【正文】 下面以示例說明。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。以下以一示例予以說明。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計價原則是仍應堅持的。這是因為： 第一，這種變更會使得質(zhì)量控制難度加大，甚至會出現(xiàn)重大質(zhì)量責任問題。 確定變更價款：《建設工程施工合同》規(guī)定，變更合同價款按下列方法進行： 清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 清單中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； 合同中沒有適用或類似變更工程的價格， 由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)業(yè)主確認后執(zhí)行。 建設單位或承包商提出設計變更，應提交監(jiān)理單位審查。常常大家都會遇到這樣的情況：當某一項目單價偏高時建設單位往往會對這一項目內(nèi)容作出更改甚至取消這一項目的施工；當某一項目單價偏低時承包商往往會以無法取得所需的材料或其它理由要求對這一項目內(nèi)容作出更改，甚至退回這一項目的施工。因此在工程造價的控制過程中，合同雙方及合同的監(jiān)理單位都必須重視工程變 更對造價控制的影響。 3）工程部的審查和核實 工程部接到駐地監(jiān)理簽 批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。 設計方提出變更 設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。但索賠權利人不能以 不知道權利被侵害 為由，提出索賠期間延長。因此，法院或仲裁庭在審理該類案件時，一般不能主動援用索賠時效，只有在被索賠方提出該項辯理由時，才能予以支持。確定較短的索賠期間，有利于證據(jù)保存，使索賠事件的 真相較容易查明，有利于索賠的快速解決，避免元謂的曠日持久的爭端。 1 索賠時效的功能 促使權利人行使權利。在索賠談判中，還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。 承包商要善于同工程師保持良好的合作關系。如果是該工程項目發(fā)揮預期作用必不可少的工作，則屬于“附加工程”；如果超出了合同中寫明的工程范圍，則屬于“額外工程”。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿，這樣的工程項目，即使是頗有道理的索賠事項，一般也很難取得結果。將照片按工程進度整理編排。為了增加索賠成功的機會，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應的文件，確定額外的費用和工期的數(shù)量和原因。 工程變更的種類 工程變更是承包商遇到的主要風險之一。防止爭議的技巧包括合作和激勵兩方面。大部分業(yè)主愿意參與設計、施工過程，他們可選用傳統(tǒng)的建設管理方法。同時將詳細情況報告抄送、抄報 相關單位。如果在 28 天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第 29 天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。 2．工程索賠原則： 2． 1 根據(jù)招標文件及合同要求中有關規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結束日。一旦發(fā)生變更，應及時合理處理由此導致的索賠，保證建設項目有序地開展。但在投標時，激烈的競爭往往使承包商忽略或低估了合同條款的風險。 2 承包商的作用 在投標時考慮可能遇到的變更風險 承包商在招標階段應意識到他面臨的風險已經(jīng)存在，這些風險在合同履行期間繼續(xù)存在。主體變更不是指單一的變更，而是指極大的偏離原項目的一系列變更。 沒有工程變更和索賠的工程是沒有的，如果工程變更和索賠得到及時解決，對建設各方和建設項目本身都是非常有益的 工程索賠的依據(jù) 工地（地盤）會議記錄和有關工程的來往信件，都必須全部保存妥當，直 到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止。這已經(jīng)成為國際工程界的普遍做法，即通常所說的“中標靠低價，盈利靠索賠”。 FIDIC 合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起 28 天以內(nèi)由承包商提交書面的索賠意向，并每隔 28 天報送索賠事件處理情況的資料。實踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。FIDIC 合同條款賦予了承包商這一權利。該種索賠時效，屬于消滅時效的一種。索賠時效平衡了業(yè)主和承包商的利益。此種請求權不受法律強制實施的約束力和保障。顯然，申請人的理由是自縛手腳，不能成立。 土木工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。 三、申報審批程序： 1. 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。 7）簽發(fā) “工程變更令 ” 在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行 . 四、變更單價的確定 由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這 就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。根據(jù)筆者的經(jīng)驗及理解，下面作了幾點歸納與補充，供廣大工程建設造價及合同管理人員參考： 一、 工程變更計價的一般方法與原則 （ 1） 工 程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行 （ 2） 工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定 （ 3） 如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決 （ 4） 當工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應予以調(diào)整 （ 5） 如果監(jiān)理工程認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行 上述第（ 1）條和第（ 2）條在處理工程變更費用中經(jīng)常 用到，并取得了成功的經(jīng)驗。 例如： 建設部標準定額研究所關于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關問題解釋答疑 (第二批 )第七點：“問：墊層捆綁在基礎內(nèi)，設計變更會使墊層種類、厚度或基礎埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無法利用投標單位或使用單價不合理？如某工程磚基礎、三七灰土墊層。另外監(jiān)理單位還應充分與業(yè)主、設計單位、承包人進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。 關鎮(zhèn)詞：工程變更 造價管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生（文 2）。 