【正文】 行政主管部門應(yīng)當(dāng)于 舉行聽證的 7 日前通知 申請人和已知的利害關(guān)系人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。 （ 4）聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 受理的先后順序 作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。 （二）后續(xù)監(jiān)管的工作流程 煙草專賣零售許可證 流程 提交 申請 → 受理 （ 不予受理 ） → 部門負(fù)責(zé)人初審 → 負(fù)責(zé)人 審批（ → 如符合變更條 件 ，制作并送達(dá) 準(zhǔn)予 變更 煙草專賣零售許可決定 書， 并告知申請人領(lǐng)取許可證 （ 如不許可 制作并送達(dá) 不予變更煙 草專賣零售許可決定書 ） → 打印 許可證，信息同步到營銷部門 →10 日內(nèi)送達(dá)許可證 正副本 至 被許可人 → ） → 整理歸檔。作出不予延續(xù)決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有 效期屆滿后依法予以注銷，收回原煙草專賣零售許可證正副本。 采用書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請補(bǔ)辦提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其補(bǔ)辦的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng) 辦理通知書》，重新制作遺失或損毀的煙草專賣零售許可證正副本。 （二）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類別 按運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類來分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為 煙葉準(zhǔn)運(yùn)證 、 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證 和 煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證 。 ① 省際準(zhǔn)運(yùn)證。 ① 國煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指國務(wù)院煙草專賣行政主管部門及其所委托的省級煙草專賣行政主管部門，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的名義開具的在全國范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的實(shí)際簽發(fā)機(jī)關(guān)為貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級以上煙草專賣局。 準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期限內(nèi)使用 1 次。 每聯(lián)的方框內(nèi)為準(zhǔn)運(yùn)證開具的主要內(nèi)容，包括調(diào)出單位、調(diào)入單位、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、起止地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、有效日期、開證日期、簽發(fā)機(jī)關(guān)和備注等十二個(gè)欄目。 方框下方為準(zhǔn)運(yùn)證審批、制作信息，包括經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人、制證人、領(lǐng)證人、審批機(jī)關(guān)。 合同 紙大小為 21cm*，白底紅字，右上側(cè)印有 “ 隨貨同 行 ” 字樣。 市場檢查的實(shí)施主體 是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣管理人員，即 市場監(jiān)管員 。 （ 5）宣傳煙草專賣法律、法規(guī)。通常一般的市場檢查工作流程如下（見圖 22）： 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點(diǎn) 12 （二）市場檢查準(zhǔn)備工作 、熟悉檢查計(jì)劃 仔細(xì)閱讀當(dāng)天的檢查計(jì)劃，了解掌握檢查路線 、 需要檢查的零售戶以及檢查的內(nèi)容，明確檢查任務(wù)。 ②檢查專賣零售許可證時(shí)，要說“請出示一下你的煙草專賣零售許可證” ；檢查完專賣零售許可證后，要說“謝謝，請收好你的許可證”。 [案例 4] A 市市場監(jiān)管員小劉跟同事一起到零售戶王某店里進(jìn)行日常 檢查。 該案中， A 市市場監(jiān)管員小劉共有六處語言不符合文明執(zhí)法行為規(guī)范。 （ 3） 煙草專賣 管理 人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。在該案中執(zhí)法人員對沒有涉嫌違法的非經(jīng)營性場所，即王某的住處進(jìn)行了檢查。 ③零售戶的許可證即將到期而需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營的， 應(yīng) 填寫《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表》。 4．實(shí)施步驟 在進(jìn) 行日常專賣檢查的過程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”（見圖 23）。違法行為按其性質(zhì)可分為刑事違法行為 、 民事違法行為和行政違法行為。有一次他到別的生意紅火的商店去調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)好多消費(fèi)者去該商店買東西的時(shí)候都會順便買盒卷煙，也有好多專門去買卷煙的消費(fèi)者也會順便買些其他的東西 ，同時(shí)他也發(fā)現(xiàn)好多消費(fèi)者來他的商店看到?jīng)]有卷煙，就遺憾的去了別的商店。持有零售許可證是構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為 的一個(gè)基本條件，否則就會有無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的可能。 ③無證批發(fā)煙草制品的違法行為。 [案例 10] 1998 年 6 月 3 日上午 10 點(diǎn)左右， B 市煙草專賣局稽查隊(duì)在對市場進(jìn)行檢查，當(dāng)執(zhí)法人員行至市區(qū)交叉路口時(shí)，發(fā)現(xiàn)管某正在從一輛人力三輪車上向一門市部搬送紙箱，引起了執(zhí)法人員的注意，隨后暗中對其進(jìn)行監(jiān)視，在雙方交易時(shí)，執(zhí)法人員當(dāng)場查扣正在交易的“金裝芒果” 10 件（ 150 條）。 第二，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標(biāo)。 