【正文】 草專賣局 “ 處以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的卷煙價值 10%的罰款 ” 是錯誤的 。而 47條外國卷煙硬 “ 萬寶路 ” 經(jīng)鑒定為非法生產(chǎn)的卷煙 ， 由某市煙草專賣局 “ 依法沒收非法生產(chǎn)的卷煙 ， 處以價值 50%的罰款 ， 并公開銷毀 ” 是對的 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 91 憑煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù) 2022年 1月 17日，根據(jù)群眾的舉報線索，某市煙草專賣局與市公安局采取聯(lián)合行動，在該市高速路口處陳某的紅色海馬車上查獲“恭賀新禧” 150條，價值10650元。經(jīng)初步調(diào)查，該批卷煙系陳某（有煙草專賣零售許可證）從某非法市場購進，準備回去銷售，無任何合法運輸手續(xù)。陳某還交代自己曾于 2022年 11月 9日與鄭某交易一批貨，涉及“盒白沙” 50條（ 47元 /條）、“芙蓉王” 12條（ 208條 /元）。非法獲利 270元。某市煙草專賣局經(jīng)對鄭某調(diào)查，確認陳某所供屬實。現(xiàn)場查獲的卷煙經(jīng)某省級煙草質(zhì)量監(jiān)督檢查站鑒定，均為真品卷煙。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 92 請問： 陳某 2022年 11月 9日與鄭某的交易能否處罰，為什么？ 該案如何定性處罰？ LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 93 無證批發(fā)煙草制品行為的認定： 識別方法 處罰幅度 處罰依據(jù) 認定依據(jù) 違法行為 條例 26條 條例 57條 50%以上 — 1倍以下 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 94 [案例解析 ]： 首先 ， 陳某 2022年 11月 9日與鄭某的交易能處罰 。 （ 1） 根據(jù)案情介紹 ， 陳某一次性銷售卷煙超過了 50條；根據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第二十六條的規(guī)定：無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人 ， 一次銷售卷煙 、 雪茄煙 50條以上的 ， 視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù) 。 應(yīng)認定陳某實施了無證批發(fā)的行為 。 （ 2） 陳某實施了違法行為 ， 而且事實清楚 、 證據(jù)確鑿 ， 不僅有陳某口供 ， 還有對鄭某的調(diào)查證據(jù)佐證 。 （ 3） 陳某的違法行為沒有超過兩年的追溯期 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 95 其次，該案當(dāng)事人實施了兩個違法行為。 （ 1） 2022年 11月 9日與鄭某的交易應(yīng)定性為無證批發(fā) 。 陳某為卷煙零售戶 ， 只能進行零售戶 ， 不能批發(fā) ，而一次銷售 62條卷煙屬批發(fā)行為 。 案情中未說明此次交易有運輸情節(jié) ， 故不能定無證運輸 。 依據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第五十七條的規(guī)定：依照 《 煙草專賣法 》 第三十三條規(guī)定 ， 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的 ， 由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù) ， 沒收違法所得 ， 處以違法批發(fā)的煙草制品價值 50%以上一倍以下的罰款 。 應(yīng)對陳某作出如下處罰：責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù) ， 沒收違法所得 270元 ， 處以總值 4846元 50%以上一倍以下罰款 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 96 （ 2） 2022年 1月 17日陳某的違法行為應(yīng)定性為無證運輸 。 某市煙草專賣局是在路上查的且當(dāng)事人陳某無任何合法運輸手續(xù) ， 可依據(jù) 《 煙草專賣法 》 第 22條認定當(dāng)事人實施了無證運輸行為 ， 依據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第 55條第一項處罰 。 同時 ， 因當(dāng)事人陳某為卷煙零售戶 ， 有煙草專賣零售許可證 ， 根據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第 25條第 2項的規(guī)定 ， 應(yīng)到當(dāng)?shù)刂付ǖ臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨 ， 陳某從外地購進卷煙 ， 違反了此條 ，據(jù)此可認定當(dāng)事人陳某實施了未在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨 ， 根據(jù)重罰吸收輕罰的原則 ， 應(yīng)按照無證運輸來罰 。 根據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第 55條第一項的規(guī)定 ， 處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值 10650元百分之二十以上百分之五十以下的罰款 ， 可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 97 [考點解析 ]： 憑煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。如果取得了國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證就可在全國范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)；如果取得省級煙草專行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證便可在省內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。沒有取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個人從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第五十七條規(guī)定實施行政處罰。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 98 在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍從事批發(fā)業(yè)務(wù)超經(jīng)營范圍、地域范圍批發(fā)行為的認定： 識別方法 處罰幅度 處罰依據(jù) 認定依據(jù) 違法行為 條例 25條第 1款 條例 59條 10%— 20% LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 99 在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)。取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可在全國范圍內(nèi)購進卷煙、雪茄煙，也可銷售給有跨省經(jīng)營權(quán)的卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的卷煙零售戶；取得省級煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，可在本行政區(qū)域內(nèi)為領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個人供貨。各批發(fā)企業(yè)超越煙草專賣許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù) 《 煙草專賣法實施條例 》 第五十九條的規(guī)定處罰。