【正文】 對(duì)于舉報(bào)，只要舉報(bào)人提供了被舉報(bào)人的名稱、地址、違法事實(shí)和必要的證據(jù)與材料，又屬于煙草專賣部門管轄的，就應(yīng)當(dāng)受理；而對(duì)于投訴，除了上述內(nèi)容外，還需要提供被侵權(quán)的事實(shí)和必要的證據(jù)與材料。 （ 1）舉報(bào)與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》及其實(shí)施條例等有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務(wù)過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題和工作質(zhì)量問(wèn)題都在舉報(bào)與投訴的范圍之列。群眾來(lái)信來(lái)訪提供的線索是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取線索的又一重要來(lái)源，隨著人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)的提高和消費(fèi)理念的增強(qiáng)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪會(huì)越來(lái)越多，我們專賣管理部門要高度重視，必要時(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制。 ②查處案件時(shí)發(fā)現(xiàn)并牽連出其他案件線索。 ③由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 走私煙草專賣品 行為。經(jīng)鑒定，卷煙為真品卷煙，當(dāng)事人既沒(méi)有 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，又無(wú)法提供從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙的有效證明，構(gòu)成無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品行為。一天，有人來(lái)到他的“光明”商店，拿出十條硬“中華”牌卷煙讓李某銷售，并說(shuō)可以先銷售再給錢，每條“中華”只收 50 元，其他的賺多賺少都屬于李某。 B 市煙草專賣局認(rèn)為，當(dāng)事人管某雖有煙草專賣零售許可證，但沒(méi)有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，屬無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)行為。 第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 [案例 7] A 市的卷煙零售戶張某，在去 B 市辦事的時(shí)候，發(fā)現(xiàn) B 市有 A 市目前所沒(méi)有的“利群”品牌卷煙，而這個(gè)品牌的卷煙在 A 市比較暢銷，于是張某就從 B市購(gòu)買了 20 條“利群”卷煙帶回 A 市，擺在自己的門市里進(jìn)行銷售。但王某卻沒(méi)有去當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證。 （ 2）零售戶違法行為的種類及其識(shí)別方法 就 卷煙零售戶來(lái)說(shuō)，其常見(jiàn)的違法行為主要有以下幾種： ①無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。 （ 3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實(shí)及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。 ⑥零售戶 停業(yè) 期滿 或者提前 恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng) 填寫 《煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表》。 ③需要對(duì)違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《先行登記保存通知書(shū)》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在《先行登記保存通知書(shū)》上簽字確認(rèn)。 （ 6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。三是檢查完專賣零售許可證后，應(yīng)該說(shuō)“謝謝，請(qǐng)收好你的許可證”，而不應(yīng)該說(shuō)“好了，拿起來(lái)吧”?！笨赐旰箅S手扔在柜臺(tái)上說(shuō)：“好了，拿起來(lái)吧。 ⑤檢查卷煙倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所時(shí)，要說(shuō)“請(qǐng)您打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，陪我們查看一下”。 （ 2）行政許可類法律文書(shū) ，主要包括： ①《煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)表》 ②《煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表》 ③《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表》 ④《煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表》 ⑤《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表》 ⑥《煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表》 ⑦《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表》 ⑧ 其他輔助類文書(shū) （ 3）行政處罰類法律文 書(shū) ，主要包括： ①《舉報(bào)記錄表》 ②《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》 ③《先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)》 ④《先行登記保存通知書(shū)》 ⑤《抽樣取證物品清單》 ⑥《詢問(wèn)筆錄》 制定檢查計(jì)劃 做好車輛、檢查證件和有關(guān)手續(xù)材料的準(zhǔn)備工作 告知身份，出示檢查證件，說(shuō)明來(lái)意 無(wú)違法行為 發(fā)現(xiàn)違法行為 發(fā)現(xiàn)重大案件線索 在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問(wèn)題 依法處理 上報(bào)稽查隊(duì)，由稽查隊(duì)進(jìn)一步組織查處 宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，檢查結(jié)束 實(shí)施檢查 圖 22 日常市場(chǎng)檢查工作流程圖 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 13 ⑦《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》 ⑧《責(zé)令改正通知書(shū)》 （ 4）內(nèi)部監(jiān)管類文書(shū) （ 5）市場(chǎng)檢查工作日志 （ 6）法律法規(guī)宣傳資料 （ 7）輔助類工具 ： ①筆和復(fù)印紙 ②照相機(jī)、攝像機(jī) ：用以對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為進(jìn)行取證 ③其他進(jìn)行市場(chǎng)檢查需要準(zhǔn)備的物品及資料 要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）注意車輛使用的安全 ； （ 2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、可靠 ； （ 3）注 意隨身攜帶檢查證件 ； （ 4）注意各種法律文書(shū)及有關(guān)資料完整無(wú)損 。 （ 1）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。 主要由以下內(nèi)容構(gòu)成： （ 1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。 另外， 卷煙電子交易 合同 上任何一方的 合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的 “ 電子 合同 章 ” 和每組數(shù)碼都不相同的 “ 會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）數(shù)字簽名 ” 兩部分組成。 （ 2） 2021 版準(zhǔn)運(yùn)證 第一，迎光觀察時(shí)，可看到中國(guó)煙草徽標(biāo)和“中國(guó)煙草”、“ CHINA TOBACCO”字樣。 主色調(diào)為淡黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和 TOBACCO MONOPOLY 字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印團(tuán)花。其中，第一聯(lián)（紅色）是存根；第二聯(lián)（藍(lán)色）交承運(yùn)單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。 隨貨同行 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 10 1）合同原件隨貨同行的情形 在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷合同 (出口合同除外 )原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。 ① 交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指根據(jù)購(gòu)銷合同、聯(lián)營(yíng)加工合同、退貨合同、商商交易合同、進(jìn)出口合同簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 2） 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證。 《煙草專賣法實(shí)施條例》第 34 條規(guī)定 ： “煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批、發(fā)放。 主要采用書(shū)面審查的方式。 經(jīng)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且否符合法定變更類型、申請(qǐng)變更提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，并按規(guī)定重新制作煙草專 賣零售許可證正副本。 申請(qǐng)人持 補(bǔ)辦 書(shū)面說(shuō)明 或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明 ，填寫申請(qǐng)表 → 受理 → 專賣部門負(fù)責(zé)人 審核 → 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人 審批 → 辦理 補(bǔ)辦手續(xù) → 收回 毀損的 許可證正副本原件 ，打印新證 → 材料歸檔。 