第二，查看是否符合國家經(jīng)貿(mào)委第 31 號令《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個(gè)部門，即煙草專賣行政管理部門、工商行政管理部門、海關(guān)和公安機(jī)關(guān)。 （三）舉報(bào)與投訴 案件來源是指專賣管理部門獲取有關(guān)涉煙違法行為及 其當(dāng)事人有關(guān)情況的渠道或途徑。這種線索一般穩(wěn)重可靠，立案可能性大，應(yīng)慎重對待。對各類網(wǎng)站以明顯低于市場價(jià)銷售卷煙的信息 ，認(rèn)真調(diào)查，可以從中獲取和發(fā)現(xiàn)案件線索。 ②目的不同。 ⑤依據(jù)不同。但兩者又有明顯不同，主要區(qū)別是： ①主體不同。專賣管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其他各相關(guān)部門（如郵局、車站等）的聯(lián)絡(luò)和配合，加大聯(lián)合辦案的力度，以便于線索渠道的暢通和互轉(zhuǎn)。 ⑤上級交辦的案件線索。 [案例 14] 2021 年 9 月 21 日 15 時(shí) 21 分， A 省某縣煙草專賣局市場監(jiān)管員在對縣城吳某經(jīng)營的金府名煙名酒店進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某沒有煙草專賣零售許可證，于是對吳某的行為進(jìn)行立案查處，并將其店內(nèi)經(jīng)銷的 85 條卷煙予以先行登記保存。后經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：當(dāng)事人郭某從 B 市購買了這批卷煙后，準(zhǔn)備運(yùn)往 C 市銷售，途徑該市時(shí)被查獲，于是 A 市局 以無證運(yùn)輸違法行為對當(dāng)事人郭某進(jìn)行了行政處罰。 ⑤無證運(yùn)輸煙草專賣品的違法行為。 識別方法： 第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。陳某在鎮(zhèn)上過集的時(shí)候，經(jīng)常一次性銷售卷煙 50 條以上。后即對此案立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：該批卷煙是趙某從一位叫“勝子 ” 的煙販?zhǔn)种匈忂M(jìn)，卷煙總價(jià)值 1175 元。即取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。 第二，看零售戶是否有銷售行為。 （ 5）道別：離開時(shí)要和零售戶友好道別。 ②查看零售戶的購貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購貨異常情況，如有異常情況要填寫入戶核查單，記錄有關(guān)情況。 （ 2）許可證管理方面的工作手續(xù) ①零售戶申請新辦零售許可證的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證新辦申請表》。 在該案中， C 縣煙草專賣局執(zhí)法人員共有三種行為不符合行為規(guī)范。六是當(dāng)王某阻礙執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該說“請配合我們的執(zhí)法檢查，抗拒、阻礙執(zhí)行公務(wù)，將會被追擊法律責(zé)任”，而不應(yīng)該說“你想干嗎？違法卷煙就是不能賣”！ 2．行為規(guī)范 根據(jù)《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，專賣管理人員在日常檢查過程中要遵守以下行為規(guī)范： （ 1）煙草專賣管理人員在 對卷煙零售戶經(jīng)營場所、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場?！蓖跄弛s緊找各種理由進(jìn)行解釋，并欲阻礙小劉拿走卷煙。 ⑧如遇阻撓，要說“請配合我們的執(zhí)法檢查，抗拒、阻礙執(zhí)行公務(wù)，將會被追擊法律責(zé)任”。使用文明用語可以拉近專賣執(zhí)法人員與零售戶的距離，有利于開展執(zhí)法工作。 （ 4）對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在檢查其有無違法購進(jìn)卷煙行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、營銷部門對其進(jìn)行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為 。 （ 3）對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督 ，著重檢查落地與落戶銷售的情況 。 其 特點(diǎn)是： ① 行政執(zhí)法主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織 （區(qū)別于 其他國家機(jī)關(guān)組織 ）； ② 行政執(zhí)法主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織 （ 區(qū)別 于 行政執(zhí)法主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織 ） ； ③ 行政執(zhí)法主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 （ 區(qū)別 于 行政委托 ） 。 第四，使用放大鏡可觀測到準(zhǔn)運(yùn)證最下方的橫線由微縮字母“ YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG”構(gòu)成。 方框內(nèi)為準(zhǔn)運(yùn)證的主要內(nèi)容，包括申辦單位、調(diào)出方、調(diào)入方、憑證編號、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、合計(jì)、發(fā)貨地點(diǎn)、到貨地點(diǎn)、運(yùn)輸工具、開證日期、有效期、備注、數(shù)字簽名等。微機(jī)編號是計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的系統(tǒng)編號。 有效期限 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn) 證的有效期限， 應(yīng)當(dāng) 由 簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請人申請運(yùn)輸煙 草專賣品的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式等情況 進(jìn)行 合理確定 ； 公路運(yùn)輸最長不得超過20 天，其他運(yùn)輸方式最長不得超過 30 天。 二、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)、使用要求、樣式和防偽設(shè)計(jì) （一）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān) 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)為國家煙草專賣局和省級煙草專賣局。 ② 2021 版準(zhǔn)運(yùn)證， 2021 年 7 月 1 日零時(shí)起啟用 ， 為不分聯(lián)的單證， A4 紙大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省際的卷煙準(zhǔn)運(yùn)證、煙葉準(zhǔn)運(yùn)證和煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證都已適用該版。是指用于運(yùn)輸國產(chǎn)或進(jìn)口煙草專用機(jī)械（簡稱煙機(jī)）和卷煙紙、濾 嘴棒、煙用絲束（簡稱煙用物資）的準(zhǔn)運(yùn)證。 《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第 2 條規(guī)定，“運(yùn)輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉 (包括再造煙葉和 煙梗 )、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 主要采用書面審查的方式。 審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請停業(yè)期限的合法性等。 書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無嚴(yán)重違法行為；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。若有變更、撤銷與撤回情形的，應(yīng)當(dāng)遵照相應(yīng)程序進(jìn)行。 行政許可工作中的時(shí)間規(guī)定指工作日，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。 申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。 （四）組織聽證 舉行聽證 認(rèn)為涉及公共利益需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過 公告欄或?qū)ν饩W(wǎng)站 上向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告，并舉行聽證。其中， 核查圖應(yīng)采取平面圖 的形式， 要注明距離、道路和具體座標(biāo) ，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同 時(shí)還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體狀況，是否符合法定的條件等。 核查真實(shí)性可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)： ① 是由申請人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁； ② 用申請材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證； ③ 用 煙草專賣行政主管部門通過各種核查手段將 已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進(jìn)行印證； ④ 請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實(shí)性 。 （一）工作銜接 煙草專賣行政主管部 門工作人員在接到申請人提交的申請后，應(yīng)對申請事項(xiàng)及申請材料進(jìn)行初步審查，并對不同的申請進(jìn)行分類處理： ，煙草專賣行政 主管部門工作人員應(yīng)按要求制作相關(guān)法律文書（煙草專賣行政許可補(bǔ)正材料告知書、煙草專賣行政許可受理通知書）并交付給申請人，同時(shí)將申請人提交的申請材料上傳給部門負(fù)責(zé)人，由部門負(fù)責(zé)人指派相應(yīng)人員進(jìn)行實(shí)地核查，進(jìn)入實(shí)地核查階段。 （ 5）申請事項(xiàng)屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請。 （ 2）申請事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。 煙草專賣行政主管部門不得要求申請人提交與其申請的煙草專賣行政許可無關(guān)的材料。 申請人應(yīng)按申請類型如實(shí)提交相應(yīng)的申請材料，并對材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 （ 7） 提出補(bǔ)辦申請的基本 要求 ①申請必須由被許可人本人或其委托代理人提出； ②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期 限要求。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。 持證 人停業(yè) 期滿 或者提前 恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出 恢復(fù)營業(yè) 申請并辦理相關(guān)手續(xù)。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后，被許可人依法申請恢復(fù)營業(yè)。 （ 1）新辦申請 （擬從事） （ 2）變更申請 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在 許可證有效期內(nèi) 企業(yè) 名稱 、企業(yè) 住所 、法定代表人（ 負(fù)責(zé)人 ）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自 變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi) 提出變更申請； 許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出 變更申請。 2．煙草專賣行政許可所 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止 ，或者辦理煙草專賣行政許可所 依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 的，為了 公共利益的需要 ，煙草專賣行政主管部門 可以依法變更或撤回 已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。 （包括層層報(bào)批制度、合議制度） 。 3．實(shí)施煙草專賣行政許可應(yīng)當(dāng) 依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件 。 以上 總稱為 零 售類許可證 。 批發(fā) 企業(yè)許可證。 （二）煙草專賣許可證的種類 草專賣 生產(chǎn) 企業(yè)許可證。 包括煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證 （個(gè)體） 兩個(gè)樣式。 按照 法定的條件和程序 進(jìn)行。 。除非法律法規(guī)有明確規(guī)定，否則煙草專賣行政主管部門不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政許可。 四、煙草專賣行政許可的申請及受理 （一）煙草專