【正文】 包商的橋梁工程施工業(yè)績(jī)和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。 關(guān)鎮(zhèn)詞：工程變更 造價(jià)管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià)定價(jià)方法 : 當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上采用合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格，即按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。另外監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。 設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件。 例如： 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問(wèn)題解釋答疑 (第二批 )第七點(diǎn)：“問(wèn)：墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計(jì)變更會(huì)使墊層種類(lèi)、厚度或基礎(chǔ)埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無(wú)法利用投標(biāo)單位或使用單價(jià)不合理？如某工程磚基礎(chǔ)、三七灰土墊層。處理這樣的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都是造價(jià)工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)及理解，下面作了幾點(diǎn)歸納與補(bǔ)充，供廣大工程建設(shè)造價(jià)及合同管理人員參考： 一、 工程變更計(jì)價(jià)的一般方法與原則 （ 1） 工 程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行 （ 2） 工程量清單中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)，按類(lèi)似的單價(jià)經(jīng)換算后確定 （ 3） 如果工程量清單中沒(méi)有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見(jiàn)不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭(zhēng)議的規(guī)定解決 （ 4） 當(dāng)工程變更規(guī)模超過(guò)合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整 （ 5） 如果監(jiān)理工程認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行 上述第（ 1）條和第（ 2）條在處理工程變更費(fèi)用中經(jīng)常 用到，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。 采用工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎(chǔ)與保證。 7）簽發(fā) “工程變更令 ” 在變更資料齊全，變更費(fèi)用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行 . 四、變更單價(jià)的確定 由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，這 就牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問(wèn)題。對(duì)于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項(xiàng)十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。 三、申報(bào)審批程序： 1. 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達(dá)變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。 按工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響來(lái)分類(lèi)： 一般可分為三類(lèi)： 第一類(lèi)變更（重大變更） 包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計(jì)的變更。 土木工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。原因在于是否知道事件發(fā)生，較容易憑借客觀(guān)情形 作出判斷，而是否認(rèn)識(shí)到索賠事件發(fā)生后權(quán)利己被侵害乃是人的主觀(guān)心理活動(dòng)，很難成為一個(gè)客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作為權(quán)利人免責(zé)的理由。顯然，申請(qǐng)人的理由是自縛手腳，不能成立。 4 索賠時(shí)效的適用范圍 索賠時(shí)效的適用范圍應(yīng)根據(jù)合同約定確定，一般而言，對(duì)于合同有具體時(shí)間約定的事項(xiàng)不適用索賠時(shí)效。此種請(qǐng)求權(quán)不受法律強(qiáng)制實(shí)施的約束力和保障。因此，索賠時(shí)效對(duì)業(yè)主和承包商而言，都是經(jīng)濟(jì)的。索賠時(shí)效平衡了業(yè)主和承包商的利益。 法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人 ，索賠時(shí)效是由其本質(zhì)決定的，索賠時(shí)效是時(shí)效制度中的一種。該種索賠時(shí)效，屬于消滅時(shí)效的一種。 預(yù)防 反索賠 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 9 充分估計(jì)到對(duì)方 反索賠 ，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請(qǐng)，用以抵御 反索賠 。FIDIC 合同條款賦予了承包商這一權(quán)利。在處理索賠問(wèn)題時(shí)，應(yīng)同工程師充分協(xié)商，力戒急躁和威脅。實(shí)踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。因?yàn)椤案郊庸?程”和“額外工程”的計(jì)價(jià)原則是不同的：前者系根據(jù)合同文件中的“工程量清單”中的單價(jià)討論決定，后者則應(yīng)重新確定單價(jià)。 FIDIC 合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起 28 天以?xún)?nèi)由承包商提交書(shū)面的索賠意向，并每隔 28 天報(bào)送索賠事件處理情況的資料。 充分論證索賠權(quán) 要進(jìn)行施工索賠，第一道關(guān)口便是論證索賠權(quán)，即索賠的合同依據(jù)，對(duì)索賠權(quán)的論證不足，或引證不準(zhǔn)確，就會(huì)遭到業(yè)主和工程師的拒絕。