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 100 三、一般鑒定要素 （一）市場檢查主體即實施主體的要求 煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣執(zhí)法人員（ ） 市場檢查的實施主體是各級煙草專賣局。（ ） 市場檢查的實施主體可以是通過了全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試的在職專賣管理人員。（ ） 開展市場檢查時，可以有兩名以上（含兩名）之法人員共同進行。（ ） LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 101 [考點解析 ]： 煙草專賣管理行政 執(zhí)法主體 是各級煙草專賣局 ，由各級煙草專賣局的專賣執(zhí)法人員代表煙草專賣局進行執(zhí)法 ， 而市場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn) ， 因此 ， 市場檢查的 實施主體 是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣執(zhí)法人員 ， 即市場監(jiān)管員 。 根據(jù)國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定 ， 從事市場檢查活動的專賣管理人員 ， 必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試 ， 并取得省級以上 （ 含省級 ） 煙草專賣行政管理機關(guān)核發(fā)的檢查證件 。 開展市場檢查時 ,應(yīng)當(dāng) 由兩名以上 (含兩名 )執(zhí)法人員共同進行 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 102 （二）市場檢查工作模塊即其內(nèi)容構(gòu)成 對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動進行監(jiān)督，著重檢查落地與落戶銷售的情況屬于內(nèi)部監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容，不屬于日常市場檢查工作模塊的構(gòu)成內(nèi)容。（ ） 下列不屬于日常市場檢查工作模塊的構(gòu)成內(nèi)容是 （ ） A、 監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況 。 B、 監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營情況 。 C、 了解卷煙零售戶的家庭情況 ， 以便加強與零售戶的溝通聯(lián)系 。 D、 了解卷煙零售戶的經(jīng)營情況 ， 收集本轄區(qū)零售市場涉煙違法案件的情報信息 ， 并及時進行反饋 。 E、 宣傳煙草專賣法律 、 法規(guī) 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 103 [考點解析 ] 日常市場檢查的工作模塊主要由以下內(nèi)容構(gòu)成： （ 1） 監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況 。 檢查的內(nèi)容主要包括煙草專賣品經(jīng)營者的名稱或者字號 、 法定代表人 （ 負責(zé)人 ） 、 經(jīng)營地址 、 經(jīng)營方式 、 經(jīng)營范圍 、 經(jīng)營期限等事項 ， 是否與煙草專賣許可證登記的內(nèi)容相符合 ， 等等 ， 具體可參閱 《 煙草專賣許可證管理辦法 》 （ 國家發(fā)改委第 51號令 ） 。 （ 2） 監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營情況 。 主要檢查卷煙經(jīng)營者是否存在無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù) ， 未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨 ， 無證生產(chǎn)煙草制品 ， 無證批發(fā)煙草制品 ， 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品 ， 銷售無標志外國卷煙 ， 專供出口卷煙 ， 沒收的非法進口卷煙等非法經(jīng)營行為 ,具體內(nèi)容可參閱本書案件查辦的有關(guān)部門內(nèi)容 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 104 （ 3）對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動進行監(jiān)督，著重檢查落地與落戶銷售的情況，具體可參閱本書內(nèi)部監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容。 （ 4） 了解卷煙零售戶的經(jīng)營情況 ， 收集本轄區(qū)零售市場涉煙違法案件的情報信息 ， 并及時進行反饋 。 （ 5） 宣傳煙草專賣法律 、 法規(guī) 。 （ 6） 其他需要檢查的事項 。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 105 （三）違法行為的概念 下列屬于違法行為構(gòu)成要件是（ ） A、達到法定的責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的人實施的行為； B、行為人實施的行為違反法律規(guī)范規(guī)定的； C、行為人有過錯； D、實施的行為對社會有危險性或有害性。 違法行為按其性質(zhì)可分為（ ） A、刑事違法行為； B、民事違法行為； C、行政違法行為； D、經(jīng)濟違法行為。 行政違法行為指與法律法規(guī)相抵觸而能引起法律責(zé)任后果的行為。（ ） 煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法律法規(guī)應(yīng)受到行政處罰的行為。（ ） LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 106 [考點分析 ]： 違法行為，是指達到法定的責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的人實施的違反法律規(guī)范規(guī)定的，有過錯的、對社會有危險性或有害的行為。違法行為按其性質(zhì)可分為刑事違法行為，民事違法行為和行政違法行為。其中的行政違法行為指與行政法律法規(guī)相抵觸而能引起行政責(zé)任后果的行為。煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法律法規(guī)應(yīng)受到行政處罰的行為。 LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 107 （四）職能管理的基礎(chǔ)知識 生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的涉煙違法行為屬于煙草專賣行政管理部門管轄。（ ） 生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的違法行為屬于煙草專賣行政管理部門管轄。（ ） 非法印制煙草制品商標標識的違法行為屬于工商行政管理部門管轄。（ ） 拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的違法行為屬于煙草專賣行政管理部門管轄。（ ） LOGO 2022/2/8 廣東煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn) 108 走私煙草專賣品的涉煙違法行為主要是由海關(guān)負責(zé)管轄。（ ） 煙草專賣行政主管部門可以依法并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。（ ） 根據(jù) 《 中華人民共和國煙草專賣法 》 及其 《 實施條例 》 的規(guī)定，對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有以下部門（ ）。 A、煙草專賣行政管理部門； B、工商行政管理部門； C、海關(guān)； D、公安機關(guān)；