【正文】 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家煙草專賣局制發(fā)的督察證件。（2）群眾評議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣傳服務(wù)等工作情況。（六）受理舉報工作的標(biāo)準(zhǔn)。，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。：（1）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（4）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章） 。9 / 159（5）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。廣大煙草行業(yè)職工，都要認識到，自覺遵守企業(yè)紀(jì)律，是行業(yè)改革發(fā)展的需要，是落實“兩個至上”共同價值觀的需要；守紀(jì)律，才能促進發(fā)展；守紀(jì)律，單位才能興旺發(fā)達；守紀(jì)律，個人才能成長進步。職業(yè)責(zé)任是企業(yè)和從業(yè)人員安身立命的根本。面對新形勢、新任務(wù)，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，煙草行業(yè)能否切實維護國家利益，即能否做到增加財政收入的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；能否切實維護消費者利益，不斷為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，是行業(yè)上下應(yīng)認真思考的問題?，F(xiàn)代管理理念要求我們建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高人的素質(zhì)，使所有員工在企業(yè)組織中得到全面發(fā)展，促進自我價值的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)企業(yè)共同的理想目標(biāo)，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。 ”鄧小平同志運用馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點，把社會、國家、人民作為價值和價值評價的主體，以“三個有利于”為價值評價的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。作為一個行業(yè)，作為一個企業(yè)，當(dāng)然有其自身正當(dāng)合理的利益，但這種利益的獲取，必須把維護國家利益、消費者利益擺在首要位置，必須在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，而絕不允許去謀取政策外、體制外的利益。（一） “兩個至上”共同價值觀的重要意義“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀是國家局黨組把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，把脈時代發(fā)展要求提出的富有創(chuàng)造性的價值理論體系，是行業(yè)改革與發(fā)展的指路航標(biāo)。所謂煙草行業(yè)職業(yè)道德，是指煙草行業(yè)干部職工在進行煙草專賣管理和從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是一般社會道德和社會主義職業(yè)道德在煙草職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)，是社會主義職業(yè)道德的一個特殊的組成部分。、創(chuàng)造企業(yè)著名品牌隨著新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟的到來，社會生產(chǎn)力突飛猛進，物質(zhì)財富急劇增加，人們的物質(zhì)和文化生活要求基本得到了滿足。如果職工（特別是掌握了企業(yè)核心技術(shù)的職工）缺乏一定的職業(yè)道德，受利益的誘惑和驅(qū)動，就有可能背叛企業(yè)，出賣企業(yè)的科技機密，給企業(yè)帶來巨額的經(jīng)濟損失。（4）職工具備良好的職業(yè)道德，有較強的時間觀念，在工作中珍惜分秒，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高企業(yè)在市場上的競爭力，有利于企業(yè)獲得更高的利潤。（3）忠于企業(yè)，維護企業(yè)形象，力爭為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤，為企業(yè)的生存和發(fā)展作出自己的貢獻，是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部精神動力。企業(yè)在經(jīng)營管理上若能以職工為本，注重改善職工的工作環(huán)境，給職工提供一個安全、方便、舒適的工作條件，提高職工的福利待遇，多給職工創(chuàng)造接受教育、培訓(xùn)的機會，尊重職工的人格，公正公平地對待職工，關(guān)心職工的家庭生活，就能較好地協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的關(guān)系。由于職工與領(lǐng)導(dǎo)是一種表面上不平等的關(guān)系，因而兩者之間很容易發(fā)生矛盾和沖突。如休息、午餐時間的交談、逗樂、體育、娛樂活動；企業(yè)組織的聯(lián)歡會、運動會、各種比賽中的交往關(guān)系。（二）職業(yè)道德是增強企業(yè)凝聚力的手段企業(yè)是具有社會性的組織，在企業(yè)內(nèi)部存在著各種各樣錯綜復(fù)雜的關(guān)系，既有企業(yè)所有者之間的關(guān)系、所有者與經(jīng)營管理者的關(guān)系、所有者與職工的關(guān)系，又有經(jīng)營管理者之間的關(guān)系、經(jīng)營管理者與工人的關(guān)系、工人之間的關(guān)系以及職工與企業(yè)的關(guān)系等等。，隨意違反規(guī)章制度，那么企業(yè)的規(guī)章制度就形同虛設(shè)。三是形式上的多樣性。道德是一個龐大的體系，而職業(yè)道德是這個體系中的一個重要部分，它是社會分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一方面，它主要適用于走上社會崗位的成年人；另一方面盡管職業(yè)道德也有一些共同性的要求，但某一特定行業(yè)的職業(yè)道德也只適用于專門從事本職業(yè)的人。