【正文】 對于舉報，只要舉報人提供了被舉報人的名稱、地址、違法事實和必要的證據(jù)與材料，又屬于煙草專賣部門管轄的，就應當受理；而對于投訴，除了上述內容外，還需要提供被侵權的事實和必要的證據(jù)與材料。 （ 1）舉報與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》及其實施條例等有關煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務過程中的違法違紀問題和工作質量問題都在舉報與投訴的范圍之列。群眾來信來訪提供的線索是行政執(zhí)法機關獲取線索的又一重要來源，隨著人民群眾的法律法規(guī)意識的提高和消費理念的增強，人民群眾來信來訪會越來越多，我們專賣管理部門要高度重視，必要時提高獎勵標準，完善激勵機制。 ②查處案件時發(fā)現(xiàn)并牽連出其他案件線索。 ③由海關負責管轄的涉煙違法行為，主要是 走私煙草專賣品 行為。經(jīng)鑒定，卷煙為真品卷煙，當事人既沒有 煙草專賣品準運證，又無法提供從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進卷煙的有效證明，構成無證運輸煙草專賣品行為。一天，有人來到他的“光明”商店，拿出十條硬“中華”牌卷煙讓李某銷售，并說可以先銷售再給錢，每條“中華”只收 50 元，其他的賺多賺少都屬于李某。 B 市煙草專賣局認為，當事人管某雖有煙草專賣零售許可證，但沒有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，屬無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務行為。 第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 [案例 7] A 市的卷煙零售戶張某，在去 B 市辦事的時候，發(fā)現(xiàn) B 市有 A 市目前所沒有的“利群”品牌卷煙，而這個品牌的卷煙在 A 市比較暢銷，于是張某就從 B市購買了 20 條“利群”卷煙帶回 A 市，擺在自己的門市里進行銷售。但王某卻沒有去當?shù)氐臒煵輰Ｙu局申請辦理煙草專賣零售許可證。 （ 2）零售戶違法行為的種類及其識別方法 就 卷煙零售戶來說，其常見的違法行為主要有以下幾種： ①無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的違法行為。 （ 3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，告知當事人違法違規(guī)事實及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權利。 ⑥零售戶 停業(yè) 期滿 或者提前 恢復營業(yè)的，應 填寫 《煙草專賣零售許可證恢復營業(yè)申請表》。 ③需要對違法物品進行登記保存的，要現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。 （ 6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規(guī)定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。三是檢查完專賣零售許可證后，應該說“謝謝，請收好你的許可證”，而不應該說“好了，拿起來吧”。”看完后隨手扔在柜臺上說：“好了，拿起來吧。 ⑤檢查卷煙倉儲場所時，要說“請您打開倉庫，陪我們查看一下”。 （ 2）行政許可類法律文書 ，主要包括： ①《煙草專賣零售許可證新辦申請表》 ②《煙草專賣零售許可證補辦申請表》 ③《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表》 ④《煙草專賣零售許可證變更申請表》 ⑤《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表》 ⑥《煙草專賣零售許可證恢復營業(yè)申請表》 ⑦《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表》 ⑧ 其他輔助類文書 （ 3）行政處罰類法律文 書 ，主要包括： ①《舉報記錄表》 ②《檢查（勘驗）筆錄》 ③《先行登記保存批準書》 ④《先行登記保存通知書》 ⑤《抽樣取證物品清單》 ⑥《詢問筆錄》 制定檢查計劃 做好車輛、檢查證件和有關手續(xù)材料的準備工作 告知身份，出示檢查證件，說明來意 無違法行為 發(fā)現(xiàn)違法行為 發(fā)現(xiàn)重大案件線索 在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問題 依法處理 上報稽查隊，由稽查隊進一步組織查處 宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，檢查結束 實施檢查 圖 22 日常市場檢查工作流程圖 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 13 ⑦《當場行政處罰決定書》 ⑧《責令改正通知書》 （ 4）內部監(jiān)管類文書 （ 5）市場檢查工作日志 （ 6）法律法規(guī)宣傳資料 （ 7）輔助類工具 ： ①筆和復印紙 ②照相機、攝像機 ：用以對違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為進行取證 ③其他進行市場檢查需要準備的物品及資料 要特別注意以下幾個問題： （ 1）注意車輛使用的安全 ； （ 2）注意通訊設備、攝錄設備等辦案器材穩(wěn)定、可靠 ； （ 3）注 意隨身攜帶檢查證件 ； （ 4）注意各種法律文書及有關資料完整無損 。 （ 1）對卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時將情況通報專賣監(jiān)督管理科（股）進行相應處理。 