【正文】 該價格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價作結(jié)算價，使得承包。該價格的不合理之處在于，對增加的路面 （ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時并末作此承諾。 現(xiàn)假定路面在施工中由 4cm變更為 5cm；則采用不同的定價方法時會有不同的結(jié)算結(jié)果。 設(shè)某項目有挖方、填方以及路面三項工程，其工程量和標(biāo)底價格如下表。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的 積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報 價時，該方法會加劇總造價的不合理性。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價。所 以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當(dāng)原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。則按上述原則可求出變更后路面的單價為： 5/480＝ 100（元／ M3） 該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。 3． 2． 2 定價方法 ． 以合同單價為基礎(chǔ)定價 例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚 4cm，其單價為 80 元／ M3。因為一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發(fā)生的計日工數(shù)量的準(zhǔn)做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 23 確確定會有一定難度。此時可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機械臺班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出 “雙控 ”的工程量計價是不公平的，此時應(yīng)對超出部分的工 程量宜采用 8． 5 元／ M3 或 8． 0 元／ M3 的價格來計價。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應(yīng)予以降低，當(dāng)單價因不平衡報價而超出 8． 5 元／ M3 時更應(yīng)如此。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。 第三種報價： 6． 5 元／ M3，甚至更低，即在第二種報價的基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報價中，此時的單價為一虧損價。但在報價過程中，由于多種原因，可能會出現(xiàn)以下三種報價： 第一種報價： 8． 5 元／ M3 以上，即報價與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。 某合同中有一 “挖方 ”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格（考慮成本、供求及競爭因素），其合理的價格組成應(yīng)為： （ 1） 直接成本： 6． 5 元／ M”； （ 2） 間 接成本： 1． 5 元／ M3 （ 3） 利潤： 0． 5／ M3 所以其合理的價格應(yīng)為 8． 5 元 / M3。 3． 1． 2 單價變更方法 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工 程細(xì)目的工程量的 25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的2％時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。實際上這些理解均不符合 FIDIC 條款原文之精神，見文 4。 但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。 FIDIC 條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。 為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招 標(biāo)時，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，對每一個工程細(xì)目的單價構(gòu)成（包括計價內(nèi)容和費用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時應(yīng)對承包商的不平衡報價現(xiàn)象進(jìn)行限制。除此之外，還因為現(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)偂? 造成單價不合理的原因是多方面的。 但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。 實踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。 3 變更工程的定價方法 3． 1 合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價 3． 1． 1 定價原則 l、以合同單價為計價依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文 2）。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。因為，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機械設(shè)備，承包商的施工隊伍調(diào)遣費、施工機械使用費為此增加，索賠 因而不可避免。因為當(dāng)原合同中無橋梁工程項目時，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。例如，將當(dāng)合同 中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文 1）： （ 1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減； （ 2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消； （ 3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變； （ 4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變； （ 5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作； （ 6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。 關(guān)鎮(zhèn)詞：工程變更 造價管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。 施工過程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；③部分套用。 單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。 合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價定價方法 : 當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上采用合同中工程量清單的單價和價格，即按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達(dá)成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達(dá)設(shè)計變更指令，承包人組織實施。 變更的實施：經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更 (含修改 )通知書 (包括施工圖紙 )。一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。另外監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 19 關(guān)于工程變更管理的一點想法 變更建議的審查：參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量。 監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達(dá)成一致。 設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件。 三、工程變更的管理是一項復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計價 的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計價原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計價模式下對工程造價及合同的影響，努力提高我們工程清單計價的造價及合同管理水平?！? 。這兩種情況均無法使用原承包方的投標(biāo)報價單價，如何處理？ 答：有三種方法可以解決。 例如： 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑 (第二批 )第七點：“問：墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計變更會使墊層種類、厚度或基礎(chǔ)埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無法利用投標(biāo)單位或使用單價不合理？如某工程磚基礎(chǔ)、三七灰土墊層。 進(jìn)行工程量清單單價分析，可以避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)時就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項 目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價的進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)實施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 18 此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價 的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費用的管理帶來了很大的難度。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影 響，將總造價原則上控制在合理的范圍之內(nèi)。處理這樣的問題，長期以來都是造價工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。在實施過程中，承包商總力圖保證這 一目標(biāo)的實現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響，因此雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機會，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。 二、不平衡報價情況下工程變更的計價 所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言的，它是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一此分項工程的單價。第（ 5）條應(yīng)盡量避免使用或不使用。根據(jù)筆者的經(jīng)驗及理解，下面作了幾點歸納與補充，供廣大工程建設(shè)造價及合同管理人員參考： 一、 工程變更計價的一般方法與原則 （ 1） 工 程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行 （ 2） 工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定 （ 3） 如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決 （ 4） 當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整 （ 5） 如果監(jiān)理工程認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進(jìn)行 上述第（ 1）條和第（ 2）條在處理工程變更費用中經(jīng)常 用到，并取得了成功的經(jīng)驗。根據(jù)以往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。就工程承包合同的雙方而言，建設(shè)單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進(jìn)度計劃，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向建設(shè)單位索要比變更工程實際費用大得多 的金額，以獲取較高的額外利潤。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造管理的影響，加強工程變更的研究與管理。 采用工程量清單報價對工程造價的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的基礎(chǔ)與保證。合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進(jìn)工程順利進(jìn)行的難點與重點。 B 監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎履行合同賦予的變更的估價及確定費率的權(quán) 力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭端。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。 7）簽發(fā) “工程變更令 ” 在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行 . 四、變更單價的確定 由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這 就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。 5）總監(jiān)理審核 總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 15 4）合同部審