【正文】 3）調(diào)撥 煙機(jī)設(shè)備調(diào)撥到其他煙 草工業(yè)企業(yè)，由調(diào)出企業(yè)按照國(guó)家局規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)示，辦理申報(bào)審批手續(xù)，實(shí)行有償調(diào)撥。 煙草專賣法律法規(guī)對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求有《煙草專賣法》第十二條、第十四條和《煙草專賣實(shí)施條例》第二十二條等。 （ 2）銷售 相關(guān)條款有國(guó)家局 《關(guān)于強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》第五條 規(guī)定：凡從事煙草專賣品生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須持有煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣許可證，并嚴(yán)格按許可證規(guī)定的品種、范圍、期限生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 相關(guān)規(guī)定有《煙草專賣法》第十一條、國(guó)家局《 煙葉專賣管理辦法 》 (1999 年 5 月 28日起試行 )、 《 國(guó)家局關(guān)于 印發(fā) 〈 規(guī)范煙葉流通秩序的規(guī)定 〉 的通知》 。省際間煙葉購(gòu)銷由工商會(huì)員按國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃在全國(guó)煙葉交易會(huì)上簽訂合同。打葉復(fù)烤企業(yè)憑合同加工煙葉，嚴(yán)禁無(wú)合同加工煙葉。 年度進(jìn)口卷煙紙的需求計(jì)劃，省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 根據(jù)具體生產(chǎn)牌號(hào)需用量并嚴(yán)格審核后，每年 10 月上旬向國(guó)家煙草專賣局報(bào)送下一年 度全省進(jìn)口卷煙紙需求量，由國(guó)家煙草專賣局發(fā)展計(jì)劃司牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國(guó)煙草物資公司等部門審核后，由國(guó)家煙草專賣局下達(dá)分省總量計(jì)劃。 第十二條 規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)必須從持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙用聚丙烯絲束產(chǎn)品；煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)企業(yè)只能將產(chǎn)品銷售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙生產(chǎn)企業(yè)或省級(jí)以上煙草物資部門。卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)遇有特殊情況需要臨時(shí)增加供應(yīng)煙用醋纖絲束的，由國(guó)家煙草專賣局安排中國(guó)煙草物資公司組織供應(yīng)。卷煙生產(chǎn)企業(yè)的煙用濾嘴棒加工部門只能為本企業(yè)內(nèi)的濾嘴卷煙生產(chǎn)服務(wù)。 第七條規(guī)定：國(guó)家局綜合計(jì)劃司分別于 8月和 5月底向購(gòu)置單位開(kāi)具 “ 國(guó)產(chǎn)煙機(jī)準(zhǔn)購(gòu)單 ”（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)購(gòu)單）。 ②大修 《煙草專用機(jī)械設(shè)備大修管理辦法》第十二條 規(guī)定： 煙機(jī)設(shè)備使用企業(yè)對(duì)達(dá)到大修周期的煙機(jī)設(shè)備，根據(jù)其使用技術(shù)狀況，制訂大修計(jì)劃，報(bào)所在省級(jí)局（公司） （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 審批。特殊情況，提出書(shū)面申請(qǐng)，由國(guó)家煙草專賣局審批，具體業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草機(jī)械公司統(tǒng)一安排。要設(shè)立專門庫(kù)房存放淘汰、報(bào)廢卷煙紙，并設(shè)立專用臺(tái)賬記錄封存處理情況。 下面，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程及專賣品分類角度分述對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容及監(jiān)管重點(diǎn)： 、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 （ 1）監(jiān)管卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打碼入庫(kù)的主要內(nèi)容 對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容是企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況，監(jiān)管的重點(diǎn)是：企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；有無(wú)超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)卷 煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否 100%打碼入庫(kù)，有無(wú)違反卷煙打碼規(guī)定的情況。 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的專賣品管理，是指對(duì)企業(yè)所管理的所有專賣品，包括：煙葉、卷煙紙、絲束、嘴棒、卷煙、煙機(jī)專賣設(shè)備等，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)及煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理要求進(jìn)行管理。 ③領(lǐng)用（調(diào)出）煙葉 對(duì)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)用煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)是否建立了嚴(yán)格的煙葉領(lǐng)用制度，單項(xiàng)煙葉消耗水平是否出現(xiàn)異?，F(xiàn)象。 ②對(duì)絲束和嘴棒的監(jiān)管內(nèi)容 內(nèi)部監(jiān)管 卷煙工業(yè)企業(yè)嘴棒和絲束的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要有購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）、加工（委托加工）、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用（調(diào)出）等。 ②使用環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專用機(jī)械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是煙草專用機(jī)械保管情況。 （ 5）對(duì)專賣品報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)專賣品報(bào)廢環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報(bào)廢內(nèi)控制度建設(shè)情況及報(bào)廢處理專賣品的程序及流程。駐廠（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式適合對(duì)省級(jí)工業(yè)公司或卷煙、雪茄煙生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量較少單位的監(jiān)管，這種 監(jiān)管模式的好處是監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況能隨時(shí)掌控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。 （ 1）數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)采集主要通過(guò)登陸信息系統(tǒng)查詢、建立備案制度、列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)議、實(shí)地查詢等渠道進(jìn)行。 在數(shù)據(jù)采集中需要注意的是，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代化的大企業(yè)，有一套較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，保存了大量與經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)相關(guān)的原始憑證，建立了較為完整的臺(tái)帳、報(bào)表體系，形成了和業(yè)務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)信息。 ④實(shí)地查詢：到各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)地查詢。最為重要的方法主要有兩種，一是數(shù)據(jù)采集、分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常情況并查實(shí)問(wèn)題；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管。 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類型：一是駐廠（生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式；二是定期實(shí)地檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式；三是遠(yuǎn)程信息監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。 （ 4）對(duì)專賣品倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)專賣品的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是倉(cāng)儲(chǔ)制度建立及執(zhí)行情況，專賣品的保管情況。 （ 3）對(duì)煙草專用機(jī)械的監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)煙草專用機(jī)械的內(nèi)部專賣監(jiān)督管理主要包括以下幾個(gè)方面： ①購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié) 對(duì)煙草專用機(jī)械購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是監(jiān)管煙機(jī)購(gòu)進(jìn)（調(diào)入）的手續(xù)是否合規(guī)合法。對(duì)工業(yè)企業(yè)調(diào)出卷煙紙監(jiān)管的主要內(nèi)容是否手續(xù)齊備，準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具是否貨證相符。 ②委托加工環(huán)節(jié) 對(duì)工業(yè)企業(yè)委托復(fù)烤加工企業(yè)加工煙葉監(jiān)管的主要內(nèi)容是工業(yè)企業(yè)委托加工煙葉是否符合規(guī)范要求。 ③對(duì)成品卷煙掃碼出庫(kù)的監(jiān)管 對(duì)成品卷煙掃碼出庫(kù)監(jiān)管的主要內(nèi)容是掃碼出庫(kù)的流程 及管理。 （三）對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)雖然體制與經(jīng)營(yíng)模式多樣，不同類型、層次的企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)職能和業(yè)務(wù)流程也不盡相同，但從煙草專賣管理的角度來(lái)看，對(duì)各種卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是一致的，都是企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定的情況。 相關(guān)規(guī)定有《煙草專賣法實(shí)施條例》第四十條，《 國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)殘次和廢棄煙草專賣品管理的通知 》。煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得到無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行煙機(jī)大修理。無(wú)準(zhǔn)購(gòu)單不得簽訂購(gòu)銷合同。 ① 購(gòu)進(jìn) 《 國(guó)產(chǎn)煙草專用 機(jī)械 購(gòu)置審批暫行規(guī)定 》第四條規(guī)定：凡購(gòu)置國(guó)產(chǎn)煙機(jī)的單位，必須將“ 購(gòu)置煙機(jī)設(shè)備及相應(yīng)淘汰設(shè)備申報(bào)表 ” 和資金落實(shí)證明報(bào)省級(jí)局（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)局，現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司）審核。