主要由以下內容構成： （ 1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。 另外， 卷煙電子交易 合同 上任何一方的 合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的 “ 電子 合同 章 ” 和每組數(shù)碼都不相同的 “ 會員代表（確認經(jīng)辦人）數(shù)字簽名 ” 兩部分組成。 （ 2） 2021 版準運證 第一，迎光觀察時，可看到中國煙草徽標和“中國煙草”、“ CHINA TOBACCO”字樣。 主色調為淡黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和 TOBACCO MONOPOLY 字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印團花。其中，第一聯(lián)（紅色）是存根；第二聯(lián)（藍色）交承運單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。 隨貨同行 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 10 1）合同原件隨貨同行的情形 在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同 (出口合同除外 )原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行。 ① 交易類準運證，是指根據(jù)購銷合同、聯(lián)營加工合同、退貨合同、商商交易合同、進出口合同簽發(fā)的煙草專賣品準運證。是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內運輸煙草專賣品的準運證。 （ 2） 卷煙準運證。 《煙草專賣法實施條例》第 34 條規(guī)定 ： “煙草專賣品準運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發(fā)放。 主要采用書面審查的方式。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請變更的事項在已取得的行政許可的內容范圍內且否符合法定變更類型、申請變更提出時間在許可證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門應當予以變更，在法定期限內制作并送達《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》，并按規(guī)定重新制作煙草專 賣零售許可證正副本。 申請人持 補辦 書面說明 或煙草專賣零售許可證登報遺失聲明 ，填寫申請表 → 受理 → 專賣部門負責人 審核 → 煙草專賣行政主管部門負責人 審批 → 辦理 補辦手續(xù) → 收回 毀損的 許可證正副本原件 ，打印新證 → 材料歸檔。 八、新辦零售許可證的制作與送達 （一）許可決定法律文書的制作 行政許可決定書應以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。 七、新辦煙草專賣零售許可證的決定 （一）應當按照法定程序作出行政許可決定 （二）煙草專賣行政主管部門應當根據(jù)申請人是否符合法定條件作出決定 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 7 不予發(fā)放煙草專賣零售許可證 的情形 ： （ 1）申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙； （ 2）申請人的經(jīng)營場所位于中小學校周圍； （ 3）申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年； （ 4）申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請； （ 5）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請； （ 6）申請人未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，三年內提出申請辦理煙草專賣零售許可證的； （ 7）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私 的除外 。 聽取申請人、利害關系人陳述和申辯的應注意 ： ，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關系到第三人的利益，都應當及時告知申請人和利害關系人，在此期間，申請人和利害關系人也有權進行陳述和申辯。 照相機、丈量長度的工具、核查記錄空白文書 及其他相關工具。 公開的方式 ： 應當在辦公場所公示，同時可在當?shù)責煵輰Ｙu門戶網(wǎng)站公開。 （四）法律文書的制作與送達 煙草專賣行政主管部門收到申請人提交的申請材料后，經(jīng)審核，該申請材料不齊全或不符合法定形式時，應當當場或在 5 日內制作煙草專賣行政許可補正材料告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容。 （ 4）對于依法屬于本機關職權范圍內的事項且該事項依法需要取得行政許可的，如果申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 5 應當當場或在 5 日內以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部內容。 形式審查主要是審查下列內容：（ 1）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；（ 2）申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門管轄；（ 3）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；（ 4）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定要求的格式；（ 5）其他事項，如審查申請人提供的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。 （ 5） 恢復營業(yè)申請應提交的材料 ① 煙草專賣零售許可證恢復營業(yè)申請表； ② 審批機關認為需要提供的其他材料。 （ 2）申請的途徑 申請人可到所在地煙草專賣行政主管部門辦公場所親自提交申請，也可委托代理人到辦公場所提交申請，還可在網(wǎng)上提交 。 （ 4） 提出停業(yè)申請的基本要求 ①申請必須由被許可人本人或其代理人提出； ②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出； ③申請必須在零售許可證有效期內提出，且應符合煙草專賣行政主管 部門規(guī)定的申請期限要求； ④申請的停業(yè)期最長不得超過一年。 煙草專賣零售許可歇業(yè)申請僅指領有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織因經(jīng)營能力或其他原因主動向煙草專賣許可證發(fā)證機關提出終止其從事煙草專賣零售業(yè)務的請求。 按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復營業(yè)也可分為 被動恢復營業(yè) 和 主動恢復營業(yè) 二類。 被動停業(yè)是指因特定客觀事實或被許可人在從事被許可事項期間實施了違法行為，行政機關作出責令停止經(jīng)營的決定。 （ 2）建立社會監(jiān)督制度。 （五）信賴保護原則 （ 相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護） 體現(xiàn)在以下三個方面。 。 若申請人所在地未設立縣級煙草專賣局的，由 地市級煙草專賣局 受理和審批上述兩類煙草專賣零售許可證。 以上總稱為 生產(chǎn)經(jīng)營類許可證 。” “ 從事煙草專賣品的 生產(chǎn)、批發(fā)、零售 業(yè)務 ，以 及經(jīng)營煙草專賣品 進出口 業(yè)務和經(jīng)營 外國煙草 制品購銷業(yè)務的，必須 依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定， 申請領取煙草專賣許可證 ”。 煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 ” （一）由省級煙草專賣局受理、審查，國家煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： 草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品 生產(chǎn)、加工 業(yè)務的法人或其他組織； ，申請人為從事 卷煙、雪茄煙批發(fā) 業(yè)務， 跨省 、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （經(jīng)營），申請人為從事 煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械 經(jīng)營 業(yè)務的法人或其他組織； ，申請人為從事煙草專賣品 進出口 業(yè)務、 免稅 煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒煙草制品 拍賣 業(yè)務的企業(yè)，或從事 外國煙草制品批發(fā) 業(yè)務、 罰沒國外煙草制品批發(fā) 業(yè)務的地市級煙草公司。 程序和步驟 應當公開。 例： 煙草專賣許可證 申請人可以委托代理人提出申請 ； 煙草專賣許可證 申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 ； 煙草專賣行政主管部門負有對公示內容予以說明、解釋，提供準確、可靠信息的義務。 （六）監(jiān)督原則 。 （ 3）延續(xù) （ 延展 ） 申請 煙草專賣許可證的有效期限 最長為五年 。停業(yè)期限最長不得超過 一年 。 （ 6） 歇業(yè) 申請 歇業(yè)是指被許可人在行政許可有效期內因經(jīng)營能力或其他原因導致行政許可事項的終止。 （ 1）提出新辦申請的基本要求 ① 申請必須由被許可人本人或其代理人提出； ② 申請方式必須符合法定要求。 通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，由受理機關將其轉換為格式文本并經(jīng)申請人確認 。 （ 2）延續(xù)申請應提交的材料 初級煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識要點 4 ① 煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表； ② 原許可證正副本； ③ 工商營業(yè)執(zhí)照副本； ④ 審批機關認為需要提供的其他材料。 申請人提出煙草專賣行政許可申請，應當如實提供有關材料、反映真實情況，申請人應對申請材料實質內容的真實性負責 煙草專賣行政主管部門在收到申請人提交的申請材料后，應當出具接收材料目錄清單給申請人，作為接收申請人申請的佐證。 ②超越法定級別管轄權的事項。《行政許可法》對行政機關一次性告知申請人補正申請材料期限、行政許可審批期限等都進行了明確規(guī)定。 、變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復營業(yè)這 6 類申請，則應將申請分別納入零售許可證后續(xù)管理的相應程序進行處理。 書面審查有利有弊，應當結合其他審查方式進行，如實地核查、當面詢問、聽取第三人意見、聽證等。申請人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。） （ 1）煙草專賣