【導(dǎo)讀】規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證”。煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)許公民、法人或其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進出口等活動而核發(fā)的一種證明文書。2021年1月1日，取消了特種煙草專賣零售企業(yè)許可證。國煙草制品零售業(yè)務(wù)。主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。按照法定的條件和程序進行。3．煙草專賣行政主管部門依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。煙草專賣許可證的有效期限最長為五年。煙草專賣許可證的持證人需要暫停營業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請。停業(yè)是暫時性的，是行政許可行為的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可行為的終結(jié)。

　　

【正文】 時應(yīng)至少有 2 名執(zhí)法人員共同進行。 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 15 （ 2）檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營狀況，守法情況，檢查經(jīng)營場所時，當(dāng)事人應(yīng)在場。 （ 3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。 （ 4）整改：對零售戶的輕微違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場責(zé)令改正，并填寫相關(guān)文書。登記保存涉案物品時，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，對涉案物品進行當(dāng)場封存。 （ 5）道別：離開時要和零售戶友好道別。 （二）違法行為識別和職能管轄的基本知識 1．識別違法行為的基礎(chǔ)知識 （ 1）違法行為的概念 違法行為，是指 達到法定的責(zé)任年齡 ， 具有責(zé)任能力的人實施的違 反 法律規(guī)范規(guī)定的 、 有過錯的 、 對社會有危險性或有害的行為。違法行為按其性質(zhì)可分為刑事違法行為 、 民事違法行為和行政違法行為。其中的 行政 違法行為指與 行政法律 法規(guī)相抵觸而能引起 行政 責(zé)任后果的行為 。煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法律法規(guī)應(yīng)受到行政處罰的行為。 （ 2）零售戶違法行為的種類及其識別方法 就 卷煙零售戶來說，其常見的違法行為主要有以下幾種： ①無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。即未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為。 識別方法： 第一，看零售戶是否持有煙草專賣零售許可證，無零售許可證是無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為的一個根本特點。 第二，看零售戶是否有銷售行為。 [案例 6] 某市王某開了一個綜合商店，以經(jīng)營日用品為主，但效益一直不是很好。有一次他到別的生意紅火的商店去調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)好多消費者去該商店買東西的時候都會順便買盒卷煙，也有好多專門去買卷煙的消費者也會順便買些其他的東西 ，同時他也發(fā)現(xiàn)好多消費者來他的商店看到?jīng)]有卷煙，就遺憾的去了別的商店。他明白了這是因為沒有經(jīng)營卷煙而帶來的損失。于是他就從別的地方買了一些卷煙放到自己的柜臺上，以招攬消費者來購買他的商品。但王某卻沒有去當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu局申請辦理煙草專賣零售許可證。王某的這種行為構(gòu)成了無證經(jīng)營行為。 ②未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的違法行為。即取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為。 識別方法： 第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。持有零售許可證是構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨違法行為 的一個基本條件，否則就會有無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的可能。 第二，查看零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購貨的憑證，即購貨發(fā)票。如果沒有，說明該卷煙不是從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的 。 [案例 7] A 市的卷煙零售戶張某，在去 B 市辦事的時候，發(fā)現(xiàn) B 市有 A 市目前所沒有的“利群”品牌卷煙，而這個品牌的卷煙在 A 市比較暢銷，于是張某就從 B市購買了 20 條“利群”卷煙帶回 A 市，擺在自己的門市里進行銷售。張某的這種行為就構(gòu)成了未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為。 [案例 8] 2021 年 1 月 11 日， A 市煙草專賣局執(zhí)法人員在進行 執(zhí)法檢查中，在本市卷煙零售戶趙某的經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn) 50 條“龍泉”、 5 條“紅山茶”卷煙上的條碼，并非本市煙草公司的條碼，且趙某不能提供在本市煙草公司購貨的發(fā)票，懷疑零售戶趙某涉嫌“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”，當(dāng)場開具了“證據(jù)登記保存單 ” 將卷煙登記保存。后即對此案立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：該批卷煙是趙某從一位叫“勝子 ” 的煙販?zhǔn)种匈忂M，卷煙總價值 1175 元。 2021 年 1月 13 日， A 市煙草專賣局認(rèn)為趙某的行為構(gòu)成了“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”的違法行為，依法對其進行了行政處罰。 ③無證批發(fā)煙草制品的違法行為。未 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或個人，一次銷售卷煙、雪茄煙 50 條（含 50 條）以上的行為。 