（一）職業(yè)道德和企業(yè)文化職工是企業(yè)的主體，任何企業(yè)文化必須以企業(yè)職工為中介，借助職工的各種生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)行為來實現(xiàn)。在企業(yè)內(nèi)，接觸最多的是地位相同或工作相近的人，這種交往構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的主體，概括地說，它可以分為以下幾種：一是因正常的工作而形成的工作交往關(guān)系。職工對領(lǐng)導(dǎo)的工作要支持，領(lǐng)導(dǎo)對職工的工作和生活要關(guān)心。企業(yè)中職工與企業(yè)的關(guān)系是企業(yè)中各種關(guān)系中最重要的一種，它是其他各種關(guān)系的基礎(chǔ)，不僅影響和制約著其它各種關(guān)系，而且決定著企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系著職工的前途和命運。（1）掌握扎實的職業(yè)技能和相關(guān)專業(yè)知識，是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的前提。（1）職工具備良好的職業(yè)道德有利于減少廠房、機器、設(shè)備的損耗，節(jié)約原材料，降低廢、次品率?？茖W(xué)文化的學(xué)習(xí)、工藝設(shè)備的改進、新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)是非常艱苦的工作，一個人若沒有堅忍不拔的毅力、勇于吃苦的拼搏精神，耐不住寂寞、經(jīng)不起挫折、甚至承受不了世俗的冷嘲熱諷和挖苦打擊，就很難從事發(fā)明創(chuàng)造工作。任何企業(yè)在其發(fā)展過程中，都不可能完全一帆風(fēng)順，相反，經(jīng)常會遇到這樣或那樣的困難和挫折，當(dāng)企業(yè)遭受挫折時，如果職工有崇高的職業(yè)道德， ，以企業(yè)的前途和命運為重，為企業(yè)的大局利益著想，自覺舍棄和犧牲個人利益，與企業(yè)同心同德、同舟共濟，企業(yè)可能擺脫困難、走出困境，起死回生。因此任何一個有長遠發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，沒有不竭盡全力以期創(chuàng)造出其著名品牌的。2022 年 5 月，國家局發(fā)出通知，在全行業(yè)開展“牢固樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀大討論” 。通過國家立法，對煙草制品實行專賣專營。正如魯迅先生所說：“我們自古就6 / 159有舍身求法的人、為民請命的人……雖為封建社會的所謂正史所掩蓋，他們都是中華民族的脊梁。 “兩個至上”共同價值觀作為煙草企業(yè)文化建設(shè)的核心，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是增強凝聚力和打造核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略任務(wù)，國家局黨組高度重視，籌集了幾十億元資金用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就是關(guān)愛煙農(nóng)、回報社會的具體體現(xiàn)。職業(yè)活動是人一生中最基本的社會活動，凡是社會所需要的職業(yè)，社會都給它規(guī)定了具體的職業(yè)要求即職業(yè)責(zé)任，因此不存在沒有責(zé)任的職業(yè)。我們所從事的各項工作，無論什么崗位都有著不同的工作職責(zé)和工作要求，我們的崗位職責(zé)要求我們?nèi)w干部、職工必須在其位，謀其政，恪盡職守，認認真真地做好本職工作。（一）文明執(zhí)法的基本要求。，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：（1）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》 ，并提請當(dāng)事人簽字確認（2）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認定違法行為的性質(zhì)。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。（2）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（八）監(jiān)督檢查在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中還明確了內(nèi)外部監(jiān)督制度，要求各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對專賣執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在 5 個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。11 / 159（3）對。各級煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)逐級建立專賣執(zhí)法監(jiān)督員制度，對專賣執(zhí)法行為進行日常監(jiān)督。（七）接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（五）接待受理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。（四）零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)。、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。，并認真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境。煙草是國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，為人民服務(wù)、對社會負責(zé)是煙草職工職業(yè)活動的宗旨，要貫穿到職業(yè)道德的全過程，落實到每一個崗位，就是要為國家多做貢獻，嚴肅認真、扎實高效地做好自己的本職工作。煙草行業(yè)中的每一項工作，每一個崗位又都是整個煙草行業(yè)的不可缺少的部分，是整個煙草這個大機器中的零部件和螺絲釘，每項職業(yè)、每個崗位都很重要，都不是可有可無的。“兩個至上”落實在崗位上、體現(xiàn)在行動中報效國家，服務(wù)人民，不是空談，而是要通過個人所從事的事業(yè)表現(xiàn)出來，要把“兩個至上”行業(yè)共同價值觀落實在崗位上、體現(xiàn)在行動中，時時處處扎根于我們的一言一行之中。