這已經(jīng)成為國(guó)際工程界的普遍做法，即通常所說(shuō)的“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”。 收集記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候情況。 沒(méi)有工程變更和索賠的工程是沒(méi)有的，如果工程變更和索賠得到及時(shí)解決，對(duì)建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是非常有益的 工程索賠的依據(jù) 工地（地盤(pán)）會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來(lái)往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直 到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。因此，合同各方必須以事件和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對(duì)工期施工費(fèi)用的影響 。主體變更不是指單一的變更，而是指極大的偏離原項(xiàng)目的一系列變更。變更條款非常重要，承包商和分包商經(jīng)常利用這一條款來(lái)增加彌補(bǔ)費(fèi)用，這也往往引起工程爭(zhēng)議。 2 承包商的作用 在投標(biāo)時(shí)考慮可能遇到的變更風(fēng)險(xiǎn) 承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識(shí)到他面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在，這些風(fēng)險(xiǎn)在合同履行期間繼續(xù)存在。最好的解決方式是在爭(zhēng)議還不重要或還不大的時(shí)候就及時(shí)、公平、低廉地解決它。但在投標(biāo)時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)往往使承包商忽略或低估了合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的建沒(méi)管理方法不僅可以對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行有效控制，而且便于對(duì)大型工程進(jìn)行分解。一旦發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)合理處理由此導(dǎo)致的索賠，保證建設(shè)項(xiàng)目有序地開(kāi)展。 3． 4 最終索賠報(bào)告： 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 3 3． 4． 1 當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類(lèi)項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 2 工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi) [機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)＝（機(jī)械折舊費(fèi) +經(jīng)常維修費(fèi)） 50％ ]用索賠。 2．工程索賠原則： 2． 1 根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書(shū)，意向書(shū)中應(yīng)包含索賠樁號(hào)（結(jié)構(gòu)物名稱(chēng)）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。為做 到既保證工程質(zhì)量，又能維護(hù)業(yè)主和承包商雙方利益，我部實(shí)事求是地分別向業(yè)主和保險(xiǎn)公司提出各項(xiàng)索賠，經(jīng)過(guò)大量的索賠工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。如果在 28 天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書(shū)后的第 29 天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào) 相關(guān)單位。業(yè)主和承包商在招標(biāo)階段就應(yīng)考慮可能存在的工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)避免。大部分業(yè)主愿意參與設(shè)計(jì)、施工過(guò)程，他們可選用傳統(tǒng)的建設(shè)管理方法。 對(duì)于在合同中指定的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以在合同談判時(shí)要求增加相應(yīng)的條款。防止?fàn)幾h的技巧包括合作和激勵(lì)兩方面。 成功的工程變更和索賠管理從工程開(kāi)工之前就已經(jīng)開(kāi)始了，并且直到最后一個(gè)合同結(jié)束為止，它對(duì)縮短工期和降低最終工程成本是非常有益的。 工程變更的種類(lèi) 工程變更是承包商遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。作為一個(gè)總體規(guī)則，主體變更通常由業(yè)主發(fā)布變更指令來(lái)落實(shí)。為了增加索賠成功的機(jī)會(huì)，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應(yīng)的文件，確定額外的費(fèi)用和工期的數(shù)量和原因。 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 6 為了成功，工程變更的索賠必須在工程建設(shè)之前開(kāi)始進(jìn)行管理，直到最后一個(gè)合同的終止為止，成功的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目承包商都要重視它，并做好準(zhǔn)備工作。將照片按工程進(jìn)度整理編排。但為了在施工中獲得利潤(rùn)，便不得不在加強(qiáng)合同管理和索賠上下功夫。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿(mǎn)，這樣的工程項(xiàng)目，即使是頗有道理的索賠事項(xiàng)，一般也很難取得結(jié)果。 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè)管理資源 網(wǎng) () 注意索賠時(shí)限 承包商提出索賠要求，無(wú)論是費(fèi)用索賠或工期索賠，都應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式提出。如果是該工程項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期作用必不可少的工作，則屬于“附加工程”；如果超出了合同中寫(xiě)明的工程范圍，則屬于“額外工程”。