【正文】 在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，要注意信息的取舍，有效篩選、過(guò)濾掉大量和內(nèi)部監(jiān)管聯(lián)系不甚緊密的其他信息，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)采集的主要內(nèi)容。 在數(shù)據(jù)采集中需要注意的是，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代化的大企業(yè)，有一套較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，保存了大量與經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)相關(guān)的原始憑證，建立了較為完整的臺(tái)帳、報(bào)表體系，形成了和業(yè)務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)信息。 ④實(shí)地查詢(xún)：到各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地查詢(xún)。 ③列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議：定期列席工業(yè)企業(yè)相關(guān)會(huì)議。充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)、準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、實(shí)時(shí)、在線(xiàn)的信息采集。 （ 1）數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)采集主要通過(guò)登陸信息系統(tǒng)查詢(xún)、建立備案制度、列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)議、實(shí)地查詢(xún)等渠道進(jìn)行。最為重要的方法主要有兩種，一是數(shù)據(jù)采集、分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常情況并查實(shí)問(wèn)題；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管。遠(yuǎn)程信息監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式適合轄區(qū)內(nèi)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量較多情況下的監(jiān)管，這種監(jiān)管的好處是充分利用了信息化手段，監(jiān)管效率高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)。定期實(shí)地檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式適合對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)的監(jiān)管，這種監(jiān)管模式的好處是能充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管的自主性和積極性，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)不常駐廠(chǎng) 監(jiān)管，投入較少的精力就能起到監(jiān)管的效果。駐廠(chǎng)（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式適合對(duì)省級(jí)工業(yè)公司或卷煙、雪茄煙生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量較少單位的監(jiān)管，這種 監(jiān)管模式的好處是監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況能隨時(shí)掌控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類(lèi)型：一是駐廠(chǎng)（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式；二是定期實(shí)地檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式；三是遠(yuǎn)程信息監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。 （四）對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)管的對(duì)象是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，日常監(jiān)管應(yīng)是對(duì)其全面的、全過(guò)程的監(jiān)管，形成監(jiān)管記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。 （ 6）對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證使用的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)品 準(zhǔn)運(yùn)證使用監(jiān)管的主要內(nèi)容是準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具、管理情況。 （ 5）對(duì)專(zhuān)賣(mài)品報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)專(zhuān)賣(mài)品報(bào)廢環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)品報(bào)廢內(nèi)控制度建設(shè)情況及報(bào)廢處理專(zhuān)賣(mài)品的程序及流程。 （ 4）對(duì)專(zhuān)賣(mài)品倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)專(zhuān)賣(mài)品的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是倉(cāng)儲(chǔ)制度建立及執(zhí)行情況，專(zhuān)賣(mài)品的保管情況。 ④調(diào)出環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械調(diào)出環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是煙草專(zhuān)用機(jī)械調(diào)出手續(xù)合法合規(guī)情況。 ③大修環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械大修環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是煙草專(zhuān)用機(jī)械大修的程序及設(shè)備調(diào)出和調(diào)回情況。 ②使用環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是煙草專(zhuān)用機(jī)械保管情況。 （ 3）對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理主要包括以下幾個(gè)方面： ①購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是監(jiān)管煙機(jī)購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）的手續(xù)是否合規(guī)合法。對(duì)工業(yè)企業(yè)調(diào)出絲束、嘴棒監(jiān)管的主要內(nèi)容是手續(xù)是否齊備，準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具是否規(guī)范且貨證相符。 