其他取得煙草專賣生產(chǎn) 企業(yè)許可證內(nèi)部監(jiān)管 的煙用濾嘴棒生產(chǎn)企業(yè)，承接本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的煙用濾嘴棒委托加工業(yè)務(wù)。煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)煙草物資企業(yè)、濾嘴材料廠和卷煙制品生產(chǎn)企業(yè)都不得將煙用絲束、濾嘴棒（含報(bào)廢）銷售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人。國(guó)家煙草專賣局計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門編制煙用聚丙烯絲束生產(chǎn)、分配計(jì)劃，由國(guó)家煙草專賣局下達(dá)。 ①卷煙紙 國(guó)家局《卷煙紙專賣管理辦法》 第九條規(guī)定： 卷煙生產(chǎn)企業(yè)須按時(shí)向省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工 業(yè)公司） 報(bào)送下一年度國(guó)產(chǎn)卷煙紙的需求計(jì)劃，省級(jí)局 （現(xiàn)為省級(jí)工業(yè)公司） 根據(jù)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，每年 10月上旬向國(guó)家煙草專賣局報(bào)送下一年度全省卷煙紙需求量及品種規(guī)格計(jì)劃，由國(guó)家煙草專賣局發(fā)展計(jì)劃司牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國(guó)煙草物資公司等部門編制國(guó)家煙草專賣局卷煙紙生產(chǎn)、分配計(jì)劃。 內(nèi)部監(jiān)管 第二十五條 規(guī)定： 煙葉購(gòu)銷雙方要全面推行原煙交接、委托加工片煙。需增加省際間煙葉購(gòu)銷數(shù)量的，應(yīng)先征得雙方省級(jí)局煙葉主管部門同意，報(bào)國(guó)家局煙葉主管部門備案。 促銷者應(yīng)當(dāng)將促銷活動(dòng)的內(nèi)容、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍報(bào)告當(dāng)?shù)氐厥屑?jí)以上煙草專賣行政主管部門，并接受當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督管理。 卷煙工業(yè)企業(yè)同一牌號(hào)規(guī)格產(chǎn)品不實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥價(jià)格，以培育市場(chǎng)等理由采取多種調(diào)撥價(jià)格和低價(jià)競(jìng)銷。對(duì)報(bào)廢專賣品的銷毀要求徹底、不留隱患，提倡環(huán)保銷毀方式。 （ 2）大修 煙機(jī)設(shè)備需進(jìn)行大修的，由企業(yè)按照國(guó)家局規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)示。卷煙紙驗(yàn)收入庫(kù)后還要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)。 （ 3）領(lǐng)用（調(diào)出） 發(fā)料員開(kāi)具出庫(kù)單。 （ 4）打、掃碼 卷煙、雪茄煙產(chǎn)品打、掃碼流程：計(jì)劃取碼→排產(chǎn)→生產(chǎn)打碼→出庫(kù)掃碼→數(shù)據(jù)上傳。每年 5 月份和 11 月份（根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的規(guī)定執(zhí)行），各卷煙批發(fā)企業(yè)確定半年的需求計(jì)劃，登陸“中國(guó)煙草交易系統(tǒng)”錄入需求信息，形成待確認(rèn)的協(xié)議。本節(jié)主要介紹中級(jí)管理員應(yīng)掌握的行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)行模式和業(yè)務(wù)流程，以及日常監(jiān)管的主要內(nèi)容和方法。地市級(jí)局收集的資料更宏觀，主要有省級(jí)局（公司）下達(dá)的卷煙購(gòu)銷計(jì)劃；卷煙購(gòu)進(jìn)協(xié)議；卷煙價(jià)格明細(xì)表；月銷售 計(jì)劃；月到貨、入庫(kù)、掃碼情況；每個(gè)農(nóng)業(yè)年度上級(jí)下達(dá)的煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃、分解情況、各縣的實(shí)際落實(shí)情況；煙葉收購(gòu)計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況等。 縣級(jí)局要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)地市級(jí)局內(nèi)管監(jiān)督科（處）處理。 教育培訓(xùn) 每年對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定培訓(xùn) 工作 程序：制訂培訓(xùn)計(jì)劃、分期分批培訓(xùn)、建立培訓(xùn)檔案。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；分管專賣工作的副局長(zhǎng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任。縣級(jí)煙草專賣局每月向地（市）級(jí)煙草專賣局，地（市）級(jí)煙草專賣局每季度向省級(jí)煙草專賣局，省級(jí)煙草專賣局每半年向國(guó)家煙草專賣局報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告。 （ 3）定期檢查制度。 《實(shí)施意見(jiàn)》第四章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施”重點(diǎn)規(guī)定了各級(jí)煙草專賣局在實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督過(guò)程中可以采取的措施和相應(yīng)的職權(quán)以及應(yīng)當(dāng)建立健全的有關(guān)制度。 4．各級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。 2．