識別方法： 亮證 檢查 告知 整改 告別 無違法行為 圖 23 到戶檢查的基本程序流程圖 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 16 第一，查看是否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達 50 條（含 50 條）以上的銷售行為，這是認(rèn)定無證批發(fā)煙草制品的一個法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 [案例 9] 某鎮(zhèn)有一個集貿(mào)市場，每逢過集的時候周圍鄰村的群眾都來這個集貿(mào)市場購貨。陳某在集貿(mào)市場上開了一個卷煙零售門市，專門經(jīng)營卷煙。陳某在鎮(zhèn)上過集的時候，經(jīng)常一次性銷售卷煙 50 條以上。陳某的這種行為構(gòu)成了無證批發(fā)煙草制品行為。 [案例 10] 1998 年 6 月 3 日上午 10 點左右， B 市煙草專賣局稽查隊在對市場進行檢查，當(dāng)執(zhí)法人員行至市區(qū)交叉路口時，發(fā)現(xiàn)管某正在從一輛人力三輪車上向一門市部搬送紙箱，引起了執(zhí)法人員的注意，隨后暗中對其進行監(jiān)視，在雙方交易時，執(zhí)法人員當(dāng)場查扣正在交易的“金裝芒果” 10 件（ 150 條）。后經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：行為人管某是本市一卷煙零售戶，領(lǐng)取了煙草專賣零售許可證，現(xiàn)場查獲的 150 條卷煙是管某一個朋友在外地購買后轉(zhuǎn)賣給管某的，進價每條 105元，管某正在以 元 /條的價格向某門市部出售。執(zhí)法人員將卷煙先行登記保存后全部保存煙草 專賣局倉庫。 B 市煙草專賣局認(rèn)為，當(dāng)事人管某雖有煙草專賣零售許可證，但沒有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，屬無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)行為。 ④銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品在實踐中常見的有以下四種： ； ； c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙（未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙）； 。 識別方法： 第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。有關(guān)鑒別假冒卷煙的方法，請參見《基礎(chǔ)知識篇》的第二章第四節(jié)“卷煙產(chǎn)品鑒別基礎(chǔ)知 識”。 第二，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標(biāo)?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》規(guī)定， 卷煙應(yīng)當(dāng)使用注冊商標(biāo) ，無注冊商標(biāo)即可認(rèn)定為非法生產(chǎn)的卷煙。 [案例 11] 李某在市區(qū)繁華地段開了一個“光明”商店，經(jīng)營各種小商品，同時也申辦了煙草專賣零售許可證，經(jīng)營卷煙。一天，有人來到他的“光明”商店，拿出十條硬“中華”牌卷煙讓李某銷售，并說可以先銷售再給錢，每條“中華”只收 50 元，其他的賺多賺少都屬于李某。李某知道這是假冒卷煙，但為了多掙錢，就收下了十條“中華”卷煙，擺在店里公開銷售。在專賣執(zhí)法人員進行市場檢查時被發(fā)現(xiàn)，李 某的行為構(gòu)成了銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品行為。 ⑤無證運輸煙草專賣品的違法行為。 識別方法： 第一，查看是否符合國家煙草專賣局國煙專 [2021]18 號《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》 的規(guī)定。 第二，查看是否符合國家經(jīng)貿(mào)委第 31 號令《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》的規(guī)定。 [案例 12] 2021 年 7 月 1 日 17 點鐘，某縣煙草專賣局根據(jù)群眾舉報，在西環(huán)路上查獲一輛車牌號為冀 AY6071 拉煙面包車。經(jīng)查，該車上裝有 10 個品種 200 條卷煙，總價值 15795 元。經(jīng)鑒定，卷煙為真品卷煙，當(dāng)事人既沒有 煙草專賣品準(zhǔn)運證，又無法提供從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進卷煙的有效證明，構(gòu)成無證運輸煙草專賣品行為。 [案例 13] 2021 年 3 月 12 日， A 市煙草專賣執(zhí)法人員在本市的交通要道上，查獲了正在運輸途中的“金杯”農(nóng)夫車，車上載有 117 件國產(chǎn)卷煙，該批卷煙沒有煙草專賣品準(zhǔn)運證隨貨同行 ,貨主也無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I這批卷煙的有效證明。專賣執(zhí)法人員懷疑當(dāng)事人郭某涉嫌無證運輸違法行為，于是開具了先行登記保存通知書將該批卷煙予以保存。后經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：當(dāng)事人郭某從 B 市購買了這批卷煙后，準(zhǔn)備運往 C 市銷售，途徑該市時被查獲，于是 A 市局 以無證運輸違法行為對當(dāng)事人郭某進行了行政處罰。 2．職能管轄的基礎(chǔ)知識 在日常市場檢查工作中，煙草專賣管理人員經(jīng)常要與其他行政執(zhí)法部門或煙草行業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門發(fā)生工作關(guān)系，因此，只有正確區(qū)分相互之間職能管轄的內(nèi)容，明確本身的職能管轄范圍和權(quán)限，才能正確開展市場檢查，切實做到依法行政。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》的規(guī)定，對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個部門，即煙草專賣行政管理部門、工商行政管理部門、海關(guān)和公安機關(guān)。各部門的職能管轄范圍如下： ①由煙草專賣行政管理部門管轄的涉煙違法 行為，主要有：擅自收購煙葉；無證運輸煙草專賣品；無證生產(chǎn)煙草制品；無證生產(chǎn)其他煙草專賣品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）；無證批發(fā)煙草制品；無證經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械；無證經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)；無證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)；銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙、沒收的非法進口卷煙；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；免稅店經(jīng)營未加貼專門標(biāo)志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣煙草專賣品；使用過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不及時辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)；非法 取得煙草專賣品準(zhǔn)運證等違法行為。 