對(duì)絲束加工（委托加工）環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)是：是否委托未取得 煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位 加工嘴棒。 ②對(duì)絲束和嘴棒的監(jiān)管內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 卷煙工業(yè)企業(yè)嘴棒和絲束的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要有購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）、加工（委托加工）、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用（調(diào)出）等。對(duì)工業(yè)企業(yè)調(diào)出卷煙紙監(jiān)管的主要內(nèi)容是否手續(xù)齊備，準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具是否貨證相符。對(duì)卷煙紙購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）卷煙紙是否手續(xù)齊備，監(jiān)管的重點(diǎn)是：卷煙工業(yè)企業(yè)是否 向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)卷煙紙 ；是否 購(gòu)買(mǎi)走私卷煙紙和非正常渠道進(jìn)口的卷煙紙 ；是否超合同數(shù)量、范圍采購(gòu)卷煙紙；是否嚴(yán)格執(zhí)行了卷煙紙到貨確認(rèn)制度，有無(wú)虛假確認(rèn)情況；卷煙紙合同的變更是否合規(guī)。監(jiān)管的重點(diǎn)是：工業(yè)企業(yè)調(diào)出（調(diào)劑、銷(xiāo)售）煙葉是否取得批準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全；如有煙葉退貨情況，退貨手續(xù)是否齊備，是否開(kāi)具了準(zhǔn)運(yùn)證；是否 向無(wú)煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人銷(xiāo)售煙葉 ； 煙葉 調(diào)出準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具是否規(guī)范，貨證是否相符；是否通過(guò)非煙葉結(jié)算帳戶(hù)結(jié)算煙葉貨款。 ③領(lǐng)用（調(diào)出）煙葉 對(duì)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)用煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)是否建立了嚴(yán)格的煙葉領(lǐng)用制度，單項(xiàng)煙葉消耗水平是否出現(xiàn)異常現(xiàn)象。 ②委托加工環(huán)節(jié) 對(duì)工業(yè)企業(yè)委托復(fù)烤加工企業(yè)加工煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)委托加工煙葉是否符合規(guī)范要求。煙葉從進(jìn)入工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，經(jīng)歷了煙葉的購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）、委托加工、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用（調(diào)出）等幾個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)煙葉的內(nèi)部監(jiān)管，主要是結(jié)合各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的具體特點(diǎn)，根據(jù)專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)部規(guī)范要求開(kāi)展監(jiān)管工作： ① 購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié) 對(duì)工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙葉環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）煙葉是否合法合規(guī)、手續(xù)齊備。專(zhuān)賣(mài)品的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)、報(bào)廢環(huán)節(jié)及準(zhǔn)運(yùn)證內(nèi)部監(jiān)管 管理， 由于具有共通性，歸納介紹。 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)賣(mài)品管理，是指對(duì)企業(yè)所管理的所有專(zhuān)賣(mài)品，包括：煙葉、卷煙紙、絲束、嘴棒、卷煙、煙機(jī)專(zhuān)賣(mài)設(shè)備等，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理要求進(jìn)行管理。 ③對(duì)成品卷煙掃碼出庫(kù)的監(jiān)管 對(duì)成品卷煙掃碼出庫(kù)監(jiān)管的主要內(nèi)容是掃碼出庫(kù)的流程 及管理。 ②對(duì)成品卷煙銷(xiāo)售（調(diào)撥）的監(jiān)管 對(duì)成品卷煙銷(xiāo)售（調(diào)撥）監(jiān)管的主要內(nèi)容是成品卷煙銷(xiāo)售的渠道及合同執(zhí)行情況。監(jiān)管的重點(diǎn)是：“福樣促試”卷煙是否打碼入庫(kù)，是否納入生產(chǎn)計(jì)劃；“福樣促試”卷煙的真實(shí)用途；“福樣促試”卷煙是否建立了管理制度并登記了管理臺(tái)賬；跨區(qū)域運(yùn)輸“樣品煙、試制煙”是否依法辦理了準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。 下面，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程及專(zhuān)賣(mài)品分類(lèi)角度分述對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的主要內(nèi)容及監(jiān)管重點(diǎn)： 、雪茄煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 （ 1）監(jiān)管卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打碼入庫(kù)的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容是企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況，監(jiān)管的重點(diǎn)是：企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；有無(wú)超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)卷 煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否 100%打碼入庫(kù)，有無(wú)違反卷煙打碼規(guī)定的情況。 （三）對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)雖然體制與經(jīng)營(yíng)模式多樣，不同類(lèi)型、層次的企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)職能和業(yè)務(wù)流程也不盡相同，但從煙草專(zhuān)賣(mài)管理的角度來(lái)看，對(duì)各種卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的內(nèi)容是一致的，都是企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定的情況。 