就煙草行業(yè)來說， “公”就是國家利益， “民”就是消費者、零售戶和煙農(nóng)的利益，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民” ，踐行“三個代表”重要思想，就是要切實維護國家利益、維護消費者、零售戶和煙農(nóng)利益。2.“兩個至上”行業(yè)共同價值觀是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚作為具有五千年歷史的文明古國，中國的傳統(tǒng)文化歷來就有重視國家利益、重視人民利益、重視社會利益的價值取向。 “兩個至上”共同價值觀，成為了行業(yè)全體員工的共同價值追求、行為準(zhǔn)則和行業(yè)先進文化建設(shè)的根本要求。一、煙草行業(yè)共同價值觀煙草專賣體制和政策為煙草行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制性環(huán)境，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門（以下簡稱國家局）提出了“兩個至上”的共同價值觀，真正做到取之于社會，回報于社會。一些著名品牌不僅對消費者具有巨大的吸引力，而且它本身就具有重要價值。每個企業(yè)要在市場競爭中出奇制勝，永居不敗之地，就必須適應(yīng)市場供求關(guān)系瞬息萬變的要求，制定在各個不同發(fā)展階段非常規(guī)性的企業(yè)目標(biāo)。職工如果愛廠如家，能自覺把個人的命運同企業(yè)的前途緊密結(jié)合起來，具有高度的主人翁責(zé)任感、高度的敬業(yè)精神和強烈的成才意識，一心想為企業(yè)的發(fā)展作出自己的貢獻，那么就會有強有力的創(chuàng)新動力。、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如果能有效地降低產(chǎn)品成本，就可以提高企業(yè)的利潤率，從而提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，保證企業(yè)的發(fā)展和繁榮。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依賴于企業(yè)的廣大職工，依賴于職工職業(yè)道德覺悟的提高。事實上，到底由誰負主要責(zé)任，關(guān)鍵看發(fā)生沖突的原因。這四種交往關(guān)系雖形式不同，但都是建立在大家同在一個企業(yè)工作的基礎(chǔ)上的，這四種關(guān)系和諧、默契，能增強職工在企業(yè)工作中的滿意度和企業(yè)的凝聚力，有利于企業(yè)的發(fā)展。而不管是什么原因?qū)е碌?，如果解決不好都會削弱企業(yè)的凝聚力，都會對企業(yè)實現(xiàn)各個階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生消極的影響，嚴重時，將使整個企業(yè)成為一盤散沙，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉。二、職業(yè)道德與企業(yè)的發(fā)展職業(yè)道德不僅對個人的生存和發(fā)展有重要的作用和價值，而且與企業(yè)的興旺發(fā)達甚至生死存亡也密切相關(guān)。職業(yè)道德有三方面的特征：一是范圍上的有限性。一、職業(yè)道德的內(nèi)涵和特征職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中以其內(nèi)心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡進行評價的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強制性的約束機制。一般來說，有多少種不同的行業(yè)，就有多少種不同的職業(yè)道德。，如果職工不具有較高的職業(yè)道德水平，企業(yè)就不會有好的企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)禮儀，即使企業(yè)制定了一定的企業(yè)禮儀，也很難維持下去。這種矛盾與沖突有的是由物質(zhì)利益分配不公引起的，有的是由于相互交流、溝通不夠產(chǎn)生誤解而引起的，也有的是由于職工間缺少相互尊重、言談舉止不文明引起的。四是因工作接觸而結(jié)交的知心朋友。但這決不是說，每次發(fā)生沖突，職工都沒有責(zé)任或只負次要責(zé)任。（三）職業(yè)道德可以提高企業(yè)的競爭力任何企業(yè)要想在競爭中獲得生存和發(fā)展，就必須千方百計地提高自身的競爭力，而企業(yè)要提高競爭力，就必須提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；就必須不斷革新工藝，改進設(shè)備，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，開發(fā)新產(chǎn)品；就必須不斷完善企業(yè)形象，創(chuàng)造企業(yè)著名品牌。（5）奉獻社會，真正以顧客為“上帝” ，全心全意為顧客服務(wù)，為顧客提供方便，讓顧客滿意，是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的外部精神動力。（1）具有良好的職業(yè)道德是職工提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的精神動力。在經(jīng)濟全球化趨勢加強、買方市場占據(jù)主導(dǎo)地位，市場競爭越來越加劇、越來越激烈的情況下，市場如戰(zhàn)場，市場的供求關(guān)系可以說幾乎達到了瞬息萬變的地步，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，日新月異，昨天的時尚品牌今天可能已經(jīng)過時，今天的暢銷產(chǎn)品明天也可能會滯銷。一種商品品牌不僅標(biāo)志著這種商品質(zhì)量的高低和人們對這種商品信任度的高低，而且蘊涵著一種文化品位，代表著一種消費層次?，F(xiàn)階段煙草行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容主要是：報效國家，服務(wù)人民；愛崗敬業(yè)，忠于職守；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；遵紀(jì)守法，維護專賣；誠實守信，克己奉公。共同價值觀反映了行業(yè)的內(nèi)在特征和存在意義，詮釋了煙草人的原則、立場和行為取向，是行業(yè)提高效率、注重自律的思想基礎(chǔ)。沒有國家賦予煙草行業(yè)專賣專營的經(jīng)營管理體制，就沒有行業(yè)為國家作出積極貢獻的可能，就沒有行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，也不可能有切實維護國家利益的制度保障。新的歷史時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史和時