八、新辦零售許可證的制作與送達(dá) （一）許可決定法律文書(shū)的制作 行政許可決定書(shū)應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)格式、日期和印章等形式予以證明。 七、新辦煙草專賣零售許可證的決定 （一）應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定 （二）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件作出決定 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 7 不予發(fā)放煙草專賣零售許可證 的情形 ： （ 1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙； （ 2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍； （ 3）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年； （ 4）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的； （ 7）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私 的除外 。 聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯的應(yīng)注意 ： ，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關(guān)系到第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，在此期間，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 照相機(jī)、丈量長(zhǎng)度的工具、核查記錄空白文書(shū) 及其他相關(guān)工具。 公開(kāi)的方式 ： 應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，同時(shí)可在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu門戶網(wǎng)站公開(kāi)。 （四）法律文書(shū)的制作與送達(dá) 煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核，該申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在 5 日內(nèi)制作煙草專賣行政許可補(bǔ)正材料告知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 （ 4）對(duì)于依法屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 5 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在 5 日內(nèi)以書(shū)面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 形式審查主要是審查下列內(nèi)容：（ 1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（ 2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄；（ 3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；（ 4）申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定要求的格式；（ 5）其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書(shū)寫錯(cuò)誤等問(wèn)題。 （ 5） 恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表； ② 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 2）申請(qǐng)的途徑 申請(qǐng)人可到所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門辦公場(chǎng)所親自提交申請(qǐng)，也可委托代理人到辦公場(chǎng)所提交申請(qǐng)，還可在網(wǎng)上提交 。 （ 4） 提出停業(yè)申請(qǐng)的基本要求 ①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管 部門規(guī)定的申請(qǐng)期限要求； ④申請(qǐng)的停業(yè)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。 煙草專賣零售許可歇業(yè)申請(qǐng)僅指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織因經(jīng)營(yíng)能力或其他原因主動(dòng)向煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)提出終止其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的請(qǐng)求。 按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營(yíng)業(yè)也可分為 被動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè) 和 主動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè) 二類。 被動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的決定。 （ 2）建立社會(huì)監(jiān)督制度。 （五）信賴保護(hù)原則 （ 相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)） 體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 。 若申請(qǐng)人所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的，由 地市級(jí)煙草專賣局 受理和審批上述兩類煙草專賣零售許可證。 以上總稱為 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證 ?！? “ 從事煙草專賣品的 生產(chǎn)、批發(fā)、零售 業(yè)務(wù) ，以 及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng) 外國(guó)煙草 制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須 依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定， 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證 ”。 煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。 ” （一）由省級(jí)煙草專賣局受理、審查，國(guó)家煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： 草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品 生產(chǎn)、加工 業(yè)務(wù)的法人或其他組織； ，申請(qǐng)人為從事 卷煙、雪茄煙批發(fā) 業(yè)務(wù)， 跨省 、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織； （經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事 煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械 經(jīng)營(yíng) 業(yè)務(wù)的法人或其他組織； ，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)、 免稅 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)煙草制品 拍賣 業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事 外國(guó)煙草制品批發(fā) 業(yè)務(wù)、 罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā) 業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 程序和步驟 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 例： 煙草專賣許可證 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng) ； 煙草專賣許可證 申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 ； 煙草專賣行政主管部門負(fù)有對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息的義務(wù)。 （六）監(jiān)督原則 。 （ 3）延續(xù) （ 延展 ） 申請(qǐng) 煙草專賣許可證的有效期限 最長(zhǎng)為五年 。停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 一年 。 （ 6） 歇業(yè) 申請(qǐng) 歇業(yè)是指被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止。 （ 1）提出新辦申請(qǐng)的基本要求 ① 申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； ② 申請(qǐng)方式必須符合法定要求。 通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn) 。 （ 2）延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 4 ① 煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ② 原許可證正副本； ③ 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； ④ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé) 煙草專賣行政主管部門在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)出具接收材料目錄清單給申請(qǐng)人，作為接收申請(qǐng)人申請(qǐng)的佐證。 ②超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)?！缎姓S可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料期限、行政許可審批期限等都進(jìn)行了明確規(guī)定。 、變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)這 6 類申請(qǐng)，則應(yīng)將申請(qǐng)分別納入零售許可證后續(xù)管理的相應(yīng)程序進(jìn)行處理。 書(shū)面審查有利有弊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審查方式進(jìn)行，如實(shí)地核查、當(dāng)面詢問(wèn)、聽(tīng)取第三人意見(jiàn)、聽(tīng)證等。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。） （ 1）煙草專賣