省級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責(zé)是： （ 1）貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立本 轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制； （ 2）指導(dǎo)、檢查、考核下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作； （ 3）對(duì)同級(jí)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本內(nèi)部監(jiān)管 轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件； （ 4）國(guó)家煙草專賣局交辦和其他需要由省級(jí)煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須遵循屬地管理的原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專賣局指定管轄。 同時(shí)要充分利用信息化等手段，采取科學(xué)的監(jiān)管方法，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率 。 《實(shí)施意見(jiàn)》第一章“ 總則”，重點(diǎn)規(guī)定了制定本《實(shí)施意見(jiàn)》的 目的、依據(jù)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則，以及《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍。良好的外部環(huán)境要靠煙草行業(yè)自身努力去創(chuàng)造，其中重要的一個(gè)方面就是煙草行業(yè)要在社會(huì)上樹(shù)立對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。因此，煙草行業(yè)必須從“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存在的突出問(wèn)題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問(wèn) 題，從堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。 自 2021 年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”這一目標(biāo)，國(guó)家局高度重視解決影響行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，先后集中開(kāi)展了“煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序和卷煙體外循環(huán)”等專項(xiàng)治理整頓， 行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn) 。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定 的情況。自 2021年以來(lái)，在國(guó)家局組織的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)檢查之后，通過(guò)進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日?；边~進(jìn)。 20 多年來(lái)，由于發(fā)揮專賣體制的優(yōu)勢(shì)，煙草行業(yè)的面貌發(fā)生根本的變化，有計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既滿足了消費(fèi)者的合理需求，又嚴(yán)格控制煙草的發(fā)展規(guī)模；專賣專營(yíng)有效地集中全國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量， 減少吸煙危害，持續(xù)保持著煙草經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的貢獻(xiàn)率。 （一）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求 煙草行業(yè) 20 多年的發(fā)展充分說(shuō)明，煙草專賣制度是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)采取的特殊政策，是適合我國(guó)基本國(guó)情和煙草生產(chǎn)特點(diǎn)的有效組織形式和管理方式。但也要認(rèn)識(shí)到，專項(xiàng)整頓有其階段性，整頓是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，集中一段時(shí)間和精力解決問(wèn)題，整頓是事后管理監(jiān)督，是在問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問(wèn)題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來(lái)解決某一方面存在的突出問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，對(duì)行業(yè)形象將會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。 3．《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，開(kāi)展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則是： （ 1） 依法行政的原則。 （ 4） 全過(guò)程監(jiān)管的原則。 4．《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍是：各 級(jí)煙草專賣局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)。 《實(shí)施意見(jiàn)》第三章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容”規(guī)定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象以及監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。 6．對(duì)從事卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是： （ 1）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片所需的煙草專賣品，禁止從無(wú)煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人購(gòu)進(jìn)所需煙草專賣品； （ 2）按照計(jì)劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產(chǎn)，生產(chǎn)卷煙必須打碼，禁止超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)； （ 3）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購(gòu)銷合同，出庫(kù)卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人，禁止將煙草薄片銷售給無(wú)煙