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草專(zhuān)用機(jī)械專(zhuān)賣(mài)管理辦法（試行）》第二十三條 規(guī)定： 煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的煙機(jī)入廠(chǎng) 3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理完相應(yīng)報(bào)廢設(shè)備的報(bào)廢手續(xù)，在省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督下將報(bào)廢的煙機(jī)予以銷(xiāo)毀，并現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽署銷(xiāo)毀證明；設(shè)備銷(xiāo)毀材料的復(fù)印件應(yīng)及時(shí)由省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)上報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)。卷煙生產(chǎn)企業(yè)要每季度向所在地專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)一次淘汰、報(bào)廢卷煙紙的封存情況，所在地專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要每半年檢查一次卷煙生產(chǎn)企業(yè)淘汰、報(bào)廢卷煙紙的管理情況。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)庫(kù)房存放淘汰、報(bào)廢卷煙紙，并設(shè)立專(zhuān)用臺(tái)賬記錄封存處理情況。 相關(guān)規(guī)定有《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第四十條，《 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)殘次和廢棄煙草專(zhuān)賣(mài)品管理的通知 》。 第二十一條 規(guī)定： 關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的煙機(jī)調(diào)撥，必須經(jīng)所在省級(jí)局上報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批；執(zhí)行后由調(diào)入 方報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)備案。 《煙草專(zhuān)用機(jī)械專(zhuān)賣(mài)管理辦法（試行）》第二十條 規(guī)定： 煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)企業(yè)不得自行轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)。特殊情況，提出書(shū)面申請(qǐng)，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批，具體業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草機(jī)械公司統(tǒng)一安排。煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)企業(yè)不得到無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行煙機(jī)大修理。 《煙草專(zhuān)用機(jī)械專(zhuān)賣(mài)管理辦法（試行）》第二十二條 規(guī)定： 持有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)機(jī)型的煙機(jī)大修理業(yè)務(wù)，進(jìn)行其他機(jī)型大修理的許可范圍，在許可證中明確或由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局核定。 第十三條 規(guī)定： 煙機(jī)設(shè)備使用企業(yè)大修煙機(jī)設(shè)備，應(yīng)與煙機(jī)設(shè)備大修定點(diǎn)企業(yè)簽訂合同。 ②大修 《煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備大修管理辦法》第十二條 規(guī)定： 煙機(jī)設(shè)備使用企業(yè)對(duì)達(dá)到大修周期的煙機(jī)設(shè)備，根據(jù)其使用技術(shù)狀況，制訂大修計(jì)劃，報(bào)所在省級(jí)局（公司） （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 審批。無(wú)準(zhǔn)購(gòu)單不得簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。其中，需增加臺(tái)數(shù)的，要另行申報(bào)。 第八條規(guī)定：購(gòu)置單位憑準(zhǔn) 購(gòu)單，在有效期（自開(kāi)出之日起 60 日）內(nèi)參加中國(guó)煙草機(jī)械公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙機(jī)公司）組織的煙機(jī)訂貨會(huì)，并與煙機(jī)公司簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。 第七條規(guī)定：國(guó)家局綜合計(jì)劃司分別于 8月和 5月底向購(gòu)置單位開(kāi)具 “ 國(guó)產(chǎn)煙機(jī)準(zhǔn)購(gòu)單 ”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)準(zhǔn)購(gòu)單）。 ① 購(gòu)進(jìn) 《 國(guó)產(chǎn)煙草專(zhuān)用 機(jī)械 購(gòu)置審批暫行規(guī)定 》第四條規(guī)定：凡購(gòu)置國(guó)產(chǎn)煙機(jī)的單位，必須將“ 購(gòu)置煙機(jī)設(shè)備及相應(yīng)淘汰設(shè)備申報(bào)表 ” 和資金落實(shí)證明報(bào)省級(jí)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)局，現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司）審核。 機(jī)械管理的規(guī)范要求 煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙草專(zhuān)用機(jī)械管理的規(guī)范要求主要有：卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、購(gòu)進(jìn)、大修煙草專(zhuān)用機(jī)械應(yīng)按相應(yīng)程序進(jìn)行審批；從取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位手中購(gòu)進(jìn)煙草專(zhuān)用機(jī)械并必須簽定合同；在煙機(jī)設(shè)備定點(diǎn)大修單位進(jìn)行大修應(yīng)簽定大修合同； 禁止向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購(gòu)買(mǎi) 煙草專(zhuān)用機(jī)械 ，禁止購(gòu)買(mǎi)走私 煙機(jī) 和非正常渠道進(jìn)口的 煙機(jī)； 煙草專(zhuān)用機(jī)械 調(diào)劑（調(diào)出） 必須 報(bào)批， 不許企業(yè)自行銷(xiāo)售，嚴(yán)禁直接或間接出售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人。 第七條 規(guī)定： 復(fù)合濾嘴棒和其他材料的濾嘴棒生產(chǎn)企業(yè)需直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)省級(jí)煙草物資部門(mén)報(bào)中國(guó)煙草物資公司審批。