【正文】 3）調(diào)撥 煙機設備調(diào)撥到其他煙 草工業(yè)企業(yè)，由調(diào)出企業(yè)按照國家局規(guī)定，逐級請示，辦理申報審批手續(xù)，實行有償調(diào)撥。 煙草專賣法律法規(guī)對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求有《煙草專賣法》第十二條、第十四條和《煙草專賣實施條例》第二十二條等。 （ 2）銷售 相關條款有國家局 《關于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》第五條 規(guī)定：凡從事煙草專賣品生產(chǎn) 、經(jīng)營、進出口業(yè)務的企業(yè)，必須持有煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣許可證，并嚴格按許可證規(guī)定的品種、范圍、期限生產(chǎn)和經(jīng)營。 相關規(guī)定有《煙草專賣法》第十一條、國家局《 煙葉專賣管理辦法 》 (1999 年 5 月 28日起試行 )、 《 國家局關于 印發(fā) 〈 規(guī)范煙葉流通秩序的規(guī)定 〉 的通知》 。省際間煙葉購銷由工商會員按國家調(diào)撥計劃在全國煙葉交易會上簽訂合同。打葉復烤企業(yè)憑合同加工煙葉，嚴禁無合同加工煙葉。 年度進口卷煙紙的需求計劃，省級局 （現(xiàn)為省級工業(yè)公司） 根據(jù)具體生產(chǎn)牌號需用量并嚴格審核后，每年 10 月上旬向國家煙草專賣局報送下一年 度全省進口卷煙紙需求量，由國家煙草專賣局發(fā)展計劃司牽頭，會同經(jīng)濟運行司、中國煙草物資公司等部門審核后，由國家煙草專賣局下達分省總量計劃。 第十二條 規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)必須從持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)購進煙用聚丙烯絲束產(chǎn)品；煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)只能將產(chǎn)品銷售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙生產(chǎn)企業(yè)或省級以上煙草物資部門。卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)遇有特殊情況需要臨時增加供應煙用醋纖絲束的，由國家煙草專賣局安排中國煙草物資公司組織供應。卷煙生產(chǎn)企業(yè)的煙用濾嘴棒加工部門只能為本企業(yè)內(nèi)的濾嘴卷煙生產(chǎn)服務。 第七條規(guī)定：國家局綜合計劃司分別于 8月和 5月底向購置單位開具 “ 國產(chǎn)煙機準購單 ”（以下簡稱準購單）。 ②大修 《煙草專用機械設備大修管理辦法》第十二條 規(guī)定： 煙機設備使用企業(yè)對達到大修周期的煙機設備，根據(jù)其使用技術狀況，制訂大修計劃，報所在省級局（公司） （現(xiàn)為省級工業(yè)公司） 審批。特殊情況，提出書面申請，由國家煙草專賣局審批，具體業(yè)務由中國煙草機械公司統(tǒng)一安排。要設立專門庫房存放淘汰、報廢卷煙紙，并設立專用臺賬記錄封存處理情況。 下面，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程及專賣品分類角度分述對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容及監(jiān)管重點： 、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 （ 1）監(jiān)管卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打碼入庫的主要內(nèi)容 對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容是企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計劃的情況和成品打碼入庫的情況，監(jiān)管的重點是：企業(yè)是否嚴格按照計劃組織生產(chǎn)；有無超計劃、超進度生產(chǎn)卷 煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否 100%打碼入庫，有無違反卷煙打碼規(guī)定的情況。 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的專賣品管理，是指對企業(yè)所管理的所有專賣品，包括：煙葉、卷煙紙、絲束、嘴棒、卷煙、煙機專賣設備等，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，嚴格按照專賣法律法規(guī)及煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理要求進行管理。 ③領用（調(diào)出）煙葉 對工業(yè)企業(yè)領用煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)是否建立了嚴格的煙葉領用制度，單項煙葉消耗水平是否出現(xiàn)異常現(xiàn)象。 ②對絲束和嘴棒的監(jiān)管內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 卷煙工業(yè)企業(yè)嘴棒和絲束的流轉環(huán)節(jié)主要有購進（調(diào)入）、加工（委托加工）、倉儲、領用（調(diào)出）等。 ②使用環(huán)節(jié) 對煙草專用機械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是煙草專用機械保管情況。 （ 5）對專賣品報廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對專賣品報廢環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報廢內(nèi)控制度建設情況及報廢處理專賣品的程序及流程。駐廠（生產(chǎn)點）監(jiān)管模式適合對省級工業(yè)公司或卷煙、雪茄煙生產(chǎn)點數(shù)量較少單位的監(jiān)管，這種 監(jiān)管模式的好處是監(jiān)管機構設在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，貼近生產(chǎn)經(jīng)營一線，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況能隨時掌控，能及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。 （ 1）數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)采集主要通過登陸信息系統(tǒng)查詢、建立備案制度、列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式會議、實地查詢等渠道進行。 在數(shù)據(jù)采集中需要注意的是，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代化的大企業(yè)，有一套較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，企業(yè)的各個業(yè)務部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，保存了大量與經(jīng)濟 活動相關的原始憑證，建立了較為完整的臺帳、報表體系，形成了和業(yè)務活動息息相關的各種經(jīng)濟信息。 ④實地查詢：到各業(yè)務部門進行實地查詢。最為重要的方法主要有兩種，一是數(shù)據(jù)采集、分析比對，發(fā)現(xiàn)異常情況并查實問題；二是現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管。 對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類型：一是駐廠（生產(chǎn)點）監(jiān)管模式；二是定期實地檢查與不定期抽查結合的監(jiān)管模式；三是遠程信息監(jiān)管與實地檢查相結合的監(jiān)管模式。 （ 4）對專賣品倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對專賣品的倉儲環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是倉儲制度建立及執(zhí)行情況，專賣品的保管情況。 （ 3）對煙草專用機械的監(jiān)管內(nèi)容 對煙草專用機械的內(nèi)部專賣監(jiān)督管理主要包括以下幾個方面： ①購進（調(diào)入）環(huán)節(jié) 對煙草專用機械購進（調(diào)入）環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是監(jiān)管煙機購進（調(diào)入）的手續(xù)是否合規(guī)合法。對工業(yè)企業(yè)調(diào)出卷煙紙監(jiān)管的主要內(nèi)容是否手續(xù)齊備，準運證開具是否貨證相符。 ②委托加工環(huán)節(jié) 對工業(yè)企業(yè)委托復烤加工企業(yè)加工煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)委托加工煙葉是否符合規(guī)范要求。 ③對成品卷煙掃碼出庫的監(jiān)管 對成品卷煙掃碼出庫監(jiān)管的主要內(nèi)容是掃碼出庫的流程 及管理。 （三）對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)雖然體制與經(jīng)營模式多樣，不同類型、層次的企業(yè)具體的經(jīng)營職能和業(yè)務流程也不盡相同，但從煙草專賣管理的角度來看，對各種卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是一致的，都是企業(yè)遵守煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有關規(guī)定的情況。 相關規(guī)定有《煙草專賣法實施條例》第四十條，《 國家煙草專賣局關于加強殘次和廢棄煙草專賣品管理的通知 》。煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得到無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機生產(chǎn)企業(yè)進行煙機大修理。無準購單不得簽訂購銷合同。 ① 購進 《 國產(chǎn)煙草專用 機械 購置審批暫行規(guī)定 》第四條規(guī)定：凡購置國產(chǎn)煙機的單位，必須將“ 購置煙機設備及相應淘汰設備申報表 ” 和資金落實證明報省級局（以下簡稱省級局，現(xiàn)為省級工業(yè)公司）審核。其他取得煙草專賣生產(chǎn) 企業(yè)許可證內(nèi)部監(jiān)管 的煙用濾嘴棒生產(chǎn)企業(yè)，承接本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的煙用濾嘴棒委托加工業(yè)務。煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)、各級煙草物資企業(yè)、濾嘴材料廠和卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)都不得將煙用絲束、濾嘴棒（含報廢）銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個人。國家煙草專賣局計劃部門會同有關部門編制煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)、分配計劃，由國家煙草專賣局下達。 ①卷煙紙 國家局《卷煙紙專賣管理辦法》 第九條規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)須按時向省級局 （現(xiàn)為省級工 業(yè)公司） 報送下一年度國產(chǎn)卷煙紙的需求計劃，省級局 （現(xiàn)為省級工業(yè)公司） 根據(jù)卷煙生產(chǎn)計劃和產(chǎn)品結構，每年 10月上旬向國家煙草專賣局報送下一年度全省卷煙紙需求量及品種規(guī)格計劃，由國家煙草專賣局發(fā)展計劃司牽頭，會同經(jīng)濟運行司、中國煙草物資公司等部門編制國家煙草專賣局卷煙紙生產(chǎn)、分配計劃。 內(nèi)部監(jiān)管 第二十五條 規(guī)定： 煙葉購銷雙方要全面推行原煙交接、委托加工片煙。需增加省際間煙葉購銷數(shù)量的，應先征得雙方省級局煙葉主管部門同意，報國家局煙葉主管部門備案。 促銷者應當將促銷活動的內(nèi)容、目的、時間、地點、規(guī)模、范圍報告當?shù)氐厥屑壱陨蠠煵輰Ｙu行政主管部門，并接受當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督管理。 卷煙工業(yè)企業(yè)同一牌號規(guī)格產(chǎn)品不實行統(tǒng)一調(diào)撥價格，以培育市場等理由采取多種調(diào)撥價格和低價競銷。對報廢專賣品的銷毀要求徹底、不留隱患，提倡環(huán)保銷毀方式。 （ 2）大修 煙機設備需進行大修的，由企業(yè)按照國家局規(guī)定，逐級請示。卷煙紙驗收入庫后還要在規(guī)定時間內(nèi)進行網(wǎng)上準運證到貨確認。 （ 3）領用（調(diào)出） 發(fā)料員開具出庫單。 （ 4）打、掃碼 卷煙、雪茄煙產(chǎn)品打、掃碼流程：計劃取碼→排產(chǎn)→生產(chǎn)打碼→出庫掃碼→數(shù)據(jù)上傳。每年 5 月份和 11 月份（根據(jù)國家煙草專賣局的規(guī)定執(zhí)行），各卷煙批發(fā)企業(yè)確定半年的需求計劃，登陸“中國煙草交易系統(tǒng)”錄入需求信息，形成待確認的協(xié)議。本節(jié)主要介紹中級管理員應掌握的行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)行模式和業(yè)務流程，以及日常監(jiān)管的主要內(nèi)容和方法。地市級局收集的資料更宏觀，主要有省級局（公司）下達的卷煙購銷計劃；卷煙購進協(xié)議；卷煙價格明細表；月銷售 計劃；月到貨、入庫、掃碼情況；每個農(nóng)業(yè)年度上級下達的煙葉種植收購計劃、分解情況、各縣的實際落實情況；煙葉收購計劃的實際執(zhí)行情況等。 縣級局要將發(fā)現(xiàn)的問題上報地市級局內(nèi)管監(jiān)督科（處）處理。 教育培訓 每年對行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要領導和有關業(yè)務人員進行一次以上專賣法律法規(guī)及有關規(guī)定培訓 工作 程序：制訂培訓計劃、分期分批培訓、建立培訓檔案。構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。