但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應予以降低，當單價因不平衡報價而超出 8． 5 元／ M3 時更應如此。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進行資源價格的預算，之后按《公路工程預算定額》及相應的編制辦法，確定其預算單價。該價格的不合理之處在于，由于采用路面的預算單價作結算價，使得承包。所 以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。 FIDIC 條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權力進行進一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。 施工過程中，工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 19 關于工程變更管理的一點想法 變更建議的審查：參與工程建設任何一方提出的設計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設計變更經(jīng)濟、技術上的合理性與必要性后，提出設計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。 進行工程量清單單價分析，可以避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設單位及招標機構在招標時就應認真按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項 目內(nèi)容進行詳細的描述與說明，對投標單位的清單單價的進行詳細分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎。根據(jù)以往的經(jīng)驗與教訓，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴格合同管理的原則，運用靈活的方法進行工程變更的處理。 5）總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。但在索賠事件發(fā)生后，如何保護自己的權利不受損害是至關重要的。在上例仲裁案中，申請人北京某建筑集團公司提出，被申請人逾期未支付工程款的違約行為是持續(xù)的事件，只有在事件結束后才能評估具體的損失 (即索賠額 )，因此，申請人主張，雖然其提交索賠報告的時間超過了按事件發(fā)生時間起算的期間，但并未超過按事件結束時間起算的期間，由此認為其索賠要求并未超過索賠時效期間。 3 索賠時效的效力 索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿則索賠權即訴權的消滅，即權利人未在約定的索賠時效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權的相對人因而取得否認對方 請求的權利。由于索賠事件 (如由于發(fā)包人錯誤指令造成連續(xù)澆注的混凝土施工異常中斷，額外增加施工縫費用；有經(jīng)驗的承包商也不能預見到的不利的自然條件如異常的地下水位 )往往持續(xù)時間短暫，事后難以復原，業(yè)主難以在時過境遷后查找到有力證據(jù)來確認責任歸屬 ，或準確評估所發(fā)生的費用數(shù)額。建設工程施工合同索賠時效，是指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權的，視為放棄索賠權利，其索賠權歸于消滅的合同法律制度。 1必要時施加壓力 有時，承包商雖 然有合理的索賠要求，有充分的證據(jù)和計算，有的工程師仍有意拖延處理，甚至無理拒絕。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 8 隨時申報，按月結算 正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時地提出單項索賠要求，提出索賠報告，爭取每月在申報工程款時同時申報索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結算、支付的軌道。在計算索賠款額時，數(shù)據(jù)應盡量做到準確無誤，不應漫天要價。國際工程承包施工，是在競爭激烈的國際市場上進行的，承包商為了在競爭中獲得工程施工合同，往往要降低報價以戰(zhàn)勝競爭對手。它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問題。 主體變更 在 最初合同范圍以外要求做大量的工作時，就是“主體變更”。仲裁：對通過調(diào)解仍不能解決的爭議，由仲裁機構進行最終仲裁處理。當考慮到風險和不確定性事件可能發(fā)生時，業(yè)主往往將風險轉移合同條款強加給承包商，而其中某些風險不應該由承包商承擔。 索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量 工程變更索賠的風險管理 2020 年 12 月 8 日 袁宏川 摘 要：建設項目施工過程中，工程變更和索賠幾乎是不可避免的。 e．由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引 起的索賠。 兩合同段路基為高填土路段，多數(shù)跨越漁塘、稻田，地形條件復雜，設計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理，但部分地段仍不能滿足要求，我單位在施工過程中根據(jù)工地實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數(shù)被采用，工程質(zhì)量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。 b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據(jù)合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。 3． 4． 2 最終報告應包括以下內(nèi)容： a．施工單位的正規(guī)性文件。 選擇合適的施工方案 任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。一些常用的爭議解決方法有： 因此，承包商必須充分理解典型變更條 款的內(nèi)容及其范圍。 很多事件能夠引起工期和費用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因。 整理保存工人和雇員的工資 與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。合同管理人員應十分熟悉本工程項目的全部合同文件，善于從合同文件中引證索賠的依據(jù)，證明自己索賠要求的合理性。這對承包商的經(jīng)濟收入關系重大。經(jīng)驗證明，同工程師對抗，是辦不好索賠的。我們要充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關證明文件和材料，認真編寫索賠報告，做到真實、全面、準確、及時、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。其功能類似于民法中的訴訟的時效。對社會而言，可避免社會資源的浪費，更好