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 17 ②由工商行政管理部門負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要有 :無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù) ； 生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲 ； 生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品 ； 非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識 等違法行為。 ③由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 走私煙草專賣品 行為。 ④由公安機關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的 行為。 《實施條例》第四十六條規(guī)定， 煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。 [案例 14] 2021 年 9 月 21 日 15 時 21 分， A 省某縣煙草專賣局市場監(jiān)管員在對縣城吳某經(jīng)營的金府名煙名酒店進行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)吳某沒有煙草專賣零售許可證，于是對吳某的行為進行立案查處，并將其店內(nèi)經(jīng)銷的 85 條卷煙予以先行登記保存。后發(fā)現(xiàn)吳某的無證經(jīng)營行為屬于工商行政管理部門管轄，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將該案移送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行處理。 （三）舉報與投訴 案件來源是指專賣管理部門獲取有關(guān)涉煙違法行為及 其當(dāng)事人有關(guān)情況的渠道或途徑。 案件來源的途徑 主要有以下兩個方面： 通過專賣管理部門自身發(fā)現(xiàn)的案件線索 。包括： ①專賣執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查、專項 檢查中發(fā)現(xiàn) 的線索。 ②查處案件時發(fā)現(xiàn)并牽連出其他案件線索。 ③充分利用專賣管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)掌握案件線索。 ④同級煙草專賣部門移交的案件線索。 ⑤上級交辦的案件線索。上級煙草專賣行政管理機關(guān)向下級煙草專賣行政管理機關(guān)交辦的案件線索體現(xiàn)了上級的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。這種線索一般穩(wěn)重可靠，立案可能性大，應(yīng)慎重對待。 通過社會及外部環(huán)境獲取的案件線索。①直接收到的 群眾來信、來訪和各種形式的舉報獲取的案件線索。群眾來信來訪提供的線索是行政執(zhí)法機關(guān)獲取線索的又一重要來源，隨著人民群眾的法律法規(guī)意識的提高和消費理念的增強，人民群眾來信來訪會越來越多，我們專賣管理部門要高度重視，必要時提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機制。②有關(guān)部門移交的案件線索。如工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等相關(guān)執(zhí)法部門移交的案件線索。專賣管理部門應(yīng)主動加強與其他各相關(guān)部門（如郵局、車站等）的聯(lián)絡(luò)和配合，加大聯(lián)合辦案的力度，以便于線索渠道的暢通和互轉(zhuǎn)。③通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)案件線索。對各類網(wǎng)站以明顯低于市場價銷售卷煙的信息 ，認(rèn)真調(diào)查，可以從中獲取和發(fā)現(xiàn)案件線索。 舉報投訴管理是實現(xiàn)零售戶、消費者、社會各界和煙草行業(yè)雙向溝通的有效途徑，是改進服務(wù)和管理工作的重要環(huán)節(jié)，其正面效應(yīng)和積極意義是不言而喻的。具體來說，舉報管理可以讓專賣管理部門獲得有效的案件來源；投訴管理可以消除零售戶、消費者、社會各界的不滿，提高社會滿意度，讓我們更加貼近市場，發(fā)現(xiàn)潛在問題，從中獲取有效信息等等。 （ 1）舉報與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》及其實施條例等有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務(wù)過程中的違法違紀(jì)問題和工作質(zhì)量問題都在舉報與投訴的范圍之列。 （ 2）舉報投訴受理的條件：屬于煙草專賣行政主管部門管轄的范圍，有明確的被舉報投訴對象或具體行為。 （ 3）舉報與投訴的異同點：投訴與舉報，都是群眾向我們煙草專賣部門揭露涉煙領(lǐng)域中的違法違規(guī)事實，要求依法予以懲處的行為，都會給我們帶來有利于煙草市場監(jiān)管的信息。但兩者又有明顯不同，主要區(qū)別是： ①主體不同。投訴人通常是違法行為的被侵權(quán)人或其法定代理人，與投訴的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系；舉報人一般不是違法行為的被侵權(quán)人或其法定代理人，與舉報案件處理結(jié)果無 直接利害關(guān)系。 ②目的不同。投訴人主要目的是為了維護自身被違法行為侵犯的合法權(quán)益；而舉報人的目的，主要是為了伸張正義，維護法制，保護國家和社會公共利益及他人的合法權(quán)益。 ③受理不同。對于舉報，只要舉報人提供了被舉報人的名稱、地址、違法事實和必要的證據(jù)與材料，又屬于煙草專賣部門管轄的，就應(yīng)當(dāng)受理；而對于投訴，除了上述內(nèi)容外，還需要提供被侵權(quán)的事實和必要的證據(jù)與材料。 ④處理不同。對于舉報的處理，我們在查清事實并作出相應(yīng)處罰或處理后，將結(jié)果答復(fù)舉報人即可；而對于投訴的處理，除了對相關(guān)案件線索依法進行處理外，還應(yīng) 注意維護投訴人被侵犯的合法權(quán)益。 ⑤依據(jù)不同?！秾嵤l例》第五十三條規(guī)定，對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