各級煙草專賣局主要領導對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負總責；分管專賣工作的副局長對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接領導責任；專賣管理部門負責人對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接責任?？h級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局，地（市）級煙草專賣局每季度向省級煙草專賣局，省級煙草專賣局每半年向國家煙草專賣局報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告。 （ 3）定期檢查制度。 《實施意見》第四章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施”重點規(guī)定了各級煙草專賣局在實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督過程中可以采取的措施和相應的職權以及應當建立健全的有關制度。 4．各級煙草專賣局要加強對煙草專賣品準運證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。 2．省級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責是： （ 1）貫徹落實國家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立本 轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制； （ 2）指導、檢查、考核下級煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作； （ 3）對同級煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本內(nèi)部監(jiān)管 轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件； （ 4）國家煙草專賣局交辦和其他需要由省級煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須遵循屬地管理的原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局指定管轄。 同時要充分利用信息化等手段，采取科學的監(jiān)管方法，強化責任，提高效率 。 《實施意見》第一章“ 總則”，重點規(guī)定了制定本《實施意見》的 目的、依據(jù)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則，以及《實施意見》的適用范圍。良好的外部環(huán)境要靠煙草行業(yè)自身努力去創(chuàng)造，其中重要的一個方面就是煙草行業(yè)要在社會上樹立對國家負責、對消費者負責，是一個負責任的行業(yè)的良好形象。因此，煙草行業(yè)必須從“兩個切實維護”的高度，正視行業(yè)存在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問 題，從堅持和維護國家煙草專賣制度的高度，切實加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進專賣制度的鞏固和不斷完善。 自 2021 年以來，為實現(xiàn)“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”這一目標，國家局高度重視解決影響行業(yè)健康發(fā)展的突出問題，先后集中開展了“煙葉流通秩序、財經(jīng)秩序和卷煙體外循環(huán)”等專項治理整頓， 行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉 。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定 的情況。自 2021年以來，在國家局組織的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點檢查之后，通過進一步健全機構，完善機制，狠抓落實，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日常化”邁進。 20 多年來，由于發(fā)揮專賣體制的優(yōu)勢，煙草行業(yè)的面貌發(fā)生根本的變化，有計劃的生產(chǎn)經(jīng)營既滿足了消費者的合理需求，又嚴格控制煙草的發(fā)展規(guī)模；專賣專營有效地集中全國資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量， 減少吸煙危害，持續(xù)保持著煙草經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中突出的貢獻率。 （一）加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求 煙草行業(yè) 20 多年的發(fā)展充分說明，煙草專賣制度是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策，是適合我國基本國情和煙草生產(chǎn)特點的有效組織形式和管理方式。但也要認識到，專項整頓有其階段性，整頓是針對存在的突出問題，集中一段時間和精力解決問題，整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴重時的管理監(jiān)督，是問題跟進型的事后管理監(jiān)督，不可能長期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題。如果領導班子、領導干部出問題，對行業(yè)形象將會帶來十分嚴重的負面影響。 3．《實施意見》規(guī)定，開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則是： （ 1） 依法行政的原則。 （ 4） 全過程監(jiān)管的原則。 4．《實施意見》的適用范圍是：各 級煙草專賣局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)。 《實施意見》第三章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象和內(nèi)容”規(guī)定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象以及監(jiān)管重點內(nèi)容。 6．對從事卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是： （ 1）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定購進生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片所需的煙草專賣品，禁止從無煙草專賣許可證的企業(yè)和個人購進所需煙草專賣品； （ 2）按照計劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產(chǎn)，生產(chǎn)卷煙必須打碼，禁止超計劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)； （ 3）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同，出庫卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個人，禁止將煙草薄片銷售給無煙