xié)商決定。沒有工程師的理解和贊同，任何索賠要求也不會得到解決。 承包商要善于同工程師保持良好的合作關(guān)系。在處理索賠問題時，應(yīng)同工程師充分協(xié)商，力戒急躁和威脅。經(jīng)驗證明，同工程師對抗，是辦不好索賠的。 1做好業(yè)主的上層工作 在實踐中，雖然由工程師審核評定索賠報告，但決定權(quán)在業(yè)主；對于大的工程項目，決定權(quán)往往在主管或更高的上級領(lǐng)導(dǎo)。因此，承包商在編寫索賠報告書的同時，要做好業(yè)主及其上級的工作，使其理解承包商的實際困難及要求索賠的理由。當然，業(yè)主對索賠要求的支持，不能取代詳細的索賠報告書。承包商應(yīng)始終認真地編寫好索賠報告。 1必要時施加壓力 有時，承包商雖 然有合理的索賠要求，有充分的證據(jù)和計算，有的工程師仍有意拖延處理，甚至無理拒絕。這時，承包商可以考慮采取適當?shù)膹娪泊胧ζ涫┘訅毫?，可采取放慢施工速度或部分暫停施工的辦法，要求其限期討論解決索賠問題。FIDIC 合同條款賦予了承包商這一權(quán)利。實踐證明，這種做法是相當見效的，但要掌握分寸。 索賠技巧 索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平時要把索賠申請按合同規(guī)定的時間提供出去，抓住有利時期，爭取單項索賠，切忌最后算總帳。單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。最后算總賬有幾個困難：一是時間 拖長，不易說清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出 反索賠 ，使問題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時。另外還要善于利用有利時機，如總包商供貨拖期，擔心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進度，減少損失，這個時候談索賠最有利。在索賠談判中，還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。 預(yù)防 反索賠 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 9 充分估計到對方 反索賠 ，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請，用以抵御 反索賠 。我們要充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關(guān)證明文件和材料，認真編寫索賠報告，做到真實、全面、準確、及時、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。 索賠要按合同規(guī)定的程序進行 索賠工作要按合同規(guī)定的程序進行，合同沒有專門約定時，一般應(yīng)按以下程序處理： （ 1） 進行事態(tài)調(diào)查，對事件進行詳細了解，掌握索賠證據(jù)； （ 2） 對事件原因進行分析，并判斷其責任應(yīng)由誰承擔，并分析對方承擔責任的可能性； （ 3） 對事件的損失進行調(diào)查和計算； （ 4） 在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索 賠的通知和索賠報告，提出索賠要求和支持這個要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當詳細和全面； （ 5） 通過雙方談判，或請專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決 建設(shè)工程施工合同索賠時效若干問題研究 樓英瑞 鄭 翔 建設(shè)工程施工合同索賠時效是基于合同當事人雙方約定在建筑業(yè)廣泛使用的一項法律制度，但對其基本性質(zhì)在民法理論中尚缺少相應(yīng)的深入研究。本文作者從實例出發(fā)，分析建設(shè)工程施工合同索賠時效的功能、法律基礎(chǔ)、效力、適用范圍等相關(guān)問題，重點解析了應(yīng)該如何計算索賠時效的期間，供大家參考。 建設(shè) 工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)包人 (業(yè)主 )的原因或其他原因致使承包人在工程施工過程中付出了額外的費用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補償費用或賠償損失的行為。引起索賠的原因，即為索賠事件。建設(shè)工程施工合同索賠時效，是指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同法律制度。約定的期限即索賠時效期間，一般為 28天。該種索賠時效，屬于消滅時效的一種。 索賠時效的規(guī)定，見諸于各類合同范本中。如建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施 工合同》 (GF 一 19990201)通用條款 條規(guī)定： 索賠須在索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知 ；《三峽土建安裝工程施工承包合同通用條款》 條規(guī)定： 索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生并造成損失后 28 天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書面意向通知，任何未在約定的期限內(nèi)，提交索賠的書面通知，均可視為受害方放棄索賠的主張 ；國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的土術(shù)工程施工合同條件 1987 年第四版 (FIDIC 條款 ) 條也規(guī)定：承包商的索賠應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后 28 天內(nèi)，將它的索賠意向通知工程師 條同時規(guī)定： 如果承包商未能遵守規(guī)定，它有權(quán)得到的有關(guān)付款將只能由工程師核實估價。 在實踐中，一些具體工程施工合同條款中，尤其是工程量清單報價模式下的合同，對于索賠時效有更具體的規(guī)定，如香港某測量師行起草的北京首都時代廣場施工合同 總承包人做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 10 的額外索賠 的條款規(guī)定 總承包人的索賠必須在引起要求的事件發(fā)生后一個月內(nèi)向建筑師提出，并在事件發(fā)生后兩個月內(nèi)呈交詳細及有證據(jù)的申請，超出上述期限提出的任何索償要求則應(yīng)視為不合理逾期申請，而承包人則應(yīng)被視為放棄此等要求賠償之權(quán)利 ；另外北京世紀朝陽花園 工程的總承包合同就 總承包方的索償 規(guī)定如下： 在引致有索償?shù)氖录l(fā)生后 14 天內(nèi)，總承包方須向發(fā)包方提出有意索償?shù)臅鎴蟾?