卷煙生產(chǎn)企業(yè)的煙用濾嘴棒加工部門(mén)只能為本企業(yè)內(nèi)的濾嘴卷煙生產(chǎn)服務(wù)。其他取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn) 企業(yè)許可證內(nèi)部監(jiān)管 的煙用濾嘴棒生產(chǎn)企業(yè)，承接本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的煙用濾嘴棒委托加工業(yè)務(wù)。 第四條 規(guī)定： 中國(guó)煙草物資公司負(fù)責(zé)管理跨省委托加工煙用濾嘴棒的業(yè)務(wù)；省級(jí)煙草物資部門(mén)負(fù)責(zé)管理本?。▍^(qū)、市）煙草企業(yè)之間的煙用濾嘴棒委托加工業(yè)務(wù)；卷煙生產(chǎn)企業(yè)管理本企業(yè)煙用濾嘴棒加工業(yè)務(wù)。 國(guó)家局《煙用濾嘴棒委托加工及經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》第三條 規(guī)定： 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局依法對(duì)煙用濾嘴棒的加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度及準(zhǔn)運(yùn)證制度。卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)遇有特殊情況需要臨時(shí)增加供應(yīng)煙用醋纖絲束的，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局安排中國(guó)煙草物資公司組織供應(yīng)。煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)煙草物資企業(yè)、濾嘴材料廠(chǎng)和卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)都不得將煙用絲束、濾嘴棒（含報(bào)廢）銷(xiāo)售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人。任何單位不準(zhǔn)向?yàn)V嘴材料廠(chǎng)銷(xiāo)售煙用醋纖絲束，濾嘴材料廠(chǎng)一律不準(zhǔn)自行購(gòu)進(jìn)煙用醋纖絲束，只能承接有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)和有煙用醋纖絲束經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草 物資企業(yè)委托的加工業(yè)務(wù)。煙用醋纖絲束生產(chǎn)企業(yè)不得自行銷(xiāo)售產(chǎn)品。 第十二條 規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)必須從持有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙用聚丙烯絲束產(chǎn)品；煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)只能將產(chǎn)品銷(xiāo)售給持有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙生產(chǎn)企業(yè)或省級(jí)以上煙草物資部門(mén)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局計(jì)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)、分配計(jì)劃，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下達(dá)。 第二十條 規(guī)定： 各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和卷煙紙生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得購(gòu)買(mǎi)走私卷煙紙（包括內(nèi)部監(jiān)管 罰款放行的走私卷煙紙）和非正常渠道進(jìn)口的卷煙紙。 第十六條 規(guī)定： 卷煙紙進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局卷煙紙進(jìn)口計(jì)劃，統(tǒng)一組織對(duì)外詢(xún)價(jià)、談判、簽約，中國(guó)煙草物資公司參加對(duì)外談判。 年度進(jìn)口卷煙紙的需求計(jì)劃，省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 根據(jù)具體生產(chǎn)牌號(hào)需用量并嚴(yán)格審核后，每年 10 月上旬向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)送下一年 度全省進(jìn)口卷煙紙需求量，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)展計(jì)劃司牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國(guó)煙草物資公司等部門(mén)審核后，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下達(dá)分省總量計(jì)劃。 ①卷煙紙 國(guó)家局《卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理辦法》 第九條規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)須按時(shí)向省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工 業(yè)公司） 報(bào)送下一年度國(guó)產(chǎn)卷煙紙的需求計(jì)劃，省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 根據(jù)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，每年 10月上旬向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)送下一年度全省卷煙紙需求量及品種規(guī)格計(jì)劃，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)展計(jì)劃司牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國(guó)煙草物資公司等部門(mén)編制國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局卷煙紙生產(chǎn)、分配計(jì)劃。 煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙用輔料管理的規(guī)范要求主要有：購(gòu)進(jìn)輔助材料應(yīng)從取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位手中購(gòu)進(jìn)，購(gòu)進(jìn)煙用輔料必須簽定合同； 禁止向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購(gòu)買(mǎi) 輔助材料 ，禁止購(gòu)買(mǎi)走私 輔助材料 和非正常渠道進(jìn)口的 輔助材料；嚴(yán)格執(zhí)行卷煙紙到貨確認(rèn)制度；委托加工嘴棒必須委托取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的 嘴棒生產(chǎn)企業(yè)加工。 第二十八條 規(guī)定： 煙葉 貨 款必須由具有煙葉經(jīng)營(yíng)資格的單位按照國(guó)家局統(tǒng)一公告的帳戶(hù)進(jìn)行結(jié)算。打葉復(fù)烤企業(yè)憑合同加工煙葉，嚴(yán)禁無(wú)合同加工煙葉。 內(nèi)部監(jiān)管 第二十五條 規(guī)定： 煙葉購(gòu)銷(xiāo)雙方要全面推行原煙交接、委托