有時(shí)，在解決索賠過(guò)程中，由于新單價(jià)難以協(xié)商一致，承包商可同意暫時(shí)按工程師確定的新單價(jià)逐月收取索賠款，而對(duì)自己認(rèn)為有權(quán)索賠的部分單價(jià)，予以保留，列入專(zhuān)項(xiàng)索賠，以期將來(lái)協(xié)商解決。 承包商要善于同工程師保持良好的合作關(guān)系。這時(shí)，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施對(duì)其施加壓力，可采取放慢施工速度或部分暫停施工的辦法，要求其限期討論解決索賠問(wèn)題。在索賠談判中，還要注意對(duì)方的處境，要理解對(duì)方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時(shí)往往能取得很好效果。約定的期限即索賠時(shí)效期間，一般為 28天。 1 索賠時(shí)效的功能 促使權(quán)利人行使權(quán)利。因此，如果允許承包商隱瞞索賠意圖，對(duì)其索賠權(quán)不加時(shí)間限制，無(wú)疑將置業(yè)主于不利狀態(tài)。確定較短的索賠期間，有利于證據(jù)保存，使索賠事件的 真相較容易查明，有利于索賠的快速解決，避免元謂的曠日持久的爭(zhēng)端。 索賠時(shí)效期間屆滿(mǎn)后的請(qǐng)求權(quán)，因訴權(quán)消滅，變?yōu)椴豢稍V請(qǐng)求權(quán)，即羅馬法上所謂自然之債。因此，法院或仲裁庭在審理該類(lèi)案件時(shí)，一般不能主動(dòng)援用索賠時(shí)效，只有在被索賠方提出該項(xiàng)辯理由時(shí)，才能予以支持。仲裁庭指定的鑒定人指出，被申請(qǐng)人拖欠工程款是一個(gè)持續(xù)的事件，甚至在爭(zhēng)議提交給仲裁庭時(shí)，事件仍有可能處于繼續(xù)狀態(tài)，如果按申請(qǐng)人的邏輯，索賠時(shí)效期間甚至尚未開(kāi)始計(jì)算，其索賠要求甚至還不能提出 。但索賠權(quán)利人不能以 不知道權(quán)利被侵害 為由，提出索賠期間延長(zhǎng)。只有熟悉和掌握合同規(guī)定，在約定的索賠時(shí)效期間內(nèi)行使索賠權(quán)，才能保護(hù)自身權(quán)利 論工程變更的實(shí)施和操作 論工程變更的實(shí)施和操作 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 13 河南省交通科研院： 梁全富 地址：鄭州 郵編： 450052 摘要：論述工程變更的 內(nèi)容及申報(bào)審批的程序 關(guān)鍵詞：工程變更、合同外工程、工程量、計(jì)量支付 工程變更也就是合同變更，是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項(xiàng)工作。 設(shè)計(jì)方提出變更 設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。 無(wú)總監(jiān)理工程師或其代 表簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計(jì)和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計(jì)量和支付。 3）工程部的審查和核實(shí) 工程部接到駐地監(jiān)理簽 批的工程變更申報(bào)資料后，應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。 6）業(yè)主的審批 業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對(duì)工程數(shù)量的確認(rèn)和對(duì)工程單價(jià)的審批。因此在工程造價(jià)的控制過(guò)程中，合同雙方及合同的監(jiān)理單位都必須重視工程變 更對(duì)造價(jià)控制的影響。 《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程變更的計(jì)價(jià)一般情況作了必要的說(shuō)明與規(guī)定，但并不全面。常常大家都會(huì)遇到這樣的情況：當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏高時(shí)建設(shè)單位往往會(huì)對(duì)這一項(xiàng)目?jī)?nèi)容作出更改甚至取消這一項(xiàng)目的施工；當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏低時(shí)承包商往往會(huì)以無(wú)法取得所需的材料或其它理由要求對(duì)這一項(xiàng)目?jī)?nèi)容作出更改，甚至退回這一項(xiàng)目的施工。對(duì)承包商而言則可為以后工程投標(biāo)報(bào)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)、為成本控制提供依據(jù)。 建設(shè)單位或承包商提出設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。業(yè)主在審查中應(yīng)審定變更工程量清單，對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行估價(jià)，分析因變更引起的該項(xiàng)工程費(fèi)用增加或減少的數(shù)額。 確定變更價(jià)款：《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行： 清單中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款； 清單中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款； 合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似變更工程的價(jià)格， 由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后執(zhí)行。 工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響研究 [摘要 ] 以 FID1C 條款為基礎(chǔ)，根據(jù)公平與效率原則闡述了工程變更過(guò)程中造價(jià)管理的原則和方法，并以示例進(jìn)行了說(shuō)明。這是因?yàn)椋? 第一，這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。在 變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則是仍應(yīng)堅(jiān)持的。其表述是： “合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的 20％，以及在該項(xiàng)目下 實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的 25％以上 ”（見(jiàn)文 1）。以下以一示例予以說(shuō)明。 對(duì)于第一種報(bào)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。 以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià) 仍以上例說(shuō)明之。下面以示例說(shuō)明